完善哈爾濱市河湖管理工作機制的問題與對策

□ 吳慶豐

一、哈爾濱市河湖基本情況

哈爾濱轄區主要分布在松花江形成的三級階地上。境內的大小河流均屬于松花江水系和牡丹江水系，共有流域面積4平方公里以上的大小河流186條，其中流域面積在50平方公里以上的河流132條。降水主要集中在6～9月，全市水資源人均占有量為1 363立方米。轄區內有松花江及拉林河、螞蟻河、阿什河、呼蘭河等二級支流。全市共有流域面積大于1 000平方公里的大型水庫2座，流域面積在50～500平方公里之間的中型水庫17座，小型水庫162座。其中大型水庫磨盤山水庫為哈爾濱市城市供水水源地，西泉眼水庫為哈爾濱市備用水源地。

二、做好河湖管理工作的重要意義

河湖管理與保護,是一個由經濟和社會發展帶來的新課題。在人口稀少的農耕時代,人的活動對河湖產生的影響很小,河湖基本上處于自然狀態,也就談不上河湖管理與保護。隨著人口增長和經濟發展,人的活動對河湖的影響不斷增加,河湖自然修復能力不斷減弱，隨之而來的是河湖管理工作受到政府部門越來越高的重視。

（一）做好河湖管理工作可以有效推進文明城市建設。哈爾濱市作為中國東北部重要的城市現在正在創建全國文明城市，城市供排水情況是創建文明城的重要條件之一。而河湖是城市供排水的重要載體，只有做好河湖管理工作才會更好的推進文明城市建設，才能更好的為城市的經濟社會發展服務。

（二）做好河湖管理工作可以有效改善水資源循環體系。水源地——供水——用水——排水——污水處理——回收利用，形成了城市完整的水資源循環體系。從取水到排水整個環節都離不開河湖，河湖在這個體系中有著舉足輕重的地位。只有做好河湖管理與保護，才會從根本上改善城市供排水環境，才會有效改善城市水資源循環體系。

（三）做好河湖管理工作可以有效促進經濟社會發展。加強河湖保護和管理，可以有效保持河湖水域面積，改善水生態和水環境，保障河湖防洪、供水功能，維護河湖健康，促進經濟社會全面、協調、可持續發展。以北京為例，新中國成立六十多年來，北京水利建設取得了重大成就，形成了較完整的城市防洪排水體系，促進了首都經濟發展。為了有效增強河湖管理與保護，北京市第十三屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議于2012年7月27日通過了《北京市河湖保護管理條例》，這在立法層面肯定了做好河湖管理工作的重要意義。

三、哈爾濱市河湖管理工作的初步成效

現在哈爾濱市河道堤防劃界工作基本完成，堤防建設初具規模，河道工程管護已經初見成效。尤其是河道綜合整治、實現依法治水也取得了階段性成果。

（一）為了加強全市水生態監測、保護與修復水生態系統，促進經濟社會可持續發展，2011年12月8日黑龍江省第十一屆人民代表大會常務委員會第29次會議批準通過了《哈爾濱市水生態監測條例》。條例的頒布對改善全市水生態環境，促進經濟社會發展起到了舉足輕重的作用。

（二）為了加快內河整治，哈爾濱市政府成立了“三溝一河”綜合整治辦公室。對“三溝一河”源頭至入江口總長度148公里，實施全線污水截流和綠化，繼而把“三溝一河”沿岸的環境管理統一納入城管“大掃帚”，按照城市二級道路進行管理，并增設公廁、垃圾箱、垃圾運輸車等基礎設施。哈爾濱市政府近期內還將制定《哈爾濱市城市內河和沿岸景觀區保護條例》，立法保護何家溝、馬家溝、信義溝和阿什河，使“三溝一河”不僅建設好，還要高標準管護好。

四、哈爾濱市河湖管理工作存在的問題

隨著2011年中央1號文件的下發、中央水利工作會議的召開，哈爾濱市認真貫徹執行，河湖管理工作得到了迅速發展，提高了排洪能力，對保障全市的工農業及人民群眾生活用水，改善冰城水環境，起到了舉足輕重的作用。但由于各種因素影響，存在的問題也很多。主要表現為：

（一）水利設施老化，管理弱化。多年來，雖然不斷加大投入力度，新建改建了部分水利工程，但由于歷史欠賬太多，還有相當多的工程不能得到及時改造和維修。加之管理模式單一，經營粗放。特別是一些小型水利工程長期處于無管理機構、無管理人員、無管理經費的“三無”狀態，造成水利設施管護困難。河道及水工建筑物年久失修，缺乏日常的維護保養。

（二）水體污染嚴重，缺乏規范排污。污染物嚴重污染周邊生態環境及地下水質。以二級支流阿什河市區段為例。阿什河是松花江的一條支流，哈爾濱市區段長30多公里，流經尚志、阿城，是哈爾濱市市內流程最長的清水源河流。然而近幾年，肆意的破壞已使得阿什河沿岸面目全非，遭受嚴重污染的河水散發著難聞的氣味，昔日草肥水美的河灘現在已是遍地黃沙和死樹，污染物隨著水流流入松花江。由于毀林種田，耕作時無序使用農藥化肥，導致水土流失和土壤沙化。

（三）缺少部門聯動機制，管理效率低。河湖管理工作是一個需要水利、國土、環保、農業、林業等多部門聯合參與的管理活動。縣一級設立的河道管理站只具有河道工程建設、采砂等職能，難以全面對河湖進行綜合管理。現有經濟發展一般的鄉鎮一般是設立農業服務中心，統一管理水利、農業、土地、環保等工作。工作人員大都身兼多職，難以全面顧及水利工作，工作積極性低。大部分村沒有負責農村水利設施管理的專職人員，再加上河湖相關基礎設施是公共產品，村民也很少有足夠的動力去自覺維護，致使部分基礎水利設施處于“農民管不了、集體管不好、政府管不到”的“三不管”境地。

（四）圍墾侵占河道，非法采砂現象時有發生。有些地方河道被大量圍墾和侵占，部分城區河道也被人為渠化，甚至有些被當地群眾填成了馬路。從而減少了河道對洪水的調蓄能力，加大了防洪風險。個別地區受采砂高額利潤的驅動，非法無序私采、濫挖河道砂石的現象仍不同程度的存在，部分河道已被挖的千瘡百孔，造成水流紊亂，嚴重影響河勢穩定，影響防洪和通航安全，影響沿岸橋梁等基礎設施安全。在松花江邊的非法采砂活動造成撞船撞橋事件時有發生。

五、關于做好哈爾濱市河湖管理工作的幾點建議

（一）拓寬籌資渠道，強化經費保障。積極調整現有農業補貼政策，把抗旱、節水灌溉等農業基礎設施建設管護中的機械設備納入補貼范疇，補貼調整應向河湖相關的基礎設施管理與保護傾斜；深化農村投融資體制改革，加快建立社會資本參與的激勵機制，積極鼓勵社會資本和農民籌資進行河湖基礎設施建設。

（二）加快規劃實施，注重綜合效益。面對資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化的嚴峻形勢，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，把生態文明建設放在突出地位。具體措施是加快實施生態規劃建設，采取治沙、治水、治污三管齊下，對阿什河流域進行全面整治，對沙坑進行填埋復舊，綠化植樹。同時進行城市堤防、郊區堤防、農村堤防建設，在流域內形成湖泊濕地和蘆葦蕩，同時治理整頓周邊的排污企業，實現污水達標排放。

（三）明確責任主體，創新管理模式。明確河湖管護責任主體和管護責任，保證設施正常運轉；建立群管為主、專管為輔、專群結合的新型河湖管理體系網絡；建立管護標準和管護目標考核制度，把工程管護與工資效益掛鉤。另外對管理不到位的水利工作人員加大懲罰力度。對建成的河湖相關基礎設施，可將管護責任落實給直接受益的種糧農民協會和農業合作社，或直接將工程按投資額折成股份入股給合作社，使其成為參與合作農民的集體資產，發揮農民群眾主體作用，確保工程長久發揮效益。

（四）納入整體布局，規范采砂市場。要把水行政執法工作納入整體工作部署。首先，在采砂市場準入方面，對采砂證的辦理要嚴格依照法定程序，劃定采砂區和禁采區。對違反規定現象，按規定對采砂許可證進行暫扣或注銷。只有真正做到有法必依，執法必嚴，違法必究，才能根本上保障河道采砂正常秩序。

人類臨水而居，城市依水而建。河湖是水資源的重要載體，是行洪的通道和調蓄洪水的場所，是生態的屏障，具有防洪、供水、發電、航運、水產養殖、生態、景觀等多種功能。河湖對人類的文明、經濟的發展和社會的進步發揮著不可替代的作用。在今后的河湖管理工作中，除以上措施外還須在抓好規劃編制、理順河湖管理與保護體制機制;建立長效管理機制,保障河湖功能的發揮;全面提高河湖管理信息化水平等方面下功夫。相信隨著河湖管理新秩序的不斷推進，一江居中兩岸繁榮，萬頃松江濕地、百里生態長廊的冰城夏都哈爾濱一定更加絢麗多姿！