落實責任 強化措施全力做好水庫安全度汛工作——在全省水庫安全度汛工作視頻會議上的講話

黑龍江省防汛抗旱指揮部專職副總指揮 省水利廳副廳長

侯百君

同志們：

剛才，國家防總副總指揮、水利部部長陳雷同志作的重要講話，對水庫安全度汛工作具有現實的指導意義，大家要認真學習領會。下面，我講幾點意見，請各地、各單位和各有關部門一并落實。

第一，切實增強做好水庫安全度汛工作的責任感。水庫安全度汛歷來是防汛工作的重中之重，水庫安危事關大局，一旦失事人員傷亡、財產損失慘重，政治經濟影響巨大。國家氣象、水文部門初步分析預測2014年我國氣候年景偏差，夏季主雨帶位于長江以北，東北北部和東部等地降水較常年同期偏多，北方一些河流汛期發生大洪水的幾率大，防汛形勢不容樂觀。受去年發生大水和降水偏多影響，水庫蓄水是近年最多的一年，雖然近年來通過開展大規模病險水庫除險加固，水庫工程條件有明顯改善，但總體上看仍然十分薄弱，相當數量的小型水庫存在防洪標準不夠，大壩滲漏，啟閉設備陳舊、銹蝕和啟閉不靈等不同程度的險情，特別是去年大汛又造成新的水毀亟需修復。同時，管理機構不健全，巡查人不落實，水庫通訊預警設施不完善，汛期調度計劃及搶險預案缺乏科學性，下游河道疏于管理，與河爭地、肆意侵占河道等現象較為突出，嚴重影響水庫正常調度和泄洪。今年是全面深化改革的開局之年，是實現“十二五”規劃目標任務的攻堅之年，確保水庫安全度汛工作意義重大、責任重大，各地務必逐座水庫、逐個項目查找問題，采取得力措施消除隱患，抓緊、抓實、抓細水庫度汛安全各項工作。

第二，強化落實水庫安全管理責任人職責。無論水庫使用權屬于誰，當地行政領導必須對安全度汛工作負責。在主汛來臨前，各地要按照水庫安全管理的法律法規和省政府有關規定，切實履行各自職責。按照防汛責任分工，各類水庫防汛行政責任人和技術責任人要盡快熟悉水庫工程有關情況，重點解決好影響水庫安全度汛的問題。要在主汛期到來之前，完成所有水庫的安全檢查，檢查工作要細致、到位，對發現的問題要按輕重緩急及時處置，對影響安全的隱患，必須采取得力措施，限期解決并采取暗訪等形式進行檢查。希望對不能立即解決的隱患問題，要落實水庫的應急搶險預案，調整水庫調度運用計劃，采取臨時降低溢洪道，限制蓄水或空庫度汛等措施保安全。對在建水庫和正在實施除險加固的病險水庫要重點檢查各項度汛措施的落實情況，對措施落實不具體、不到位的要提出整改意見，限期落實，絕不能掉以輕心。

第三，嚴格水庫汛期調度管理。各地要加強水庫指揮調度管理，按照調度規程中明確的防洪調度依據、調度任務與調度原則、調度要求和調度條件、調度方式等要求組織力量編制符合實際、可操作的、科學的調度運用計劃。汛期調度要以保證自身安全為前提，嚴格按照批準的汛期調度運用計劃執行，絕不允許以任何借口擅自抬高汛限水位或長期超汛限水位運行。各類水庫特別是租賃、承包、個體經營和其他行業部門的水庫，都必須服從有管轄權的防汛指揮機構調度指揮和監督，任何單位和個人不得干擾水庫的防洪調度運用，堅決杜絕地方行政領導和水庫管理部門多蓄超蓄以解決興利用水等問題。對已報廢但尚未落實報廢措施的水庫，必須按水庫進行汛期管理；在建及未驗收水庫一律不準蓄水運行；可以初期蓄水運行特別是還未經洪水考驗水庫必須分階段逐步蓄水；存在嚴重病險水庫，限制蓄水位，必要時空庫運行，并就保證水庫空庫運行研究具體措施。水庫開閘泄洪時，必須提前通知下游沿河村莊及群眾，充分考慮下游防洪能力和承受能力，預調預泄，確保不因泄洪人為造成損失。

第四，切實做好監測預警預報工作。各地要對轄區內的水庫特別是中小型水庫的通訊預警狀況進行詳細檢查，針對水庫普遍存在沒有洪水預報調度系統，現有雨量及入庫、出庫流量測報設施少且老化失修嚴重等通信預警方面存在的問題，加強測報設施建設，抓緊檢修、維護現有設施，對沒有通訊預警設施或不能及時快速報汛預警的水庫一定要采取措施，配備必要的通訊電話和雨量器、水尺等觀測設備，汛前必須落實到位，確保水庫防汛預警信息能夠及時準確報出，增強水庫調度決策的超前性和預見性，提高水庫科學調度和下游防災避險能力。在這里我強調一點，我省對小（Ⅰ）型以上水庫實時信息報送內容、頻次、方式等有明確要求，并解決了報汛電話，但從實際報送情況看，漏報、誤報、遲報、不報現象普遍存在。這些問題解決起來并不困難，說到底是個工作態度和作風問題，各地必須落實專人負責，及時準確報送。今年汛期省防指將重點監督檢查水庫實時信息報送工作，對不報或報送不及時的水庫進行通報，并通知當地防汛責任人。

第五，突出抓好水庫安全度汛措施準備。各地要按照“以人為本，確保安全”這一基本原則，抓好水毀工程修復、預案調整、物資隊伍準備等工作。去年全省不少地方都遭受了局部暴雨洪水災害，水庫工程水毀較為嚴重，各地、各有關單位要在前段工作的基礎上，統籌安排，倒排工期，抓緊組織力量對水毀工程進行全力搶修，務必在主汛前完成。要從實戰的角度出發，進一步修訂完善預案。預案不僅要考慮水庫自身的防洪安全需要，還要充分考慮上下游地區的防洪要求，不僅要針對水庫存在的安全問題制訂應急度汛措施，更要組織技術力量，認真研究發生超標準洪水、重大險情、垮壩等特殊情況下的防洪應急措施，要對水庫安全責任、巡查工作、險情報告、搶險方案、人員轉移、搶險隊伍、物資準備等一系列關鍵問題做出明確的規定。要做好應對突發險情的物資和隊伍準備，按照“分級儲備、分級管理”的原則，抓緊補充、備足物資，必須要落實儲備保障基本搶險需要的物資，特別是現場一定要有砂石、木料、鐵線等搶險物料，并針對水庫可能發生的不同險情，組織搶險隊伍開展有針對性的技術培訓和實戰演練，以免發生險情不能及時應對處理。同時，各地各單位汛期要嚴格24小時值班制度，嚴肅工作紀律，加強水庫安全巡視檢查，快速、及時、真實地傳遞水情、汛情、工情信息，為各級領導指揮提供依據。

同志們，水庫安全度汛工作任務艱巨，責任重大。我們一定要充分認識到水庫安全度汛的極端重要性，把這次會議精神貫徹落實到水庫度汛工作的各個環節上，扎扎實實做好各項工作，確保各類水庫度汛安全，為我省加快發展、創新發展、科學發展做出貢獻！