為生態文明建設保駕護航寓宣傳教育于水行政執法

□鄔慧婷

黨的十八大首次把生態文明建設納入中國特色社會主義建設總體布局，并把水利建設放在了生態文明建設的突出位置。在構建法制中國的今天，寓宣傳教育于基層水行政執法過程中，向行政相對人及廣大人民群眾宣傳涉水法律法規，傳遞人水和諧理念，從而實現水資源可持續利用，促進生態系統良性循環，已成為基層水行政執法人員在日常執法中不容忽視的重要途徑。

一、水行政執法中宣傳工作存在的不足

近些年來，各級政府加強河道立法，水行政主管部門加大執法力度，開展專項整治行動及普法宣傳，取得了一定的成效，但水行政執法所起到的宣傳警示效果差強人意，目前我國對公眾的水法宣傳工作尚未達到深層次、多角度、全方位的宣傳普及效果。主要存在以下問題：

（一）基層領導重視不夠

一些基層單位領導和工作人員對水法宣傳工作重視不足，始終認為管理、執法等業務工作才是中心，宣傳只是附屬品。

（二）宣傳工作不到位

基層水務部門通常只在“世界水日”、“中國水周”等特定時段才進行水法宣傳，忽略了執法現場才是最好的宣傳地點。

（三）宣傳內容枯燥乏味

宣傳內容很少更新，使百姓滋生厭倦情緒。宣傳角度缺少創新和亮點，不能抓住百姓的“眼球”。

（四）人員素質參差不齊

在實際宣傳工作中，有些宣傳員的回答漏洞百出，答非所問，不能讓群眾得到滿意的答復，對于群眾的咨詢常抱有敷衍了事的心理。

（五）宣傳工作流于形式

基層水務部門和一線水務執法部門跟群眾關系最密切，了解民意最深，但水法宣傳往往是“閉門造車”，而不是根據群眾需求，不重視對城市防洪、防汛、防內澇等群眾切實關心的問題展開宣傳工作。

二、水行政執法中法制宣傳工作的作用

法國啟蒙思想家盧梭說：“一切法律之中最重要的一種既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心里。”法律取之于民，而服務于民。因此，水行政執法人員必須在執法中要堅持不懈的進行法制宣傳教育，真正做到辦案解民怨，辦案贏民心，不斷提升執法公信力，給公民注入法治理念，促進社會主義法治文化體系的建立、健全和完善。具體地講，這些作用表現在以下方面：

（一）有利于消除抵觸情緒

水行政執法過程中的宣傳工作有利于消除執法對象的對立抵觸情緒，容易取得相對人的理解和配合。在水行政執法過程中，處罰與被處罰之間的矛盾是不可避免的，執法機關與執法對象之間的對立情緒是不容回避的。因此，執法的同時進行認真細致的法制宣傳教育，使執法對象了解相關法律制度，認識到違法行為的危害性，進而理解執法人員打擊違法犯罪，維護國家法律有效實施的工作職能，擺事實、講法律、釋疑惑，提高其守法自覺性，實現從執法處罰的“對立面”到學法用法、懂法揚法的“同盟軍”的轉變。

（二）有利于增強水行政執法的透明度

水行政執法過程中的宣傳工作有利于增強水行政執法的透明度，保護公民監督行政行為的權利。水行政執法人員不但是法制宣傳員，更是法治文化的推動者和示范者。在水行政執法過程中宣傳法律，一是使廣大群眾了解國家法律法規，明確相關規定和規范流程，提高全民學法守法意識，做依法辦事的守法公民；二是使廣大群眾了解水行政執法機關的職能，并通過信息公開、程序公示等制度，保障公民的知情權，提高公民監督依法行政的水平；三是促使水行政執法人員不斷加強學習，努力提高自身素質，樹立牢固的法律信仰和高尚的法律操守，更好地完成法律法規的宣傳、貫徹和執行工作。

（三）能發揮警示教育作用

水行政執法過程中的宣傳工作有利于發揮以案說法的警示教育作用，實現法制宣傳的效果最大化。水行政執法人員在嚴厲打擊違法行為的同時，努力將執法與普法宣傳結合起來，大力宣傳政策法規，讓管理相對人知道自己的行為為什么違法，違反了哪項法律規定，具有怎樣的危害性，如何補救等問題。通過在執法中宣傳，在宣傳中執法，以案說法、對癥下藥，從而實現法制宣傳教育效果的最大化。

三、進一步加強水行政執法中的宣傳工作，助推生態文明建設的建議和對策

（一）要貼近群眾日常生活

水行政執法宣傳工作要突出貼近人民群眾日常生活，要把體現群眾意志、保障群眾權利、維護群眾利益作為水行政執法宣傳工作的靈魂。同時，要利用水行政執法宣傳工作的特殊屬性滲透到廣大百姓生活的方方面面、點點滴滴，成功架起水法律法規與群眾之間的橋梁，以它獨特的魅力體現生態文明的人本意識和人文關懷。

（二）要緊跟時代脈膊

水行政執法宣傳工作要跟上水生態文明建設時代步伐。第一，要注重在水行政執法中豐富和發展宣傳工作，從而更好地指導水行政執法宣傳教育和法治實踐。第二，要創新水行政執法宣傳工作的表現形式。多采用接近大眾、群眾喜聞樂見的宣傳方式，寓案于法，依托現代化的多種形式開展工作，利用自媒體等網絡平臺，發布水行政執法典型案例，增強水行政執法宣傳工作的滲透力。第三，創新人才機制，努力培育出一批在水行政執法宣傳工作方面有較強能力的執法人員。

（三）要落實領導責任制

水行政執法宣傳工作要高效落實，建立領導責任制。推進水行政執法宣傳工作離不開強有力的組織領導，水行政執法宣傳部門要積極與各級水務部門溝通協調，建立全面的組織領導和工作責任機制。其次要建立、完善水行政執法宣傳工作考評體系，將水法宣傳的一些指標量化、細化。最后，水務部門應與相關人員簽訂相關開展水行政執法宣傳工作的責任書，確保水行政執法宣傳工作實行項目化、經常化和規范化。

（四）要構建聯動機制

水行政執法宣傳工作要加大經費保障，努力構建聯動機制。推進水行政執法宣傳工作必須要有相應的經費保障。各級政府應加大經費投入，設立專門的水行政執法宣傳專項經費。推進水行政執法宣傳工作是一項綜合性、全局性工作，必須發揮各部門的資源優勢，發動涉水各部門積極參與和支持，構筑生態文明宣傳聯動機制。

（五）要重視創新形式

水行政執法宣傳工作要重視創新形式，以便更好地推進生態文明建設。水行政執法宣傳工作要更貼近民俗、結合實際、創新形式，適應更廣大的群體，從而收到更大更好的宣傳效果。一要因需而教。對群眾感興趣或需要了解的法律知識要及時進行宣傳教育。二要因事而教。要針對發生的個案對有關人員進行宣傳教育，采用懲處與教育并重的方式進行處理。三要因時而教。以“世界水日”、“中國水周”為契機，廣泛開展普法系列活動。例如通過舉辦法制文藝演出、書畫展覽、知識競賽等多種形式積極開展相關法律的普及活動，做到主題突出、有的放矢，營造良好的法治氛圍，為建設生態文明的法制國家奠定輿論基礎。