防治措施的思考關于山洪災害

□周世明

山洪災害是指山丘區由于降雨引發的山洪、泥石流、滑坡等對人民生命和財產造成損失的災害。其形成原因與降雨、地形地質、修路、建廠、大開礦、放大炮、亂取石等有直接影響。它具有突發性強、水量集中、破壞力大、危害嚴重等特點。山丘區洪水、泥石流、滑坡災害頻繁，造成人員傷亡和財產損失，基礎設施和生態環境破壞觸目驚心。據有關統計資料表明：上世紀90年代我國每年因山洪災害死亡人數達1900～3700人，約占洪澇災害死亡人數的65%；在2000年～2009年，該比例達到80%左右；在2012年比例上升到95%。因此，山洪災害危害特別嚴重，必須充分認識我國山洪災害防治工作的極端性和迫切性。為此，本人對山洪災害防治措施談幾點思考。

一、劃分山洪區域

為了增強人們對山洪災害風險的了解，首先要了解當地歷史山洪災害發生的頻率和損失情況，綜合考慮山洪災害爆發的降雨、地形地質、人居環境等多種因素，制定劃分山洪災害風險區。然后對歷史降雨及災害爆發可能造成的危害程度、波及范圍、影響大小、人員及財產損失進行數據統計，制定出山洪災害主要風險指標劃分臨界點。以便在應對突發山洪災害時，采取相應的措施，為區域規劃發展提供參考依據。

二、完善四個監測預警系統

（一）完善監測系統。在現有雨量站的基礎上應增加適當水位站，對重要水情隨時加報，可大大提高信息傳輸的時效性。泥石流監測站點應配置水準儀、容重儀、遙感流速儀、黏度分析儀、地聲儀、影響監測儀等，實時進行泥石流體監測。

（二）完善群測群防系統。除專業監測外，還應建立村（居）、鄉（鎮）、縣（區）三級群測群防監測網，可以提高專業檢測能力和成效。設立村（居）級群測群防點，負責村（居）組（社）地域內的災害點的監測預警，定人、定點、定時進行巡查和簡易監測并做好記錄，及時上報上級部門。

（三）完善通訊系統。認真搞好通訊信息系統的建設，是保證氣象、水文、泥石流、滑坡等各類監測站點、區縣級專業部門、鄉鎮部門、區防汛部門等的信息傳輸。在現有資源基礎上，結合泥石流溝和險村險戶通訊設備及設施進行規劃配置。

（四）完善洪水預報調度系統。洪水預報調度在防洪減災中起重要作用，調度的優劣將直接關系到流域下游地區人民生命財產安全，因此認真研究和開發適合區域防洪特色的規范化洪水預報調度系統意義重大。規范化調度系統開發，既便于信息采集，風險評估，又利于不同地區上下級的縱向和同級別的橫向連接，有利于將洪水災害化為水資源利用。

三、健全兩個指揮機構

（一）健全區、鎮、村網絡互聯機構。區、鎮、村三級網絡互聯系統建設，能夠快速便捷地接受實時傳輸動態，及時查看防汛重要信息，方便快捷接收下載相關文檔，汛期可以實時查看有關水庫和河流的水情、相關雨量站點的雨情，大大縮短信息交換速度。

（二）健全氣象網絡聯接和視頻會商機構。區氣象局網絡聯接及視頻會商系統應早日和防汛應急指揮系統實現對接，建立兩者之間的VPN信息，可以提高網絡訪問的速度與質量。在兩者的局域網出口處各安置一個VPN網關，在VPN網關之間建立隧道連接，實現兩局網之間互相通訊。網絡聯接后，可以實現：1.實時墑情監測，通過建成的商情自動監測網，實現代表性布點，實時掌握轄區內土壤墑情；2.遙感產品，可以查看衛星遙感數據制作的各種服務產品，包括墑情、苗情、林區覆蓋等信息；3.實時雨量，實時顯示本轄區自動雨量站和自動氣象站觀測信息，方便了解最新雨情；4.預報產品，包括長、中、短期天氣預報，滾動更新，氣候評價，可以通過建立的視頻會議系統，實時收看各種會商情況，及時了解最新動態。

四、實施三個防洪工程

（一）實施修復鑒定工程。對已建水庫、塘壩、堤防等水利工程要進行定期細致普查，進行工程鑒定，對存在安全隱患工程實施除險加固，充分完善工程的防洪及經濟效益。

（二）實施水土保持工程。落實生態涵養發展區功能定位，依據“因害設防”建設思路，做到治理、監督、保護并重。實施“礦區禁煤復墾”、“修山補路”等一系列生態治理和修復工程，繼續對城鎮周邊、國道兩側、景區沿線范圍內的廢棄礦山、裸露山體等實施生態治理和修復。做到環境建設與經濟建設相結合，與提高當地群眾生活水平相結合，與防治山洪災害相結合。

（三）實施水利防洪工程。針對河道縱坡水流速度大、沖擊力強的特點，確定防洪以“排水為主、蓄排結合”為主干體系。以現狀天然陡坎為基礎，以河道通暢自然為原則，實現干流兩岸及各支流的治理與干流治理相協調，充分發揮流域防洪工程的生態、經濟、社會效益，實現人水和諧發展。