長(zhǎng)江治污，強(qiáng)力機(jī)構(gòu)不如效力機(jī)制

□張玉勝

“目前國(guó)家正在研究制定《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，我覺(jué)得這是一件非常重要、非常有意義的大事?！比珖?guó)政協(xié)委員、中科院南京分院院長(zhǎng)周建民對(duì)記者表示，“我個(gè)人特別關(guān)注大江大河的治理，尤其是長(zhǎng)江的治理?！彼J(rèn)為，目前能夠管長(zhǎng)江的部門有十幾個(gè)，然后沿江有幾十個(gè)政府，需要做大量的協(xié)調(diào)工作。所以，長(zhǎng)江流域必須要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)管理（3月18日《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》）。

長(zhǎng)江曾被譽(yù)為中華民族的母親河和中華文明的發(fā)祥地之一，其沿江流域的生態(tài)保護(hù)和有效治理，不僅事關(guān)該流域4億人民的利益福祉，更與全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展大局密切相關(guān)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)長(zhǎng)江沿岸集聚著約有40余萬(wàn)家化工企業(yè)，并分布著五大鋼鐵基地、七大煉油廠，以及上海、南京、儀征等石油化工基地。“化工圍江”已成不爭(zhēng)事實(shí)。隨著各類化工園區(qū)的建立和港口碼頭、儲(chǔ)罐、化工項(xiàng)目的蜂擁而至，長(zhǎng)江水質(zhì)污染的風(fēng)險(xiǎn)逐年增加。改變目前長(zhǎng)江水質(zhì)惡化、透支未來(lái)的惡性循環(huán)趨勢(shì)，不僅迫在眉睫，而且意義重大。將長(zhǎng)江治理納入國(guó)家擬制的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，并促成區(qū)域管理、協(xié)調(diào)有力的流域管理合力，很有必要。

應(yīng)該說(shuō)，周建民“要有一個(gè)強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)來(lái)管理”的建議不無(wú)道理，畢竟全長(zhǎng)3219公里的長(zhǎng)江流域，途經(jīng)從青海到上海的11個(gè)省市，各地方政府之間的目標(biāo)統(tǒng)一、利益兼顧和糾紛化解，需要一個(gè)更高層次、更具權(quán)威、更為超脫的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)管理與協(xié)調(diào)；同時(shí)，由于長(zhǎng)江治理是一項(xiàng)至少涉及工業(yè)、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)和水利等多個(gè)部門的系統(tǒng)工程，部門之間的職能交叉和力量融合，也需要一個(gè)統(tǒng)籌謀劃、步調(diào)協(xié)同的指揮機(jī)構(gòu)。

縱觀時(shí)下社會(huì)，大凡涉及跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨部門的治理事項(xiàng)，似乎都少不了一個(gè)“強(qiáng)力的機(jī)構(gòu)”，其設(shè)置初衷當(dāng)為規(guī)避各自為政、地方保護(hù)和部門推諉等行政弊端。比如各類“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“協(xié)調(diào)小組”、“指揮部”等等。盡管此舉不無(wú)對(duì)工作需要和現(xiàn)實(shí)國(guó)情的考量，但動(dòng)輒以“機(jī)構(gòu)”發(fā)號(hào)施令的思維畢竟難脫“人治”的嫌疑，而靠持久性和效力性的“機(jī)制”與制度管人理事，方為法治社會(huì)的應(yīng)有狀態(tài)。試想，如果沿江領(lǐng)域的地方政府都能敬畏規(guī)章、盡職盡責(zé)，何需再有一個(gè)“強(qiáng)力機(jī)構(gòu)”發(fā)號(hào)施令？

對(duì)于化工企業(yè)的管理和污水排放的治理，國(guó)家并非沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和制度約束，關(guān)鍵在于制度的落實(shí)乏力。長(zhǎng)江流域的環(huán)境問(wèn)題，應(yīng)該緣自地方政府對(duì)既得利益的考量、有關(guān)企業(yè)對(duì)相關(guān)法律的漠視及有關(guān)部門對(duì)嚴(yán)格執(zhí)法的履職缺位。比如，對(duì)國(guó)家關(guān)停并轉(zhuǎn)和限期治理高耗能、高污染企業(yè)的規(guī)定落實(shí)不力，擅自向長(zhǎng)江排放工業(yè)廢水的現(xiàn)象屢禁不止、污水處理廠半開(kāi)半停或建而不用等等。

長(zhǎng)江治污，需要強(qiáng)力機(jī)構(gòu)對(duì)地方和部門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，更需法治健全和給力執(zhí)行的效力機(jī)制保障。制定《長(zhǎng)江法》不失為具有針對(duì)性、綜合性和永久性的管理創(chuàng)新，有望為長(zhǎng)江流域的依法治理提供法律依據(jù)，但健全確保國(guó)家現(xiàn)有環(huán)保法律有法必依和執(zhí)法必嚴(yán)的效力機(jī)制更是不可或缺。