館陶縣提高水資源保障能力的思路與對策

□羅斌

一、基本情況與現狀

館陶縣地處黑龍港流域，位于河北省南部，邯鄲市的東大門，與山東隔河相望，是個典型的缺水農業縣。全縣共轄8個鄉(鎮)、277個行政村，總人口29.3萬人，其中農業人口26.1萬人。全縣輻圓面積456.3平方公里，總耕地面積48.6萬畝，人均1.86畝。衛運河是館陶縣最大的、唯一一條外來入境河流，貫穿東部縣境流徑40.5公里，沿河有路莊、馬頭、申街三處揚水站（點）；衛西干渠縱穿中部，全長37.5公里，附屬溝渠縱橫相聯，坑塘密布，全縣共有蓄排澇渠道12條，坑塘690個，機井5970眼，其中深井396眼，發展節水灌溉總面積24萬畝，其中噴滴灌近6萬畝，占節水灌溉面積的25%，水利化程度達90%。同時，該縣又是一個水資源匱乏的縣份，總量不足，而且時空分布不均，目前，全縣地下淡水資源可開采量為5700萬立方米，人均水資源占有量僅為193.3立方米，低于全省270立方米的平均水平。

二、當前水利發展的“短板”和“瓶頸”

（一）水利基礎設施年久失修嚴重，工程不配套，水利設施薄弱是該縣基礎設施的明顯短板。館陶縣的水利工程設施大多建于上世紀五六十年代，橋、閘、涵、揚水站灌區等水利骨干工程超期服役，功能衰竭，老化失修嚴重，機井、渠道及渠系建筑物等損毀和報廢問題嚴重，水利設施仍然十分薄弱。

（二）水資源分布不均且嚴重匱乏，供需矛盾是該縣可持續發展的主要瓶頸。

1.干旱缺水。館陶縣十年九旱，水資源匱乏。根據河北省水資源第二次評價初步成果，館陶縣多年平均降雨量為548.7毫米，淡水資源總量5800萬立方米，人均占有量193.3 立方米，僅占全省平均水平的59%，占全國平均水平的8%，遠遠低于聯合國規定的人均500 立方米的嚴重缺水線，屬極度資源缺水地區，水的供需矛盾非常突出，全縣85%的用水主要靠開采地下水，導致地下水位連年大幅下降，農業灌溉機泵更新換代頻繁，成本逐年增加，供需缺口巨大。水資源匱乏是制約該縣可持續發展的主要瓶頸。

2.次生鹽堿災害時有發生。該縣水文地質條件差，上層有少量淺層淡水分布，中層有微咸水、咸水。由于干旱少雨，超采地下水，淺層水幾乎疏干，次生鹽堿災害時有發生，苦水區面積高達20余萬畝，占全縣總耕地面積的41.2%，農田灌溉“一水青、二水黃、三水見閻王”是該縣苦水區的真實寫照。

3.地上水利用不足。館陶縣東依縱貫東部縣境的漳衛運河，流經長達45公里，每年來水時間長達9個月，縣境內有衛西干渠、威臨渠、勝利渠及與市東部生態水網連接的民有渠，溝渠縱橫，坑塘密布，年平均一次性蓄水量達1000余萬立方米，是館陶天然的地上水庫，地上水利用具有得天獨厚的天然優勢，有全省掛號備案的國家萬畝路莊中型灌區，設計灌溉面積12萬畝。但是由于路莊揚水站、灌區設備陳舊，資金匱乏，配套設施不足，幾乎陷于癱瘓狀態。

（三）農業水利化程度不高，農田水利脆弱仍然是影響農業穩定發展和糧食安全的最大硬傷。館陶縣耕地面積48萬畝，有效灌溉面積42萬畝，占耕地面積的85%，還有不少耕地缺少基本灌排條件。全縣50%的耕地缺乏節水設施，70%的耕地還依賴抽取地下水維持生產，農田灌溉水有效利用系數僅為0.45。

（四）防洪體系不健全，抗旱減災能力不強，洪澇和干旱災害仍然是館陶的重大憂患。

館陶縣東依漳衛運河，在縣境有45公里長的堤防，行洪河道防洪標準僅為50年一遇，防洪標準偏低，且險工險段多，防洪工程體系有待完善。特別是城市防洪，館陶城區瀕臨衛運河大堤，地勢低洼，城區現狀防洪標準不足10年一遇。同時，館陶十年九旱、年年春旱，干旱災害仍然是影響城鄉人民生產生活的重大憂患。（五）水利管理水平不高，執法不到位，水利發展體制不順。

長期以來，水利工程在建設上有投資渠道，但工程管理沒有經費來源，好多工程有人建無人管，難以形成良性運行的管理體制。加上水利執法不到位，工程管理難度大，毀壞現象十分嚴重，有的河渠甚至被亂占亂建而夷為平地，不少水利工程自身安全存在隱患。在水資源管理上，未實現水務一體化管理，地上水、地下水、中水等水資源不能統籌安排，合理調配，供水市場存在工程重復建設和不正常競爭現象。

三、破解提高水資源保障能力的思路和建議

（一）加快水利基礎設施建設，切實增強水資源保障能力。今后幾年館陶縣水利基礎設施仍將處于大建設、大“補課”的發展階段，要緊緊抓住中央1號文件出臺的戰略機遇期和“十二五”高速發展期，走合理開發水資源，建設“館陶大水網”之路。實施“五大”工程，打造新的供水保障體系。

一是繼續實施引黃引衛入館工程。搶抓引黃入邯工程新機遇，積極動員部署，大力度實施。完成衛西干渠、沙東干渠、麻呼寨渠3條主干蓄水渠道清淤疏浚任務。同時，要對引黃河渠進行加固、完善，實施配套農業工程，把與衛西干渠及沙東干渠相連的其它10條支渠，渠口下游修建節制閘，使渠道達到分段攔蓄，擴大引黃灌溉面積，達到年引水量約1000萬立方米，恢復地表水灌溉面積18.5萬畝。

二是推廣咸淡水混澆，開發微咸水源工程。受水文地質條件影響，館陶縣微咸水資源面積分布廣，總面積達137.5平方公里，占全縣總面積的30.2%。地下微咸水資源量為1475.68萬立方米,總補給量1775.6 立方米,這是我縣可開發的重要水源之一。

三是實施南水北調工程。南水北調工程年均分配我縣水量700萬立方米，不僅為縣域經濟可持續發展提供一條水源保障線，更為該縣增添了一條靚麗的風景線，對改善縣域生態環境、構建區域經濟中心和宜居城市起到重要的促進作用。

四是完善生態水網工程。按照生態水網綜合開發規劃，對全縣39條245公里骨干河渠進行提升完善，實現引黃、引漳、引衛和南水北調的互聯互通，并在水網兩岸開發高效農業和景觀旅游帶，把生態水網打造成為一個集灌溉、供水、防洪、生態、景觀、文化、旅游、交通等多功能為一體的綜合工程。

五是加強農田水利基本建設。以大中型灌區配套與節水改造為重點，加快糧食安全工程建設。做好路莊中型灌區續建配套和節水改造工作。

（二）嚴格水資源管理，全面提高水資源可持續利用能力。水資源是生態與環境的控制要素，要遵循“以水為脈、藏水于野、生態循環”的原則，努力構建可持續發展的生態支撐體系。

1.加強地下水保護。館陶縣自生態水網、引黃引衛入館工程通水運行以來，地下水位自上世紀80年代以來首次止跌回升，平均回升近1米。在實施生態水網補水工程的同時，還要啟動地下水保護專項行動，嚴格限制超采地下水，大力加強城區自備井關停和地下水壓采工作，特別是對超采漏斗區和灌區范圍內一律停止新鑿灌溉機井，有效控制地下水超采問題。

2.開展雨洪資源利用工程建設。對蓄水渠道和坑塘進行達標治理，儲蓄雨洪資源，實現“小雨不出村、大雨不出縣，溝渠攔蓄、低洼緩洪”的目標。

3.用三條“紅線”嚴管水資源。解決該縣日益復雜的水資源問題，必須劃定水資源管理三條“紅線”，實行最嚴格的水資源管理制度。落實用水計劃管理，實行用水總量控制，強化水資源統一調度，嚴格執行水資源論證和取水許可審批管理。全面提高水資源管理能力和水平，著力提高水資源利用效率和效益。

4.加快工程節水步伐，大力發展現代節水農業。以世行節水灌溉項目二期建設和現代農業項目為契機，完成總投資6000萬元，項目區發展節水灌溉面積8.7萬畝，爭取“十二五”末，使全縣節水灌溉面積達到35萬畝，占全縣總耕地面積的80 %，年節水能力達到1100萬立方米。另外，要大力推進節水型社會建設，提高工業用水的重復利用率，倡導文明的生活模式和消費模式，普及推廣節水器具和設備，形成節約用水保護水環境的良好社會風尚。

（三）堅持依法治水，維護良好的水事秩序。依法治水是依法治縣的重要組成部分，是建設和諧社會的保障。水利部門必須高度重視水法制建設，大力推進依法治水工作，嚴格依法辦事，全面貫徹落實《水法》、《河北省水資源管理條例》等涉水法律法規的各項規定，嚴格執行建設項目水資源論證和取水許可管理制度，嚴厲打擊各種違法行為，規范全縣的水事秩序；加大水行政執法監督檢查力度，加強水法規宣傳，全面提高全社會的水法律意識，增強全民的水法制觀念，為水資源管理、節約和保護創造一個良好的氛圍。促進水資源永續利用，讓有限的水資源發揮最好的社會效益、經濟效益和生態效益，為保障館陶經濟社會可持續發展提供水資源支撐和保障。