保護穆棱河的法制思考

□ 李景和

穆棱河綜合治理工程是雞西市委、市政府承諾2011年的二十件民生工程之一的大事。現在已經初見成效，并納入了2013年黑龍江省江河重點治理項目之內。實事求是地說，這是一件開先啟后的偉大壯舉！也是一件造福當代惠及子孫的千秋大業！這是穆棱河流域幾代人翹首企盼、夢寐以求的夢想！穆棱河綜合治理工程是提高防洪能力、凈化水源、建設濱水城市的一項重點民生工程，對于完善城市整體功能和提升城市文化品位，營造“大美興凱湖、神秘珍寶島、活力雞西城”旅游名城，弘揚雞西精神具有巨大的推動作用！為使這一宏大系統工程早日發揮效益，筆者建議：要把綜合治理改造穆棱河工作納入到法制建設的軌道上來，真正依法治理保護、開發穆棱河。

一、歷史的回顧

穆棱河流域屬于寒溫帶大陸性季風氣候，夏季高溫多雨，上中游是暴雨中心地帶，暴雨洪水頻繁。史載光緒二十二年[1896]發生特大洪水，自1914年以來共發生過十多次特大洪水，其中最大的是1965年和1991年兩次洪水，筆者曾身歷其境，感觸尤深。這兩次洪災，穆棱河兩岸一片汪洋，大橋幾乎成為游船；路人皆不約而同地驚呼“危險”，穆棱河南岸雞冠區岸邊隨時都有決堤可能。耳畔時刻都有“炸橋疏洪排泄”的議論聲，仿佛置身千軍萬馬之中，隨時都有決戰硝煙彌漫戰場的感覺。特別是1991年那次，自己作為共產黨員已經做好了戰斗的準備。當時許多親歷者至今還驚魂猶在。洪水造成的災害真是“慘不忍睹”啊！可見難忘印象之深了。兩次洪水造成較大災害，經濟損失高達數億元，成為黑龍江省洪澇災害頻發地區。作為當地人，我們許多人時刻關注著穆棱河的規劃建設，也曾多次參加河濱公園修建、河道清淤排障等項義務勞動。過去，在穆棱河的治理上雖有改進改建，但規模效果不大，總不能盡如人意。

二、深刻的教訓

盡管洪災的教訓深刻，但每次洪水過后，由于疏于管理等原因，穆棱河沿岸還是周而復始地出現過量采伐的現象，從而造成了流域上游嚴重的水土流失。據資料記載，百年前穆棱河兩岸森林覆蓋率高達95%，20世紀50年代末為69%，到80年代初下則降到34%，流域內木材蓄積量約6 000萬立方米，年開采量高達150萬立方米。上游河水已無萬馬奔騰穿越峽谷的壯麗景觀，只有涓流細淌；中下游河床水深也不足20厘米了，造成斷流、干涸、水位下降的嚴重局面。目前，穆棱河流域植被覆蓋率下降明顯，水土流失程度嚴重，據統計，水土流失面積占流域面積的19%，形成侵蝕溝8 000多條，年均流失表土1 150萬立方米，其中流失耕地表土600多萬立方米。與1950年代相比，上游八面通段河床升高1米，中游雞西段升高1.7米，下游虎林段最高處升高達2.4米，幾乎與河岸持平。1965年后，上游已不能流放木排，中下游段不能通航。更為嚴重的是水質污染，魚蝦絕代，據2000年測算，沿河的纖維板廠、黃金公司、石墨礦以及化工、皮革等510個排污企業，年排放工業廢水9 290萬噸，居民生活廢水排放量1 574萬噸，還有工業與生活污染物14.77萬噸，這些廢水直接流入穆棱河，造成河水水質發黑變臭，魚蝦難以生存甚至絕代。有專家指出，魚蝦死了，整個生物鏈被打爛，以河為生的動植物將面臨死亡的危險，80%的疾病和三分之一的死亡與飲用不清潔水有關。挽救我們的母親河穆棱河，就是挽救我們生活在穆棱河兩岸人民自己，這是一項迫在眉睫、刻不容緩的重要工程。

造成歷史上穆棱河多次洪災水患的原因有多種，除了以上提到的原因外，還有機制、體制上的原因。例如，穆棱河流經兩省，源頭老爺嶺在吉林省和黑龍江省交界處的窩集嶺，流經穆棱、雞西、雞東、密山、虎林五市縣以及黑龍江省農墾總局轄區一些農場，由于行政區劃的制約，沿岸各地還難以統籌依法治理保護開發穆棱河。

三、依法治理穆棱河的思考

綜合治理穆棱河、呵護建設母親河的工作是一項規模宏大的系統工程，涉及社會方方面面，也關系到穆棱河流域每個人的切身利益。穆棱河流域的穆棱、雞西、雞凍、密山、虎林等五市縣應分段負責。要動員全社會的人力、物力、財力投入到這項系統工程工作中來。為此筆者提出以下建議：

第一、要地方立法。雞西作為穆棱河城市帶的中心城市，除向省及國家有關部門提出治河治水提案、建議、申請資金等主張外，還應該責無旁貸地擔當起牽頭單位的統領作用。除了政府在雞西地段建立必要的管理法規、制度和應急的措施、辦法外，雞西市人大應該經人民代表大會決議出臺帶有強制性的法制措施，把穆棱河治理和開發建設真正納入到依法治理的軌道上來，讓穆棱河流域的人們真正把穆棱河當成母親河來對待。

第二、要全方位、立體式地宣傳鼓動，形成人人參戰、各個獻力的局面。要加大新聞媒體的宣傳力度、宣傳弘揚呵護穆棱河母親河的主旋律，讓報紙有文、電視有影、電臺有聲，讓全市人民時時掌握穆棱河綜合治理工程的進度。要使穆棱河流域綜合治理工作成為人們心中的目標任務，獻仁獻智、出錢出力，真正形成全民行動。

第三、要依法開發建設保護穆棱河，增強公民的法制意識。要隨著穆棱河綜合治理工程的啟動，進一步增強公民的法制意識，并把依法治水的措施落到實處，讓水法、森林法、土地法等法律法規更加深入人心，讓呵護穆棱河變成人們的自覺行動，造成穆棱河是流域人民的穆棱河，流域人民自覺保護穆棱河的大好局面。

第四、要制定獎罰措施，形成保護穆棱河有功者獎、有過者罰的氛圍環境。如獻計獻策、出錢出力有功者獎，有突出貢獻者還應重獎。鼓勵全社會都積極地投入到保護建設穆棱河的系統工程上來。

第五、要切實加強領導。既然是一項系統工程，就應當各負其責地、制度化規范化地一抓到底，常抓不懈。要像國家管理長江黃河那樣，建議省市縣都要建立起穆棱河管理委員會組織機構，既發揮職能部門的作用，也發揮其他組織機構的特殊作用，以調動全社會的力量來依法管理保護穆棱河。