關于加強長壽湖鎮農村建設用地管理的建議

張 琳

（重慶市長壽區土地房屋征收安置辦公室，401220）

黨的十六屆五中全會提出的“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，為社會主義新農村建設指明了道路和方向。近年來，長壽湖鎮圍繞黨中央提出的社會主義新農村建設二十字方針，創新農村建設用地管理，有力的推進型新農村建設。但在實際工作中，我們也發現在農村建設用地管理工作中還存在著諸如土地利用效率不高，農民新村布局不合理，違法用地時有發生，缺乏技術力量管理粗放等問題，如何解決好這些問題，必將進一步助推新農村更好更快發展。

1 長壽湖鎮農村建設用地現狀

長壽湖鎮農村建設用地主要存在為農村村民宅基地，村級組織公共設施用地以及農村各類基礎設施用地三種類型。總體而言，有以下三個特點：

（1）農村建設用地占比大。人均農村建設用地面積大據統計，2009年長壽湖鎮土地總面積11690.4公頃，城鄉建設用地791.8公頃，農村居民點648.7公頃，農村建設用地占城鄉建設用地總面積的81.9%。

（2）人均農村建設用地面積大。按照2010年全國人口普查長壽湖鎮的農業人口為40761人計算，人均農村建設用地面積為159.5平方米。

（3）農村居民點分布散、小。根據2011年全區新一輪農村房屋確權發證前期測繪結果，長壽湖鎮共測繪農村房屋 17100戶，分布于13個村約2400個點，農村房屋宅基使用面積172.2公頃。其中，超過20戶的居民點只有121個，超過50戶的居民點只有16個,超過100戶的居民點4個。

2 在農村建設用地管理中存在的主要問題

從以上現狀我們不難看出，在農村建設用地管理中還存在一些問題，有歷史的原因，也有管理的原因，主要表現在以下幾個方面。

（1）土地利用效率不高

目前，我國相關調查證實布局合理的農村人均建設用地面積為120平方米。但在統計數據中顯示，長壽湖鎮人均建設地面積為159.5平方米，遠超這一標準，說明農村建設用地使用效率不高。同時，農村房屋的使用效率不高。特別是近年來，隨著城鎮化的快速發展，大量的農村人口向城市梯度轉移，導致農村大量房屋和土地閑置，個別地方甚至出現了“無人村”。

（2)農村建設用地違法使用現象時有發生

長壽湖鎮在“兩違”整治工作也對農村建設用地違法使用進行了調查，和其他街鎮一樣，均存在諸如少批多占、或批甲占乙、或私搭亂建、或建新不拆舊以及一些農業項目在未經批準的情況下私自建設廠房和設施，采取“先上車，后買票”的方式，更有甚者不惜違法修建小產權房以牟取暴利。由于調查處罰的程序繁瑣，對違法行為的處置比較困難。

（3）缺乏相應的技術力量，基層國土管理工作粗放

農村居民建房選點，既有規劃的要求，又要結合農民的自愿。在具體農房審批中，由于基層國土人員沒有專業的設備和工具，基本上只能憑經驗辦事。遇到大的居民點建設，基層國土所基本無法提供技術服務，基層國土管理工作基本上停留在憑眼看，憑嘴說，翻圖紙的階段，與當前國土管理工作精細化的要求很不適應。

3 對農村建設用地管理工作的幾點建議

（1）以土地整理為切入點，狠抓集約節約用地，提高農村建設用地使用效率

一是狠抓建設用地復墾工作，盤活閑置土地使用效率。長壽湖鎮現有農村建設用地648.7公頃，按照30%的進行復耕，可騰出建設用地指標195公頃和新增耕地195公頃。按照現行的14.1萬元每畝的價格可為農村集體經濟組織和農戶增加收益4.1億元。

二是要結合土地整理工作推進新農村建設。實施“增減掛鉤”，開展土地復墾，一方面為城市建設騰出了指標，另一方面也為新農村建設籌集了資金。因此，要抓住這個機會，大力實施復墾與新村建設。目前，長壽湖鎮正按照新農村建設的相關政策，積極穩妥地推進紫竹村2組大塘邊新村居民點建設為代表的“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”試點，逐步改造舊村莊，整治歸并“無人村”和零散村落，從而大力盤活農村存量集體建設用地。

三是強化新村建設的規劃與管理。首先是選址上嚴禁地災點和基本農田，最好以原有的大村落為主。其次是在規模上要適度集中、方便生產生活、降低建設成本。再次是要體現鄉土特色，做到不挖山、不填塘、不毀林。

（2）以整治違法占地為切入點，進一步規范農村建設用地管理秩序

一是加強基層國土所對農村建設用地的日常管理。村民建住宅需要使用土地的，應按照農村宅基地管理有關規定和程序依法辦理。嚴格實行“三到場”，即：受理宅基地申請后，要到實地審查申請人是否符合條件、擬用地是否符合規劃等；宅基地經依法批準后，要到實地丈量批放宅基地；村民住宅建成后，要到實地檢查是否按照批準的面積和要求使用土地。加快推進“一張圖”工程與“3S”技術落實到街鎮，方便基層對集體建設用地的監管和違法用地早發現早制止。

二是強化執法監察，實現國土資源管理秩序的根本好轉。探索建立土地管理的長效機制。全面加強預防土地違法違規責任體系建設，建立鎮政府牽頭協調、國土資源部門與公檢法司紀檢監察等部門相銜接的工作機制，確保本轄區內不再發生違法違規用地行為。

三是加強土地法規的宣傳。針對農民文化素質偏低，法律意識淡薄的特點，必須加大土地管理法規的宣傳力度、廣度和深度，提高廣大農民群眾的國土法制觀念，增強農民節約用地意識，從根本上讓廣大農民認識到亂占土地和隨意性建設的危害。通過全面、深入、細致的宣傳教育，促使農民群眾共同參與土地管理工作，使得農村土地管理工作協調發展。

（3）以加強基層國土所建設為切入點，進一步提升國土管理工作服務發展的能力

一是加強國土所硬件建設。上層國土資源管理局應扎實實改善基層國土所辦公條件，國土所應該擁有獨立的辦公場所，建起標準化的辦公室、接待室、檔案室和職工宿舍及餐廳；配齊越野型執法車輛1輛；微機、打印機、復印機、檔案柜、電話、傳真、照相機、GPS、筆記本電腦等辦公設施需齊全。極力改善了國土所干部職工的工作、學習和生活環境。

二是加強國土所軟件建設。基層國土所應接入國土信息化網絡，工作人員需要提高計算機操作水平，并掌握國土信息化管理軟件、GPS儀器的正確使用和涉密計算機的基本維護。有了國土信息化管理必將提高基層國土工作的準確性和高效性。

三是加強基層人才隊伍建設。在實際工作中，基層國土所一方面缺乏工作人員，一方面業務技能掌握不全面。基層國土工作人員是國土管理工作的“多面手”，為提高國土所干部職工的業務素質，局機關應多組織業務知識培訓會。