咸寧城市規劃與電網規劃之間的問題探究

陳德秋 陳 娟

（咸寧供電公司經濟技術研究所）

1 概述

城市電網是為城市服務的重要基礎設施。它的建設不僅要與城市建設緊密結合，也應適度超前并且與環境建設相協調。近年來，隨著咸寧經濟高速發展，人們生活水平不斷提高，對生活質量的要求也逐步提高。這就要求供電企業提供安全可靠、清潔環保的電能。解決好電力供應以及城市建設之間的矛盾，做到電力建設與城市發展相互配合，協調統一，是擺在我們面前急待解決的課題。

2 咸寧電力設施建設過程中存在的問題及原因分析

現階段，由于城市規劃部門和電力規劃部門由于缺乏有效的溝通平臺及約束機制，導致規劃項目落地率較低。近 3年來，由于規劃部門改變站址用地性質導致站址在可研設計完成后隨意變更的有6處，占咸寧市電力前期項目的30%左右。

2.1 主要案例

2.1.1 110kV金桂路輸變電工程建設

按照咸寧電力專項規劃及滿足負荷增長的要求，需在咸寧主城區新建 110kV金桂璐變電站。110kV金桂路變電站位于咸寧新主城區中心片區,該地區的負荷主要以民住、商業、娛樂、行政、醫療、教育等為主，隨著近年來新主城區規模不斷擴大，該地區相繼幾個大型房產項目的開工，該地區的負荷增長較快。為滿足該地區負荷增長，咸寧供電公司決定在該地區新建110kV金桂路輸變電工程。經過電力部門與市政規劃部門溝通，市政部門決定在原生態保護區和政協小區之間的道路旁的預留地新建變電站，并取得了市政規劃部門的站址協議和路徑協議。在進行110kV金桂路輸變電工程的初步設計時，設計人員發現原先預留給110kV出線電纜的通道已經被幾棟房屋所占據，原先規劃在原生態保護區和政協小區之間的道路，現在也被建起了房屋，導致該地區無法新建110kV金桂路輸變電工程。

2.1.2 咸寧栗林-塘角110kV線路走廊建設

110kV栗林變位于咸寧市長江產業園內，在電力規劃階段，該站主要由東北部的220kV孫田變和東西方向的220kV塘角變提供電源，線路沿線途徑地帶主要為丘陵，在該路徑方案取得咸寧市規劃部門意見時，規劃部門要求供電公司在沿主干道一側架設鋼管桿，規劃部門已經保證在電力線路架設前保證沿線道路完工。

在栗林—塘角110kV線路的建設中，由于道路規劃有所變動，線路途徑地帶的道路三通一平未開工，導致110kV栗林變在相當長的時間內都是單電源運行，嚴重影響了該變的安全、可靠運行，對整個長江工業園的供電安全構成威脅。經過供電部門與規劃部門的多次溝通，規劃部門也不能提供出沿線路網的具體位置。為解決栗林變單電源運行的弊端，咸寧供電公司多次向省公司反映，將栗林-塘角110kV線路改為栗林-浮山110kV線路建設，咸寧供電公司耗時近近兩年多的時間，最終才征得各方同意，新建栗林-浮山110kV線路。

2.2 原因分析

通過對相關案例的分析可以知道：咸寧市早期的城市建設過于注重土地開發，而忽略了基礎設施的配套建設，特別是城市中心區變電站和線路走廊的建設更是遠遠滯后于城市土地的高密度開發。主要有以下幾個方面的原因。

1）電力部門和規劃部門往往各自為政，電力規劃和城市規劃缺少有效的銜接

由于沒有編制與城市規劃緊密銜接的電網專項規劃，電網建設與城市建設中存在諸多矛盾，因此，在落實各種電力設施用地和空間布局的工作中存在阻力。

2）電力負荷預測滯后規劃布點少

與咸寧經濟在高速發展相對應的是電網發展缺乏整體性與前瞻性，在有一些地方仍然存在電力負荷增長了，需要進行電網建設時，才將電網建設的用地需求報送到城市建設規劃部門，而此時城市建設規劃部門可支配的空地已經十分有限了，造成電網建設的滯后，變電站所的選址困難、新的商業中心和舊城改造區域配套的供電線路走廊困難，使得新增電力用戶用電需求不能及時得得到滿足。

3）缺乏對城市規劃和電力規劃的約束機制，城市電網建設與城市建設時有沖突

結合咸寧實際情況來看，供電線路走廊建設與城市道路建設不能同時進行，往往會在已有的線路走廊上新建或者改建道路，或者在已經建設好的道路上新增電纜溝，電纜排管。由于缺乏全面的統籌，對于前一問題，供電公司往往要求提出遷改線路的市政建設部門承擔相關費用，而如果遷改方案是要將架空線路改為地下電纜，這筆費用非常龐大，市政建設部門往往無力承擔；而對于后者，電力建設部門要在已有的道路上新建電纜后或排管，市政建設部門要求供電部門支付超過正常開挖費用的3-5倍。這就使得供電部門與市政建設部門之間的關系剪不斷、理還難，對雙方工作的開展帶來了十分不利的影響。

3 解決措施

針對城市電網規劃與城市規劃中存在的問題，提出以下解決措施

1）搭建城市發展規劃與電網規劃溝通平臺，以季度聯席會形式常態溝通。

由政府職能管理部門、城市發展規劃部門、土地管理部門和電力規劃部門等參加的城市發展與電網規劃的定期對接，就城市公共設施用電、工商業供電、居民生活用電所需要的用電指標、用電負荷密度、用電情況、所處地理位置等方面做好數據互換，搭建溝通平臺，形成機制，同時將電力規劃作為一項重要內容納入城市發展規劃中，以保障各類用電負荷增長有相對應的供電能力

2）建立立法約束機制，提高城市發展規劃的準確性、前瞻性、嚴肅性。

扎實細致科學的開展城市建設規劃和電網建設規劃工作，提高規劃的前瞻性、準確性，對于城市各類用電增長需求，應進行認真分析、計算、校核，對于已經制定的規劃，應嚴肅執行，應不可隨意變更。出臺城市經濟社會發展與電網規劃有機銜接的管理規章制度，建立方法、目標、機制，對規劃的修改過程做出明確要求，做到科學、可持續發展。各級政府，特別是政府一把手要帶頭遵守規劃。

3）統籌兼顧，促進電力規劃和城市規劃協調、健康發展。為了解決好城市規劃和電力規劃之間的矛盾，作為政府職能部門的規劃部門應該把好關，將道路規劃與輸配電線路走廊規劃進行統籌安排，城市建設要為電網發展預留適度發展的土地空間。規劃部門在進行城市道路規劃工作的同時，要及時向電力規劃部門了解道路沿線的輸配電線路走廊的寬度，在一些較繁華的地帶還應預留好電纜溝，避免后期電力設施建設時影響城市美觀或破壞城市道路。

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