發展私人小型航空器的機制約束問題探討

董洪霞

（濰坊學院，山東 濰坊 261061）

一、私人小型航空器的發展趨勢

中國人一直渴望能擁有屬于自己的飛機遨游藍天，從當年王均瑤首開私人包機先河，到溫州私人飛行俱樂部，再到2012年3月首家私人飛機4S店在珠海開門營業，中國人的“藍天夢想”已經變為現實。西安閻良國家航空高技術產業基地、西安西捷飛機有限公司和廣廈集團旗下的天都實業有限公司也正式簽下戰略合作協議，進軍空中市場。

與此同時，中國私人航空器擁有者及駕駛員協會在華東地區辦公室也同時落戶天都城。位于杭州余杭的飛機展廳，當時有三個展廳開放，陳列著三款迥異的兩人通用飛機。價格最高的162F直升機，估價120萬元。飛行高度3000米，加滿油可連續飛行600公里。還有兩架分別為固定翼超輕型飛機和動力旋轉滑翔機，價位均為數十萬元。讓很多浙商人心動不已，還吸引四川、山東等地企業。

在那個時期天都實業有限公司透露，專賣店只是一個開始，那里將來會成為一個世界私人飛機大展廳。當時他們正和國內數家飛機制造企業磋商合作事宜，同時聯系了國外十幾家飛機供應商。通用飛機市場都是先在經濟發展迅猛的地方發展起來的，浙江民營企業活躍，私人飛機專賣店目標市場瞄準長三角、珠三角一帶民營企業家。

杭州道遠集團董事長裘德道是浙江購買私人飛機的第一人，6000多萬人民幣購買了世界最新型的“首相一號”公務飛機。當時他說，坐自己飛機和航空公司的飛機感覺不一樣，在自己的飛機上與朋友喝茶、聊天很自在，安全系數高。溫州這個民營經濟活躍的城市，企業家也成為飛機的弄潮兒。

在2005年10月，20多位溫州民營企業家成立了私人飛行俱樂部——樂清飛行總會?？倳菄H最大的航空協會組織——國際AOPA協會在中國的唯一合法代表機構,是經溫家寶總理親自批準成立、國家民政部登記注冊的非盈利性的民間社團組織,業務歸屬國家民航總局領導，管理私用小型飛機?？倳碛薪鼉扇f個資產過億的企業會員，吸收了一大批高端富豪客戶，開展了一系列知名的飛行活動與慈善活動。在中國擁有30個私人飛機起降網絡。集飛機制造銷售，機場運營保障，會員延伸服務為一體，是項目方和投資方的聯系平臺，也是政府和企業的橋梁，經總會牽頭在大陸各地的投資總額已超過百億元。在得到社會各界良好評價的同時，也創造了巨大的經濟效益。

據業內專家估計到2020年，我國私人飛機擁有量有望達到2000架。

二、私人飛機有翼難飛，飛機沖天有體制障礙

在2006年12月王斌是繼裘德道之后，第二個購買私人飛機的浙江商人，他從法國購買了一架EC120B型直升機。飛機運抵后，半年的時間就決定低價轉讓。他說：“飛機買了之后與自己想象的不一樣，沒想到上天手續那樣麻煩?！憋w機只是在義烏和東陽的上空飛過幾圈，飛行時間總共38小時，連公司在福建的生產基地也飛不過去，因航線需要有關方面批準。國內很多私人飛機機主都遇到了類似王斌的“上天難”煩惱，以至于飛機成為擺設，只能“望天興嘆”。

航空業內人士指出，目前私人飛機上天制約條件主要有：空管報批手續繁雜、飛機托管費用昂貴以及空域調度等配套措施不足。我國與其他國家不同，空中管制以軍管為主，民航也參與相應管理，比起地面交通，空中交通復雜得多。迄今為止，我國對私人購買飛機并沒有特殊限制。但為確保飛行安全，私人飛機上天的審批卻有嚴格的程序和監督機制。

在2003年5月1日開始實施的《通用航空飛行管制條例》，簡化了空域使用手續，將原本起飛前的“一事一報”，改為“一次申請劃設的臨時空域”，可以長期使用，最長時間可達一年，并將申請時間的要求，由過去的“提前一周”，縮短到“執行飛行任務前一天”，這是為私人飛機擁有者鋪平了“通天之路”。但實際上，要申請不同臨時空域，仍需要一次次的審批過程。

私人飛機作為交通工具，必然要經常變動空域，不同省分之間在我國屬于不同空域。而在通用航空行業管理上存在多頭分散管理。導致程序性的浪費時間和精力，缺乏刺激市場快速發展的空管體制。私人飛機保有量最多的浙江市場仍是“無序飛行”，所謂的無序，主要體現在沒有正式的機場和沒有試航的飛機。我國的私人飛機需要公共支持時，常常遭遇尷尬的局面，私人飛機所需的配套設施和系統服務還非常不完善。目前，我國還沒有供私人飛機加油的站點，也沒有專門的私人飛機維修站。私人飛機停機場地、起飛降落支持，以維修人員為配套的支持，在國內還處于萌生階段。再者，我國對天空的管制，依然是私人飛機飛天的最難于逾越的壁壘。業內人士表示，華東地區600米以下的低空對私人開放還有漫長的路要走。在經濟發達的長三角地區、主要機場的航班起降已經十分頻繁，而目前的空中管制設備、手段還不夠先進，空中的航線應用原則上是軍隊讓民航，私人飛機讓軍隊民航，因此私人飛機的活動空間很有限。

此外，在600米以下高度的飛行，無線電信號經常會受到地面障礙物阻擋，因此面臨安全保障上的難題。雖然，我國低空領域的開放仍需一個過程，低空領域導航、雷達等設施還需完善，但對低空領域進行多層次開發勢在必行。在技術和政策允許下對私人飛機有限開放低空空域，就像汽車產業一樣，帶動空管、機場、油庫、修理、服務等相關產業，而且還可以帶動其他行業和提供許多新的就業機會。

在廣東、黑龍江兩省已經試點了3000米以下低空開放，浙江也有試點，同時建立了十一個私人飛機起降點?？磥硭饺孙w機沖上藍天，自由自在的飛翔，正以雨后春筍般破土而出，“藍天經濟”夢想成真，但尚需省際之間，城市之間，省與國家之間的協調和政策的呵護、扶持。

三、私人飛機實現自由飛翔須有法律和服務保障

私人飛機要實現“自由的飛翔”，就要以法律的形式，建立一個所屬國家民航總局的統一的私人飛機國家空管機構，由它負責管理、協調，軍用空管和民航相應空管機構之間的關系，由它分配和下達各省與不同所屬城市的空域和航線。各省也要建立相應的垂直所屬于私人飛機國家空管機構的機構，協調與私人飛機國家空管機構和其他省、本省內所屬城市之間的空域和航線的管理。各省所審批的空域和航線與其他省對等相互確認權力，有業務機構時刻交換空管信息，對等審批確認。各省所有審批的空域和航線都要在私人飛機國家控管機構備案，并得到時時刻刻的確認，這一工作程序要有專門的業務機構“一條龍”式服務辦理，辦理手續要準確、簡便，快捷。在比照國家民航空域和航線，要有更加便捷的、寬松的起飛降落的飛行靈活度和自由。由私人飛機國家控管機構，統一對可使用空域的普查，不與軍用空域、民用空域發生沖突的條件下，合理設置可使用的私人飛機空域和航線。并同時建立省與省之間空域和航線管制協調機制，隨時隨地、快速協調和確認、處理，因空域和航線等情況出現的棘手問題，創造適合和理順私人飛機空域和航線正常飛行狀態的平臺，實現私人飛機“自由翱翔”的愿望。

各省應以法律的形式明確控管機構的責、權、利，協調、召集、統籌私人飛機降落機場、加油站、維修站、私人飛機空管、服務人員培訓等基礎性建設工作。以多形式、多途徑籌措資金規劃建設私人飛機停機場，也可以市場運作建設私人飛機停機場，但私人飛機省級空管機構要在統一規劃、設計、指導下進行。私人飛機加油站、維修站、私人飛機空管、服務人員培訓工作，必須在省級控管機構的指導和監管下，以市場運作和建設的市場化，促使加快私人飛機停機場的建設速度以及加油站、維修站、空管、服務人員的培訓學校的興起和發展。

另外，飛機托管費也要以法律形式制定收費標準，即“私人飛機托管收費標準”，以法律的形式確認，明細的規定托管費標準。也可以由省級、市級、企業、私人機主等各部門籌措資金，建立托管費公共基金，待托管費降到合適價位時逐漸取消，完全由私人飛機擁有者負擔。

以法律形式倡導和鼓勵私人飛機快速發展，將會在緩解交通堵塞、森林防火、緝拿逃犯、信息快速傳遞、物流、工業、農業、衛生救護、搶險救災、氣象探測、海洋監測、科學實驗、教育訓練、文化體育、應急事件處理等經濟和社會發展中起到不可替代的作用，并帶動與之相關的產業，興起更多的新型產業，提供更多的就業機會，“藍天經濟”將會悄然興起。

我國在1986年，由國務院發布了《國務院關于通用航空管理的暫行規定》，2003年5月1日國務院和中央軍委聯合頒布了《通用航空飛行管制條例》，還有2006年頒布的《通用航空飛行管理條例》，但還缺少《通用航空飛行實施細則》。

雖然，在我國已經頒布的《中華人民共和國民用航空法》對公民購買飛機沒有做出限制，但由于航空法的有關規定和民航相關法規的規定，以及航空安全等方面的規章制度，使用在私人航空器飛行上，有相當大的差距，真正的私人飛行是很難實現的。所以，私人飛機使用也要建立一套類似《道路交通安全法》的《私人航空飛行實施細則》、《私人航空器使用安全法》，明確他們的責、權、利和私人飛機駕駛員、航線通行條件、航線通行規定、飛行造成事故處理、空域和航線監管、法律責任等條例，約束他們的飛行行為。

還要依照民航總局飛標司2000年修訂的《民用航空器駕駛員、飛行教員和地面教員合格審定規則》規定，私人飛行員考試與國際民航的通用標準接軌，通過理論和實踐的雙重考試拿到民航地區管理局的臨時執照，然后報民航總局審查通過后，正式領到駕駛執照。同時，配套建立私人航空器保險、理賠制度，買賣、轉讓，利用航空器犯罪，私人航空器飛行事故給地面人員、房屋及其它財產造成損害賠償等一系列刑事、民事法律關系的法律制度。

總之，我國私人航空飛行器的相關法律法規建設還任重而道遠，必須進一步完善相適應的法律法規來加以規范，使它能夠在健康有序的法律約束的環境中茁壯成長，在配套的法律和設施的一系列服務保障下，真正像“小鳥”一樣自由的飛翔。

[1]中華人民共和國民法通則[S].1987.

[2]國務院，中央軍事委員.通用航空飛行管制條例[S].2003.

[3]中華人民共和國民用航空法[S].1996.

[4]國務院，中央軍事委員.通用航空飛行管理條例[S].2006.