濰坊市依靠科技創新驅動戰略推動產業轉型發展研究

趙有志

（濰坊市科學技術情報研究所，山東 濰坊 261061）

一、以科技創新驅動戰略推動產業轉型升級的內在機遇

黨的十八大明確提出實施創新驅動發展戰略，強調科技創新是提高社會生產力和綜合國力的戰略支撐，必須擺在國家發展全局的核心位置。這對濰坊市依靠創新驅動推動產業轉型升級賦予了新的機遇。濰坊市在創新體制機制，突破核心關鍵技術，推進高新技術產業發展，自主創新能力等方面都具有一定的優勢，這為產業轉型發展提供了有力的科技支撐。

（一）良好的創新機制體制

濰坊市縣各級均建立完善了領導協調推進機制、考核激勵機制和政策保障機制，把工作機制創新作為推動科學發展的動力，為創新驅動發展戰略實施營造了良好的發展環境。在每年的市人代會、經濟工作會等重要會議上都對創新工作進行重點部署。濰坊市政府定期召開高新技術聯席會，及時解決產業發展中遇到的問題，形成協同創新合力。把高新技術項目列入全市科學發展觀摩點評的重要內容，把高新技術產業、企業研發投入、專利、人才等列入經濟工作考核指標體系，建立了黨政領導干部科技進步目標責任制考核。

（二）日益完善的創新體系

濰坊各級政府把高新技術產業作為推動創新工作的抓手，大力實施高新技術趕超戰略，推進高新技術快速發展。培強做大高新技術企業，大力實施科技園區帶動工程，推動傳統產業轉型升級，加快推動企業研發平臺建設。2012年末，濰坊省級以上工程技術研究中心達117家，省級重點實驗室12家，建成生物醫藥園等13個公共研發平臺。面向科技型中小企業，重點建設了高新技術創業服務中心等科技創新服務機構，濰坊市科技中介服務機構發展到156家。

（三）持續加大創新資金投入

濰坊市強化科技專項資金投入，2012年市級財政科技專項資金投入2845萬元，爭取國家、省各類科技計劃扶持資金3.15億元，著力支持應用技術研究與開發、科技成果轉化及工程技術研究中心、重點實驗室建設等，鼓勵科技自主創新。整合資源，著力向科技研發、孵化器、質量技術檢測等公共服務平臺傾斜。成立濰坊市科技創新投資公司，以股權形式投資科技型中小企業、創新型企業。以政府信用作擔保，支持科技型、成長型中小企業通過銀行間債券市場融資。整合各類產業專項資金，支持引領產業轉型發展的重點園區、科技型中小企業公共服務平臺和創新創業項目等。

（四）不斷加強創新人才隊伍建設

濰坊市人才隊伍規模不斷壯大，結構日益優化。2012年末，濰坊擁有各類專業技術人才60.5萬人，高級工以上的高技能人才17.3萬人。高層次人才中有博士745人，碩士15588人，享受國務院特殊津貼專家116名，省有突出貢獻專家52名。擁有高級專業技術職務6.42萬人，占專業技術人才總量的10.6%。擁有國家“千人計劃”22人，省“泰山學者海外特聘專家”23人，為全市產業轉型升級提供了有力的人才支撐。

（五）逐步提高企業自主創新能力

2012年濰坊市高新技術企業總數達384家，居全省第二，實現產值1750億元，占工業總產值比重達16.5%。擁有國家火炬計劃重點高新技術企業總數達27家，省級創新型（試點）企業54家，數量均居全省第一。晨鳴紙業等100多家傳統企業實現了向高新技術企業的轉型。建有濰柴動力和盛瑞傳動2家國家級國際科技合作基地，企業自主創新能力顯著提高。

二、面臨的問題

（一）高新技術對轉型發展的主導作用尚未充分發揮

濰坊高新技術產業關聯度不高，集群化發展水平有待提升，制約產業發展的技術瓶頸有待實現突破。企業缺乏自主知識產權產品，高新技術企業規模小，核心競爭力有待進一步提升。2012年濰坊市高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重僅有27.32%，低于山東省平均水平近2個點。各縣市區高新技術產業發展不平衡，高新技術產值占比最高的是高新區59.85%，占比最低的是綜合保稅區，僅9.91%。

（二）高端創新創業人才缺乏

有利于創新人才引進、培養和使用的工作機制和人才環境亟需改善。高端人才分布不均衡，87%的碩士以上高層次人才集中在濰坊市區和幾個經濟發達的縣市。各類專業技術人才中，自然科學類僅占總量的35%，工科類卻僅有10.1%。濰坊市目前還沒有兩院院士，更缺少省級優秀創新團隊。

（三）支持創新驅動發展的要素尚未高度聚集

濰坊市對科技創新的投入仍處于山東省中等偏下位置，全社會研發經費支出占GDP的比重低于青島、煙臺等5市，市級財政科技經費占財政預算總支出比例居全省第10位。以財政投入為引導，企業投入為主體，社會廣泛參與的創新投入機制還不健全，中小企業風險投資和擔保機制有待進一步強化。

（四）創新驅動發展政策環境有待進一步優化

R＆D經費加計扣除、高新技術企業稅收優惠等政策需要進一步細化落實。科學合理的導向機制尚未確立，全市科學發展綜合考核指標體系不能完全反映整體科技創新情況，不利于發揮創新驅動發展戰略的導向作用。鼓勵創新、吸引人才的政策落實不到位，激勵創新、寬容失敗的氛圍尚未形成。

三、進一步發展的對策和建議

（一）突破制約產業發展關鍵核心技術，推動產業轉型升級

堅持高新技術產業培育和傳統產業改造雙輪驅動。高新技術產業發展要加強重點領域部署，圍繞電子信息、半導體照明、先進裝備制造、海洋新興技術、生物醫藥等重點產業和技術領域，集中力量攻克一批重大關鍵技術，提升新興產業的技術優勢和核心競爭力。加快改造提升傳統產業，圍繞傳統產業發展需求，加強共性技術研發與推廣，強化節能減排科技支撐，提升產業研發設計能力、生產集約化水平和管理水平。

（二）突出企業創新主體地位，提升企業創新能力

支持大中型企業和高新技術企業建立技術研發機構，支持行業骨干企業與高校院所，通過建立技術創新戰略聯盟、共建研發中心等形式，實現優勢互補、利益共享、風險共擔，引導人才、技術、資金等創新要素向企業集聚。圍繞科技創新創業，營造有利于科技型中小企業創新發展的政策環境、金融環境和服務環境，加快培育科技型中小企業集群。以科技金融結合為手段，發揮財政資金引導作用，加強扶持力度。加強技術市場、專利服務、技術信息服務等平臺建設，建設一批科技企業孵化器，引導科技人員面向市場創業。

（三）強化重大項目帶動，促進高新技術產業集群化發展

按照高端、高質、高效發展要求，圍繞重點產業領域，實施一批重大項目，促進產業聚集，實現產業上下游的配套銜接，培育一批規模過億、過百億的高新技術產業集群。積極爭取省自主創新專項計劃實施，引導不同區域間差異化、特色化發展，防止產業發展低水平重復。圍繞促進高新技術產業的集群化發展，建設重點實驗室、工程技術研究中心。構建為產業集群提供專業服務的公共技術平臺，有效提升重點區域和重點產業的技術創新水平。

（四）重視人才，力求全方位培養引進高端人才

深入實施濰坊市中長期人才發展規劃，建立完善引才引智機制，創新高層次人才分配機制，突出企業在吸引高層次人才中的主體作用。簡化流動手續，解決好引進人才的住房、家屬就業、子女入學等問題，為引進高層次人才提供全方位服務保障。建立各級領導聽取高層次人才意見的直通車制度，提高高層次人才參政議政的積極性。狠抓人才培養，搭建高層次人才成長的新平臺，加大對有杰出貢獻的高層次人才的獎勵力度。

（五）優化環境，全力構建創新保障機制體系

對各縣市區實行科技創新量化考核制度，加大考核權重。設立創新專項獎勵基金，對企業進行創新考核，對特別優秀的企業和企業家要給以獎勵和榮譽稱號。抓好現有政策的貫徹落實，最大限度支持企業創新，增強政策的實效性。加大科技投入，發揮政府在科技創新中的引導作用，加快形成多元化、多層次、多渠道的科技投入體系。創造公平開放的市場環境，使各類企業公平獲得創新資源。加強知識產權保護，建設規范的知識產權市場。

[1]馬中平，濰坊市統計局，國家統計局濰坊調查隊，濰坊統計學會.濰坊統計年鑒2012[M].北京：中國統計出版社，2013.

[2]柏程豫，吳旭曉.工業化與城鎮化協調發展中的工業支撐問題研究——以中部6省為例[J].開發研究，2013，(3).