論大數據時代政府職能轉變中的商會發展——以湖南民營經濟為例

陳君生，周镕基

（衡陽師范學院，湖南 衡陽 421002）

作為經濟領域社會組織的商會，是聯結政府、企業和市場的紐帶與橋梁。商會組織的發育程度是衡量一個國家或地區市場主體成熟度的重要標志。十八屆三中全會提出：“適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。”社會組織承接政府職能轉移和參與社會管理，是加強我國社會治理能力、推進社會治理方式現代化的重要途徑。商會作為一種社會組織在政府職能轉變中將承擔重要使命，大數據背景下，為商會承擔政府部分職能提供了新的更重要的機遇。商會健康有序發展是民營經濟轉型升級的重要保障。湖南要以大數據與政府職能轉變為契機，發揚湖南人敢為天下先的精神，以湖南商會促經濟發展，從而實現大數據時代新的 “彎道超車”。

1 政府職能轉變中中國商會的特征及服務民營企業的作用

1.1 政府職能轉變中的中國商會及其特征

商會在本質上是一經濟組織，具有社會中介和市場中介的雙重特征。盡管目前不少商會還沒有完全擺脫 “二政府”的角色。2010年頒布的《加強和改進新形勢下工商聯工作的若干意見》（中央16號文件）首次提出了培育和發展中國特色商會組織，這對推動我國相關政府職能轉變和完善社會主義市場經濟體制有重要指導作用。要探索、培育并發展好中國特色的商會組織，必須準確全面把握中國特色商會組織的深刻科學內涵。中國特色商會必須包含三大基本特征——統戰性、經濟性、民間性。“三性”是工商聯工作的基本特征，這不僅從根本上指出了我國商會的 “中國特色”，也是對我國商會前進與發展道路的深刻總結。從我國商會的發展史來看，中國商會既有商會的本質屬性和共性，又不同于新中國成立前的舊商會，不同于西方商會，是中國特色社會主義道路的組成部分。上海市民營經濟研究會會長季曉東認為，統戰性、經濟性、民間性是辯證統一、相互依存的，沒有統戰性就沒有中國特色商會的“魂”，沒有經濟性就沒有中國特色商會的 “神”，沒有民間性就沒有中國特色商會的 “根”。

1.2 湖南民營經濟發展的特點

近年來，湖南民營經濟發展迅速，呈現出以下特點［1］：經濟總量快速擴大、發展質量穩步提高、產業結構逐步優化、貢獻作用日益突出。2010年全省非公經濟完成增加值9027.97億元，占全省GDP的56.3%，實繳稅金742.96億元，占全社會實繳稅金的51.8%。同時，非公經濟發展質量穩步提高，科技水平明顯提升。全省非公有制科技企業發展到1800多家，其中產值過億的企業140多家；全省認證的1300多家高新技術企業中非公有制科技企業占到80%。產業結構逐步優化，非公經濟從一般加工制造等傳統領域向基礎設施、戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業等行業擴展。非公企業也已成為城鄉就業的主要渠道。2010年末，全省非公經濟二、三產業從業人員達1978.5萬人，占全部二、三產業從業人員的86.3%。

盡管取得了不少成績，但我省民營經濟發展仍存在一些問題：數量多，規模小，大多是中小企業或小微企業；民營企業總體上技術普遍落后、管理水平較低，存在較多過度或不正當競爭現象；大多民營企業存在家族式管理，影響民營企業的持續發展；民營企業普遍存在融資能力低的現象；民營企業生命周期較短，平均壽命只有3～4年。

1.3 商會在服務民營經濟方面的作用

商會是市場經濟發展的必然產物，具有中間性、服務性、自發性和非盈利性，在當今市場經濟條件下的作用不可替代。它可辦成一個民營企業想辦而難以辦到的事，可承接一些政府不便去、做不好或做不到的事。商會促進民營經濟發展的獨特作用主要表現在以下方面［2］：一是代言。由于商會的特殊性，天然地成為民營經濟的代言人。二是協調。商會在處理民營企業在政府、企業和市場之間三者關系時可起到潤滑劑和溝通渠道的作用，協助民營企業解決與國內企業和國外企業的各種糾紛，協調民營企業發展對外交往。三是自律。商會通過制定各種規則與制度，規范商會中成員的市場行為；通過對產品進行質量檢測、監督和認證等，維護正常市場秩序；通過相互限制和自我限制、自我調整和糾正等手段組織和協調民營企業自覺依法開展生產經營活動。四是服務。商會利用相對單個民營企業來說更完善的服務體系，為他們提供全方位的服務，如為商會會員提供市場調查、市場信息、政策法規咨詢、融資 （擔保）、會計、技術咨詢、環保、職業培訓等各種服務。五是監督。商會倡導誠實，對不道德行為進行監督，并通過商會成員企業之間的相互監督，促進市場秩序的規范。六是維權。單個民營企業特別是中小民營企業由于勢單力薄，商會可以會員總代表人的身份保護單個會員的合法權益不受侵犯。七是整合。商會把分散的單個民營企業組織起來，整合成為規模經濟優勢和資源優勢，促進所在區域的民營企業發展。八是引導。引導民營企業提升管理、提高技術水平、注重員工培養、重視企業品牌，從而達到企業可持續發展的目的。

2 大數據服務經濟時民營企業面臨的挑戰與商會發展的新機遇

2.1 大數據在服務經濟方面的作用

一是大數據的運用將成為提高企業核心競爭力的關鍵。各行各業的決策正在歷經從 “業務驅動”到 “數據驅動”轉變，如：對大數據的分析可以使零售商企業實時掌握最俗人市場動態并快速做出反映；可以為企業制定更加精準個性化的營銷策略提供決策參考；可以幫助企業為顧客提供更加及時與個性化的服務；醫療方面，大數據能提高診斷準確性和藥物有效性；公共事業領域，大數據開始發揮促進經濟社會發展的作用。

二是大數據時代科學研究的方法手段將發生重大改變，將對企業開支巨大的調研活動帶來重大影響。眾所周知，抽樣調查是社會科學研究的最基本方法。而在大數據時代，企業通過實時監測、跟蹤研究對象在網絡上產生的海量行為數據，在此基礎上進行挖掘分析，找出這些數據的規律性，為企業調研服務提供了巨大支持。

2.2 大數據時代民營企業的挑戰

面對大數據時代民營企業所面對的挑戰。對大數據進行分析需要IT系統，而且對數據進行分析需要大量資金，對中小民營企業來說，面對資金規模小、融資難、人才短缺特別是專業人才更是如此、殘酷的市場競爭等壓力，意味著中小民營企業在這場大數據的革命中很難擁有一席之地，中小民營企業怎樣去適應大數據時代成為一個新的話題。

2.3 大數據時代民營企業面臨的挑戰給商會帶來新的發展機遇

正是因為從事大數據分析所必需的IT系統需要巨額的投入，民營企業從精力、能力和成本上來說都面臨問題，而政府不能直接干預企業的經營活動，商會由于其自身的特殊地位，在政府職能轉變的背景下被賦予了更多的權利，可在大數據時代，為眾多中小民營企業服務，以適應新的時代要求。另一方面，大數據時代的中小企業也面臨歷史機遇，商會可對眾多民營中小企業進行參考或指導，以適應新時代的發展。正如 《大數據時代的歷史機遇》的作者趙國棟所指出的［3］：“小企業首先要做的不是追求大量的數據，而是首先具備大數據思維，提供差異化的在線服務，在運營中積累獨一無二的數據資產，方有大成。”他同時談到，真正想明白大數據的公司，都會在服務上發力。傳統的資源比如土地，幾乎瓜分殆盡。而數據資產卻是處在跑馬圈地的階段，任何一個小企業都可以通過提供新穎的服務來獲取不同的數據資產，大數據恰恰給小企業提供了難得的超越機會。所以，商會應在大數據時代為中小民營企業提供更多服務。

3 大數據時代政府職能轉變背景下商會服務湖南民營經濟存在的問題

3.1 大數據時代商會服務湖南民營經濟面臨的新問題

商會不太適應大數據時代下服務湖南民營經濟的新形勢，是商會面臨的主要問題。其實民營企業在大數據時代也是有機會的。正如電子科技大學互聯網科學中心主任周濤在接受 《中國產經新聞》記者采訪時所說：“數據具備了工業革命最重要的因素，新能源是計算，新材料是數據，更聰明的頭腦是先進的工業技術。要用聰明的頭腦從數據中分析出更大的價值。”面對大數據，小企業要找到提供差異化服務的點，收集大量的數據信息，從數據中找到新的價值并衍生出其他營利方式。如，專門提供租車和包車服務商旅運輸公司，一般情況下是很難與傳統出租車競爭的，但如果通過獲取在線叫車服務的乘客、司機的雙向數據，就可以針對不同客戶的需求提供個性化的服務，從而實現超越，超越傳統出租車行業。所以，對于小企業來說，需要深刻領悟大數據的精髓和大靈氣深層的價值，才能為民營企業贏得發展機會，對于當前云計算和大數據的時代，缺少相應的數據思維，從而就失去了企業自身的競爭力［4］。另外，當前微博、微信等新型互聯網和社交媒體的出現并迅猛發展，大量信息涌入進來，互聯網使得很多信息進來，使得今天的企業面臨不斷涌現進來的數據，現在擁有的數據80%是在過去兩年創造出來的，美國18個月進來的量還會再翻一番，很多企業在考慮，進來的大量數據，不僅如此，微博、微信等還有數字、圖形進來。很多企業把數據想成未來最好的資源，這樣數據將會變成企業和國家最重要的一種資源，拿到大量數據資源后，可用先進的技術，預估它未來的發展，如何把供應鏈做得更優，這樣可以降低不少成本。大量的數據如果能用來做民營企業的分析和預測后，進而成為企業的核心競爭力，這是大時代的改變［5］。但商會由于受原有管理模式的影響和路徑依賴，加上對將來的大數據如何影響商業模式也存在不確定性，因此，商會暫時還不適應大數據時代下服務民營經濟的新形勢。除之以外，湖南異地商會在服務湖南民營經濟方面與浙江和福建還存在一定差距。

3.2 政府職能轉變背景下商會服務湖南民營經濟存在的問題

一是商會的發展跟不上湖南民營經濟的發展。主要表現為：第一，管理體制不完善。經濟形勢發展日新月異，但政府職能轉變卻跟不上經濟形勢的發展，權力缺乏有效的制約，常集中于部分人手中。第二，法律不健全。針對商會的法律不健全，目前還有較多空缺，甚至有些執法人員執法犯法，利用手中的權力接受賄賂。第三，管理不到位。目前民營企業的直接上級仍然是政府相關管理部門，這種傳統管理模式必須轉變，更多地應由商會來管理，使民營經濟領域的管理模式更加規范化。第四，社會環境不理想。有民營企業在做著制假售假等非法經營活動，但政府因GDP或關系密切等不作為［6］。第五，促進中小企業發展的政策體系還不到位。

二是湖南民營企業在其發展過程中存在較多不規范情況，這與民營企業自身的因素不無關系，具體體現在：第一，民營企業自身做大做強的意愿不強。許多民營企業小富即安，上進性較為缺乏，而且合作的意識不強，產品或服務缺乏創新，多為簡單的拼價格。第二，民營企業產業布局不合理。他們大多集中于勞動密集型產品，如批發餐飲業、零售業和租賃商務服務業等；從事技術密集型行業偏少，民營企業技術含量低，產品附加值低，缺乏市場競爭力。第三，民營企業自主創新驅動力不足。人才缺乏，技術落后，缺乏自主創新，產學研意識不強。第四，民營企業融資難。民營企業融資難一直是其發展的瓶頸，當前仍然存在體制機制瓶頸。如湖南地方財政扶持引導民營企業的資金有限；湖南政策性擔保公司數量不多，資金不足；民營企業融資渠道窄，銀行貸款擔保條件高、手續復雜、周期長。第五，湖南民營企業總體發展環境有待優化。盡管湖南把推進依法治省，著力建設服務政府、法治政府、責任政府、廉潔政府，作為省委省政府中心工作之一，也掀起了治庸問責的風暴，但在發展民營經濟的政策思路仍有待發展，政策機制需要進一步突破。從領導協調機制上也存在一些問題，湖南民營經濟的這一服務機構先后由工商部門、工商聯、原體改委、政府辦公廳和經信委等幾個部門牽過頭，這樣必然帶來銜接的問題。

4 大數據時代政府職能轉變背景下湖南商會服務民營經濟的對策

4.1 大數據時代湖南商會服務民營經濟的對策

一是在大數據時代，湖南商會要在服務民營經濟和促進社會發展方面要實現 “彎道超車”。湖南商會在服務經濟與促進社會發展做出了不少貢獻，但客觀地講與發達國家和我國發達地區 （如浙江省與福建省）相比，還是存在不少差距。如法國商會的職能有：“代表工商界的利益，向國家提出立法建議；參加地區的基礎設施建設；創辦學校，培養人才，商會已成為法國第二大人才培養基地；向企業提供咨詢服務。”［7］浙江目前行業商會兩大類：一類由過去行業主管部門轉制或組建的行業協會；另一類是在工商聯等部門指導推動下，由民營企業自主組建的行業商會。前者盡管已經與行政機關 “脫鉤”，但對政府部門仍然具有較強的依附性。后者由于自發形成，民間化程度較高，獨立性較強，自我管理和自我服務的水平相對較高［8］。浙江行業協會模式在承接政府職能方面形成了浙江模式，取得了較好成果，促進了社會的發展。為此，湖南必須要在大數據時代與政府職能轉變背景下，大力促進湖南商會的健康、快速和有序發展，以大數據發展為契機，以商會服務民營企業為宗旨，幫助解決湖南民營企業在大數據時代精力、能力和成本上都面臨的不足，以大數據促進湖南民營經濟的健康發展，不僅要彌補湖南與國內外的差距，還要以此為契機，發揚湖南人敢為天下先的精神，實現湖南商會發展的彎道超車。

二是構建大數據時代民營企業金融服務的長效機制。大數據時代，更要重視民營企業融資難的問題，而這與政府職能緊密相關；構建大數據時代民營企業金融服務的長效機制，需要政策創新：第一，加快金融體制改革，允許更多資本更靈活地建立各種中小銀行，以服務民營企業，進一步破除國有商業銀行的壟斷局面，商會應在此過程中發揮向國家相關部門提出立法建議；第二，推進利率市場化改革，為民營企業減少融資成本；第三，加大金融產品創新力度，滿足民營企業的多元個性化的服務要求；第四，大力建設創業板平臺，為民營企業提供直接融資的渠道；第五，加快中小企業特別是投資擔保行業的企業成長。在行業商會的幫助下民營企業的融資做好了，民營企業才能適應大數據時代新的要求，從而力爭實現跨越式發展。

4.2 政府職能轉變背景下湖南商會服務民營經濟的對策

政府要加大對商會建設的支持，在職能機構改革中，要重視轉移職能，把一些應該屬于商會組織的職能逐步移交給商會組織。具體如下：

一是政府要積極轉變職能，發揮商會的職能作用，構建一流服務平臺，把服務會員作為商會的根本點、出發點和立足點［9］。通過商會平臺，及時將民營企業的意見和建議向政府有關職能部門反映，解決他們在經濟發展中的實際問題。商會要積極為自己的會員提供政策與法律法規咨詢、營銷咨詢、市場投資咨詢、融資、企業危機應對和投訴維權等多項服務。商會要加強交流，適時組織開展理論研討、技術創新、經驗交流、考察培訓、信用考評等活動，促進會員間的產業聯動、項目共建和共同投資，共同發展。

二是加快政府職能轉變過程中，要向服務型政府的新定位轉變，實現機制創新。具體而言，第一，創新民營企業的管理模式，實行商會、政府和社會共同參與的多元化管理機制；第二，精簡政府部門、規范審批程序、清理收費項目、打造陽光政府、創新服務內容，建立為民營企業牽線搭橋的新機制；第三，建立包含民營經濟指標在內的干部政績考核和政府績效考核的體系，將行政官員的升遷、任免與民營經濟的發展情況掛鉤，打破現在主要依賴GDP的政績考核體系。只有這樣做，商會的發展才會更順暢。

總之，商會組織的發育程度是衡量一個國家或地區市場主體成熟度的重要標志，湖南必須要在大數據時代與政府職能轉變背景下，大力促進湖南商會的健康、快速和有序發展，以大數據發展為契機，以商會服務民營企業為宗旨，幫助解決湖南民營企業在大數據政府職能轉變背景下面臨的不足。

［1］鄧霞，楊維賢，張杰文.聚焦民營經濟：湖南非公經濟發展呈現四大特點［EB／OL］.http：／／www.hn.chinanews.com／news／cjxx／2011／1127／107265.html.

［2］龔曉菊.中國商會在民營經濟發展中的作用［J］.武漢大學學報：人文科學版，2004（4）：422～426.

［3］趙國棟.大數據時代的歷史機遇［M］.北京：清華大學出版社，2013.

［4］蒙遺善.面對大數據，小企業該如何更具競爭力［EB／OL］.http：／／www.ciotimes.com／application／zxqy／83239.html，2013－08－19.

［5］錢大群.大數據是企業最好的資源［EB／OL］.http：／／finance.sina.com.cn／hy／20130808／162816388771.shtml.2013－08－08.

［6］張璇，申傳琴.論商會組織服務民營經濟的職能分析——以武漢商會為例［J］.社科縱橫 （新理論版），2013（1）：85－87.

［7］李恒光.試論國外商會的功能定位 組織構建及其經驗借鑒［J］.甘肅省經濟管理干部學院學報，2001（4）.

［8］李劍飛.商會協會承接政府職能的 “浙江模式”［N］.中華工商時報，2014－07－15.

［9］張忠凱.行業協會商會獲政府職能轉移新機遇［N］.中華工商時報，2014－03－25.