公安教育新興專業培育與保障機制研究

莊祿虔，張 辛

（上海公安高等專科學校，上海200137）

近年來，我國公安教育的改革與發展取得了可喜的成績。區域經濟發展模式不同，對公安人才的需求也不盡相同，而為了適應區域經濟發展的需要，公安作為一個傳統而又特殊的行業，公安人才培養結構也要作出相應的調整，最基本的就是專業調整和人才培養種類的調整。我們要積極適應社會治安形勢的新變化、新需求而推出新興專業。以公安教育新興專業為載體，研究其培育與保障機制，不僅對公安教育發展有直接指導意義，也對其他行業新興專業建設有著較強的借鑒意義。

一、新興專業的定義

專業設置是指學校專業的設立和調整。它關系到學校辦學能否堅持為經濟建設和社會發展服務的方向性和有效性，是決定一所學校專業結構的根本要素。專業設置是社會需求與實際教學工作緊密結合的紐帶，是教學工作主動靈活適應社會的關鍵環節，是學校自我發展的內在動力。

任何一個專業都經歷創新、發展、成熟和衰老四個階段。根據這一發展階段，可以把專業劃分為新興專業、成熟專業和衰退專業。因此，新興專業是指院校為培養適應行業創新所需的應用型人才而設立和調整的專業。由于院校的專業設置應當充分考慮區域社會經濟發展的實際情況，適應其變化趨勢，因此必須適時地壓縮或淘汰衰退專業，穩定和鞏固成熟專業，大力發展新興專業，通過專業調整，優化專業結構。新興專業特征鮮明：一是應用性強，能高度契合社會對人才的新需求；二是交叉性強，往往在知識結構、教師專業背景等方面與一些傳統專業存在著千絲萬縷的聯系，體現了社會對復合型人才的培養需求。

二、公安教育新興專業開設現狀

公安教育的主力軍是公安院校，這是行業辦學特色和公安院校對公安工作長期貢獻的歷史地位所決定的。2011年公安部政治部下發了《關于加強公安院校和訓練基地建設的指導意見》，明確提出要努力實現由外延擴展、規模擴大向內涵建設、質量提升轉型發展，積極推進“辦學職能由以普通高等學歷教育為主，向普通高等教育與民警培訓并重發展轉變；教學重心由以理論及基礎知識傳授為主向以政治素質與職業精神培養、專業能力教育和警務技能訓練為主轉變；培養對象由以招收普通高考學生為主，向以招收高校畢業生和退役士兵為主”的“三個轉變”。這為公安教育發展提出了明確要求，為公安院校的改革指明了方向。

專業設置是人才培養規格的主要標志，規定了專業劃分、專業名稱及所屬門類。公安教育的專業設置以不同時期國家經濟社會發展需要為目標，遵循教育的基本規律和國家有關專業設置規定。因此，公安教育新興專業是指公安院校根據當前國家經濟社會發展需要，遵循行業教育的基本規律和國家有關專業設置規定，設立的正處在創新發展階段的專業。從公安教育支撐公安工作的最主要職能來看，一所公安院校專業建設最重要的兩個目標是人才培養和特色建設，前者為行業輸送新鮮血液、后備力量，后者為公安工作提供個性化、針對性的支持。

1998年頒布實施的《普通高等學校本科專業目錄》中，公安類本科專業為5個。經過多年發展，尤其是“十一五”期間，國家又增設了19個目錄外公安類本科專業，這些專業主要是為了適應新時期公安工作對專門人才需要而增設的新興專業，如“經濟犯罪偵查”、“涉外警務”、“公安視聽技術”等。目前經過多年的建設，這些專業都充分體現出了新興專業的兩項特征，既滿足了當今社會對于公安機關打擊新生類別違法犯罪的需求，又與公安傳統的“偵查學”、“治安學”、“刑事科學技術”等專業及其他行業的“財會”、“計算機網絡技術”、“法律”等專業有著交叉性的聯系，專業建設水平和人才培養質量獲得了公安用人單位的充分認可。按照2010年教育部修訂的本科專業目錄確定的“主動適應”原則，這些目錄外專業具有適應公安工作急需的特點，被保留在2012年實施的《普通高等學校本科專業目錄》中，上述19個目錄外專業均被定為特設專業，使公安類本科專業數量達到24個，其中5個基本專業，19個特設專業。2004年教育部頒布實施了《普通高等學校高職高專指導性專業目錄（試行）》，在公安大類下設立有29個專業。目前，公安類本?？茖I數量大體相當，所覆蓋的公安業務范圍和專業分工大致相同[1]。在《教育部、公安部關于舉辦公安類專業教育有關問題的意見》（教高［2006］18號）文件中，公安類專業原則上在公安類普通高等學校中設置。公安類專業包括教育部《普通高等學校本科專業目錄》所列“公安學類”、“公安技術類專業”，《普通高等學校高職高專指導性專業目錄》中所列的“公安大類”專業及與之相關的目錄外專業。伴隨著2012年《普通高等學校本科專業目錄》和《普通高等學校本科專業設置管理規定》的出臺，今后高?？梢愿鶕I目錄自行設置專業，也可以申請設置尚未列入目錄的新專業，加之公安目錄內專業數量的大幅增加，這意味著公安院校擁有了更大的設置新專業的自主權，將為公安教育新興專業提供更為廣闊的發展空間。

三、加大公安教育新興專業培育力度的重要性

（一）提升社會治安防控水平的有效之舉

平安是人民群眾最根本的需求之一，平安建設關系千家萬戶，涉及到人心安定、社會和諧。公安隊伍是保障社會平安最基本、最主要、最強大的力量。平安服務質量的全面提升，要求公安隊伍的素質不斷提高。打擊犯罪、服務社會、確保一方平安，是公安機關的光榮職責。從當前實施的《普通高等學校本科專業目錄》、《普通高等學校高職高專指導性專業目錄（試行）》中的公安類專業來看，目錄內的專業對公安工作實際需要有著極大的支撐作用，并做到了基本覆蓋。但針對基層公安機關當前迫切需要設置的一些目錄外的新興專業，尤其是一些基礎警種崗位專業，如“社區管理”、“巡邏勤務”等，在目前公安院校專業設置中并未完全覆蓋這些警種崗位專業。因此，我們要積極建設好這類公安教育新興專業，使公安專業設置更加合理、門類更加齊全。

（二）構建現代警務機制的有為之措

現代警務機制是公安機關為了主動適應經濟社會全面、協調、可持續發展需要，切實增強駕馭社會治安局勢的能力，而著力建立的能夠準確體現公安工作內在規律的警務制度和集約高效的運作模式。公安院校新興專業建設的重點內容必須主動適應現代警務機制的要求，從維護治安、社區安全、快速反應、處突防暴等對公安人才培養的現實需求出發，明確相關專業的建設內容，注重戰訓一體，做到新興專業建設與現代警務機制建設相匹配。以當前上海公安現代警務機制為例，突出強調增強公安機關的“治安防控、應急反應和打擊犯罪”三大能力。目前，上海有巡邏民警4400余人，約占民警總數的十分之一，巡警作為公安街面執法最基本、最核心，也是最能依靠的力量，與人民群眾接觸最多，是公安各警種中兼具治安防控、應急反應和打擊犯罪三大職能的警種，圍繞提升這三大能力而加強巡邏警務這一新興專業建設，集中體現了上海公安現代警務機制對警務人才培養的現實需求。

（三）公安院校可持續發展的有力之策

公安教育的本質屬性決定了公安院校的專業設置必須適應經濟社會發展，滿足公安工作對現代警務人才的緊迫需求，服務公安實戰工作，服務社會平安建設，服務和諧社會建設，服務公安隊伍專業化與正規化建設。公安教育新興專業既為適應社會治安形勢發展需要所催生、為公安行業發展所需要，則立足、滿足公安行業需求是專業人才培養的首要目標。而只有培養出有競爭優勢的人才，專業才能有所發展，公安院校也才能有所發展。因此，公安教育新興專業建設目標是：培養綜合素質較高的公安復合應用型人才，創建鮮明的專業特色以使其在該專業領域具有明顯的競爭優勢。這一建設目標與公安院校持續發展的目標是一致的。尤其需要特別強調的是，公安教育新興專業的特色建設如果不能圍繞社會、行業需求并切實轉化為所培養人才的專業競爭優勢，這樣的專業建設就無特色可言，公安院校的可持續發展也就無從談起。

（四）接軌國際警察教育的有利之選

縱觀世界一流警察院校，可以發現一個共同點，就是通過實施品牌戰略來實現學校的跨越式發展。如：英國布萊姆希爾警察學院擁有常年面向全世界各國警察開設、頗具業內影響力的“國際指揮官”（ICP）和“國際戰略領導”（ISLP）培訓項目，以及面向英國培養未來警界領軍人才的“高潛質人才發展計劃”（HPDS）[2]；美國密歇根州立大學的刑事司法學院（美國最著名的刑事司法學院之一）的專為預備從警學生開設的五年制警察訓練課程；澳大利亞聯邦警察學院開辦的在亞洲警界頗具影響的“亞洲地區執法管理項目”（ARLEMP）；歐盟警察學院開辦的“打擊跨國境犯罪專門培訓項目”等。隨著國際警察院校和警察部門之間多渠道、多層次、多方位的合作與交流不斷深入，公安院校要實現與國際警察教育接軌、爭創世界先進的目標，就應把品牌建設作為一項戰略任務來實施，而生命力旺盛、發展潛力巨大、無歷史包袱的新興專業無疑是作為實施品牌戰略的上佳之選。當然，并非所有新興專業都適應于國際品牌的打造，要選擇適宜于“三個對接”的專業?！叭齻€對接”體現在：一是要能實現專業內涵建設水平與國際先進水平的對接，成果被業內廣泛應用或引為行業標準，所設計開發的課程成為國際警務培訓主打課程；二是要能實現專業學術信息交流平臺與國際對接，有利于打通與拓寬專業在相關警務實戰領域的國際通道；三是要能實現實訓設施建設規模和功能定位與國際先進水平對接，為專業內涵建設向國際水準邁進提供堅實支撐。

四、新興專業的建設思路

（一）創設新興專業要符合行業、區域的發展需求

區域產業和技術結構變動影響到對勞動力技能水平的需求，影響到院校人才培養的規格和層次，影響到院校的專業設置。公安院校在新興專業的設置上應充分考慮到行業、區域的發展需求，瞄準經濟社會發展與公安實戰一線對現代警務人才的實際需要和現代警務發展的方向與趨勢。在創設過程中有兩點需要尤其注意：一是新興專業的設置與規模限定必須符合當地警務工作的實際需求。這個實際需求必須是確實存在且尚未被滿足的，即在一個行業、區域內，同類其他院校的培養量不足以或不匹配實際需求，人才供求出現缺口，則該院校的新興專業才有存在的必要與發展的可能。二是該院校自身有開設新興專業的基礎與優勢，可以是體制機制優勢、政策資金優勢，也可以是教學資源優勢、歷史傳承優勢，“橘生淮南則為橘，生于淮北則為枳”，適宜的培育土壤與環境對于新興專業的成長十分重要。結合目前公安教育特點，就是必須堅持校局共建，體現公安特色，充分整合和利用校內外、局內外的各類教學資源。只有如此，才能有效構建新興專業差異化的競爭優勢，在區別于其他同類院校專業設置的基礎上，辦出特色，形成品牌。

（二）發展新興專業要與學校發展定位相銜接

新興專業在一所院校中的創建、發展必然要與該校的整體定位、發展目標保持一致，這是開設新專業的基本前提，非此無以得到有力支撐。公安院校的新興專業建設也是如此，公安教育新興專業應社會、行業需求而產生，但是否應被一所公安院校確定為重點培育對象，則應從其是否符合該院校的整體定位與發展目標方面充分予以考慮。

符合該院校的整體定位與發展目標，就是要考慮院校自身目前和將來一段時期可能具備的辦學條件和能力，包括新興專業建設所必備的師資、教學場地設施、設備、實訓條件、財力經費等。據此，公安院校在選擇新興專業設置與建設時應對自身的辦學歷史和業已形成的專業結構及教學能力特點進行分析，特別應注重院校在教學實踐、學員素質能力培養和社會評價等方面已形成的特色與優勢，并注意與同類院校學科專業設置與辦學條件進行對比分析，以此尋找新興專業發展方向的空檔，實現差異化的競爭優勢。

（三）培育新興專業要充分利用現有基礎與優勢

大量新興專業面臨培養目標模糊、師資短缺、課程與教材建設滯后等問題，這與新興專業涉及的多為新興領域，而這些領域往往還處于探索過程中，方方面面還表現得不夠成熟有關。如專業隊伍、專業理論等的缺乏，就直接導致了新興專業師資儲備的短缺、專業課程與教材建設的滯后，使新興專業內涵不能得到很好的建設。因此，這就尤其要重視專業本身基礎與優勢的發揮，失之東隅收之桑榆。公安教育新興專業也概莫能外，培養目標、師資、課程與教材都處在建設之中，但由于強烈的社會需要與行業、學校扶持，這些專業一般都具有一定的行業優勢、區域優勢、資源優勢和招生就業優勢，這是該專業被確定為新興專業及今后發展的基礎，要最終實現新興專業特色建設的總體目標，使特色建設能切實轉化為公安人才的專業競爭優勢，就需要充分利用好專業自身現有的建設基礎和所能憑借的獨特優勢，以此為出發點，優化專業結構，改革課程體系，加強教師隊伍建設，使得新興專業的內涵建設取得實效。

五、新興專業建設保障機制

既已確認新興專業，為了確保其能長遠發展，學校就有必要采取一系列的保障措施和扶持政策，為其創造良好的發展環境。這些措施是根據各校自身辦校特點與地域、經費、體制、機制優勢所確定的，千差萬別，但也有一定的共性，歸結起來主要有三點：一是要注重行業合作，新興專業由社會、行業的新需求所催生，立足行業的屬性是其與生俱來的，因此在保障措施中一定不能單考慮或偏考慮校方，而要立足于與行業的合作，于公安院校而言就是要加強校局聯動，戰訓交融；二是要注重權限下移，新興專業既已立足于學校整體發展框架之下，發展方向雖不易偏差，而其在學校管理方面所受各項約束必然不少，為使其能自主發展，有必要將管理權限下移，增進其活力；三是要注重經費與人才傾斜，這既是學校培育新興專業應有的態度，也是建設階段所必需的。下面根據當前公安院校的實際，列舉一些可行的具體做法，供參考。

（一）深化聯動合作

構建“立交橋式”聯動合作體系。以新興專業為核心，向上加強與公安部各業務局的深入合作，以共建國家級培訓基地與公安部重點實驗室為契機，爭取國家層面的政策、資金、人力等方面的大力支持，支撐專業發展；向下深化與區域公安各級實戰單位聯動機制，建立起類似“教研室與基層所隊、教學系部與業務支隊、學校與業務總隊”的三級對應聯動機制，確保校局聯動深入到學校專業建設的每個項目、課程、環節。立足國內外，積極與國內外一流名校、名企建立深度合作關系，共享師資、共享課程，互派學生、互認學分，聯手科研、聯手服務，形成各類優質教育資源的共享。

（二）創新管理工作

對新興專業要實施放權管理。要給予專業更大的自主權和自由度，專業帶頭人可享有自主管理、決策重大事項的權限，可越過系部，直接向校領導層面負責。要探索扁平化后勤，開啟“綠色通道”。減少審批部門，簡化審批流程，第一時間解決新興專業建設對人、財、物的需求，并允許專業在緊急情況下“先斬后奏”，先期動用各類教學資源，事后報備。

（三）加大保障力度

要提供有力的人才與資金支撐。人力方面，要推動區域公安機關出臺援教政策，保證公安業務單位每年向學校輸送充足數量的一線實戰優秀人才擔任專職師資，全職參加專業建設和教學工作。同時，要打造專業建設指導、院校公共關系、教學技能輔導和兼職專業帶頭人等“專家庫”，為專業發展提供有力的智力支撐；經費方面，要實施政策傾斜，確保新興專業有充足的建設經費、科研經費和立項、獲獎項目以及師資培訓配套經費。

（四）加強過程管控

可探索建立重點專業建設進度分色預警管控制度，根據制度規定和項目建設計劃，對極度緩慢、措施不力的專業建設項目進行“黃牌”督告，相關負責人要接受質詢；對進度停滯、措施不足的建設項目要給予“紅牌”警告，相關負責人應引咎離崗。

[1]于群.關于公安類本科專業目錄修訂的幾點思考[J].公安教育，2011，（6）.

[2]席艷麗，朱旭東，洪帆.借鑒國外警察大學辦學經驗 加快國際一流警察大學建設步伐[J].公安教育，2012，（2）.