閘北商業行政管理機構歷史沿革

文/曹濟南

（作者退休前任閘北區商務委員會副處級調研員，現為《閘北區志》（1994-2005）工業、商業篇主筆）

商業的政府行政機關是政府管理區域商業的一級管理機構。它是商業經濟發展到一定階段的產物。它的設置和名稱、職能的變化，隨著這一區域政治、經濟的變化而變化。研究商業的政府行政機關（包括政府行業行政性管理公司）的歷史沿革，有利于了解閘北商業的歷史和發展變化，也有利于理順政府的經濟管理體制和職能，進一步深化商業改革，更好地服務和促進區域經濟建設的發展。

解放前后政府商業管理機構演變

上海正式開埠后，1854年，英、美、法等國在上海的英租界（公共租界）設立工部局，成為租界內各項市政和經濟活動的管理機構。1886年、1904年、1907年，清廷在江蘇省先后設立商務局、江海關和勸業道，在上海縣設立洋務局。1927年7月，上海特別市政府設立財政、農工商（次年改社會局）等機構，負責制定各項章程規劃的公布、施行，管理全市工商行政管理及市場物價等各方面的事務。抗日戰爭勝利后，國民政府恢復上海市社會局，境內商貿企業的設立向上海市社會局登記、發照，稅務機構征稅，政府一般不干預商界的業務經營活動。

1949年5月上海解放后，市軍管會和市人民委員會加強經濟機構建設，建立財政經濟委員會（黨政合一機構），接管前民國政府在滬商業貿易管理機構，并先后建立市第一、第二、第三商業局及集體性質的供銷合作總社等行業管理機構，動員組織全市人民打擊投機勢力，恢復生產經營，安定社會秩序；同時加強政府行業管理，建立上海市貿易總公司，并相繼建立零售、糧食、煤業、鹽業、百貨、花紗布、醫藥、交電、土產、油脂等市級國營商業專業公司。根據市政府要求，1950年4月和6月，閘北和北站區政府建立政府工商科，受市商業局（工商行政處）和區人民政府雙重領導，加強對區域私營工商業、攤販的登記管理和處罰違法違章行為，協助對私改造。1952年8月，兩區政府分別建立區財政經濟委員會。是年11月，中共北站區委建立商業部。1953年3月，閘北區委建立財政經濟工作部。1954年4月，兩區政府設商業改造辦公室，負責對私營批發、零售商業進行清產核資和公私合營審批的社會主義改造。1955年4月，兩區政府分設糧食科，管理糧油供應。1956年1月，閘北、北站合并為閘北區。是年3月，根據市人民委員會決定，撤銷商業改造辦公室，設置區政府區商業科和服務科，分別管理穿著用品、食品和服務行業。1958年11月，區政府撤銷商業科和服務科，設置區商業局。是年，區工商科并入區商業局，作為區商業局的職能機構。1962年8月，市供銷社設立閘北區辦事處，管理區土產雜品、果品雜貨、廢品回收行業。是年10月，區政府設立區糧食局。1963年9月，根據市人民委員會通知，區屬商業企業人、財、物權劃歸市各商業專業公司管理，區商業局和市供銷社區辦撤銷，區政府建立區財政貿易辦公室(簡稱財貿辦)，負責區屬財貿工商、財政、銀行、物價部門的工作協調及商業公司政策執行、市場安排、經營管理、網點布局、干部任免等監督管理。1968年9月，撤銷區財貿辦改稱財貿組。1979年8月，重建區財貿辦。1988年5月，根據市財政貿易辦公室《關于市、區商業管理體制分權明則的意見》，將原屬市級專業公司的經營、財務、人事管理職責下放區財貿辦，并于同年7月建立區商業委員會(籌)，與區財貿辦合署辦公。1996年，撤銷區財貿辦，正式建立區商業委員會，與區糧食局合署。2001年末，區政府實行政企分開機構改革，區商委與區旅游局合署，另掛區糧食局牌子，區商委的職能，由原對區屬商業企業直接管理，轉變為對區域范圍內全社會商業的管理。2005年，區政府實行機構改革，撤銷原商委和經委，組建兼有管理區境商業、工業工作的新經委。2009年，區政府撤銷原商委、經委和外經貿委，組建區商務委員會，統一管理區境商業、工業和外經貿工作至今。

上海解放后行業行政性管理機構演變

上海解放后，閘北區商業服務業行業(專業)行政性管理機構經歷了消費合作社、區店和行業行政性公司的演變過程。區政府對區屬商業管理職能，除了由區政府財貿（商業)主管部門行使外，具體對行業的政府性行政管理和安排市場、商業經營等具體工作，由區屬消費合作社、行業區店和行業行政性公司承擔。

區消費合作社（區供銷合作社前身）。為協助國營商業穩定市場物價、打擊投機倒把和擴大食品流通渠道，1952年，閘北區、北站區成立區消費合作社，歸區財政經濟委員會領導。北站區消費合作社下有6個基層社，社員6968人。閘北區有社員8049人。1956年4月，撤銷消費合作社。

行業區店。1956年公私合營后，全區按行業設置37個區店(廠、庫、所)，即食品、百貨、煙酒、豆制品、鞋帽、醫藥、糕點糖果、食品雜貨、紡織品、服裝、鐘表眼鏡、文化用品、藥材、煤球、木材、五金、交電、家具、雜品、貿易信托、公共飲食、福利、打包、糧食、糧食雜品、油脂、畜產、建材、果品、廢品、日用雜品、煤薪炭、機煤油等區店及釀造中心廠、煤球廠、倉儲區庫、菜場管理所，管理商店6029家、從業人員17039人和攤販16331人。

行業行政性公司。改革開放以前，行業行政性公司相當于政府財貿（商業)主管部門的派出機構，其主要職能承擔政府對行業的行政管理和市場穩定、保障供應、商業經營、安排就業等管理工作。1958年，根據發展需要，閘北區建立了日用百貨、生產資料、食品雜貨、副食品、油糧、飲食服務、生產加工等7個商業公司。1960年，行業歸口多次調整，設立9個區行政性公司。至1965年4月，區財貿系統下屬有糧食（局）及副食品、飲食、糖業煙酒、服務、百貨、廢品、服裝、果品、土產、煤炭等11個區行政性公司和藥材、紡織、五金、交電、綜合貿易信托、煤炭等5個區店。以后幾經撤并和名稱更改，至1985年，區財貿辦下屬有糧食局和歸口市商業一局的百貨、服裝鞋帽、紡織品、燃料、五金交電等5家公司，有歸口市商業二局的副食品、飲食、服務、糖業煙酒等4家公司，有歸口市供銷社的物資回收利用、土產雜品、果品雜貨等3家公司，有歸口市醫藥局的醫藥、藥材2個公司。1984年11月，成立上海四達公司。1987年7月，成立上海精美服裝鞋帽公司。是年12月，成立上海環龍商業發展公司，1989年，根據國務院、市政府關于深化供銷社體制改革的精神，閘北區政府、市體改辦批準同意，由區物資回收利用、區土產雜品、區果品雜貨等3家公司聯合組建閘北區供銷合作社（副處級單位）。1995年，區屬商業共設置18個行業行政性管理機構，管理商店6029家、從業人員21203人。

區各行業行政性公司具體歷史沿革

區糧食局。解放后，區糧油鹽業等行業先后由油糧計劃管理隊、區糧油供應站和糧食、油脂、雜品三個區店（均1956年建立）和區油糧煤公司（1958年12月建立）及由區糧食局（1962年10月建立）接受政府委托，實施行政管理職能。1962年11月，與街道對口建立9個糧食管理所，并設立16個油糧計劃票證管理組。1996年，區糧食局在機構改革中，與區商委合署辦公。2002年，大眾便民公司（原糧食企業，在職職工有1827人）改制為股份制公司后，部分企業網點先后劃歸區糖業煙酒公司、中亞商業（集團）公司、區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。

區副食品公司。解放后，區副食品行業先后由菜販管理處（解放初期）、菜場管理所、豆制品區店、食品區店（均1956年建立）及區副食品公司（1959年建立）、區蔬菜水產公司（1963年建立）、市食品公司區店（1963年建立）、區副食品公司（1964年建立）接受政府委托，實施行政管理職能。1995年，在職職工有4510人。1996年和2003年，公司先后劃歸大眾食品(集團)公司和區供銷社。2006年，公司改制為股份制企業后，部分企業網點先后劃歸中亞商業（集團）公司、區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。2011年，企業轉制為民營性質的上海申林企業管理有限公司。

區糖業煙酒公司。解放后，區煙酒糖果糕點果品炒貨等行業先后由區食品雜貨公司（1956年11月建立）、區糖業煙酒公司（1963年8月建立）、區果品雜貨公司（1963年11月建立）、中亞商業集團公司（2003年建立）實施政府行政管理。1979年和1989年，區酒類專賣局和市煙草專賣局閘北分局先后建立。1995年下屬職工有2422人。2002年后，公司部分企業網點先后分別劃歸中亞商業集團、區商業資產公司、上海煙草集團閘北公司和大寧資產集團公司管理。

區果品雜貨公司。解放后，區南貨、水果、炒貨行業先后由相關行業區店（均1956年建立）、區食品雜貨公司（1958年建立）、市供銷社區副食品經理部（1962年建立）、市果品雜貨公司區公司（1963年7月建立）、區糖業煙酒公司（1972年建立）、區果品雜貨公司（1978年建立）、區供銷社（1989年建立）實施政府行政管理。1995年，下屬職工有685人。2002年后，果品系統部分企業網點劃歸中亞商業集團和區商業資產公司管理。

區飲食公司、區第二飲食公司。解放后，區飲食行業先后由公私合營工作組（攤販改造工作組）、市飲食公司區店（1956年）、區飲食公司（1961年）、區第二飲食公司（1988年）、中亞商業集團（1995年）實施行政管理。1995年，下屬職工有3427人。2002年和2008年，中亞商業集團部分企業網點先后歸入區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。

區服務公司。解放后，區服務業先后由區福利事業區店（1956年建立）、區飲食區店（1956年建立）、區飲食服務公司（1958年建立）、區福利事業公司（1961年建立）、區服務公司（1964年建立）、中亞服務聯營公司（1988年建立）、中亞商業（集團）公司（1995年建立）實施政府行政管理。1995年，在職職工有2354人。2002年和2008年，中亞集團部分企業網點先后歸入區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。

區藥材公司和區醫藥公司。解放后，區藥材行業、醫藥行業先后由市藥材公司區店（1956年建立）、市醫藥公司區店（1958年7月建立）、上海市醫藥公司區藥材公司（1979年1月建立）、區醫藥公司、區藥材公司（均1989年5月建立）實施政府行政管理。1995年，兩公司下屬在職職工有519人。1999年12月，信誼藥廠、閘北藥材有限公司共同投資，在區境注冊重組上海信誼藥材公司。2003年，閘北醫藥有限公司與上海國大藥房連鎖公司實現資產重組。

區百貨公司、上海新新百貨公司。解放后，區百貨、鐘表眼鏡、文化用品、綜合貿易（舊貨業）四個行業先后由4個行業區店（均1956年建立）和區日用品公司（1959年建立）、區日用百貨公司（1961年建立）、區衣著用品公司（1961年建立）、區百貨公司（1962年建立）實施政府行政管理。1994年5月，原區百貨公司、紡織品公司及服裝鞋帽公司企業，組成閘北百貨總公司。1995年，在職職工有1556人。2002年12月，閘北百貨總公司歸新組建的區商業資產公司管理。2003年，公司轉制為民營企業后，部分企業網點歸區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。上海新新百貨公司1988年建成，原屬于區百貨公司，1999年后成為區財貿辦下屬公司。2002年和2008年，公司網點先后歸入區商業資產公司和大寧資產集團公司管理。

區服裝鞋帽公司及精美服裝鞋帽公司。解放后，區服裝鞋帽業先后由市時裝公司區店（1956年建立）、百貨區店（1958年建立）、市服裝鞋帽公司區公司、區服裝鞋帽公司（均1963年建立）、上海精美服裝鞋帽公司（1987年建立）實施政府行政管理。1994年5月，服裝鞋帽公司并入閘北百貨總公司，在職職工有895人。新新百貨公司兼并精美服裝鞋帽公司。2001年12月，公司隨閘北百貨總公司歸新組建的區商業資產公司管理。2003年，公司企業隨閘北百貨總公司轉制為民營企業。

區紡織品公司。解放后，區棉紗、棉布、化纖面料、呢絨等商品經營先后由區綢布區店（1956年建立）、區紡織品公司（1973年建立）實施政府行政管理。1994年5月，區紡織品公司并入閘北百貨總公司，在職職工有263人。2001年12月，百貨總公司歸新組建的區商業資產公司管理。2003年，原區紡織品公司企業隨閘北百貨總公司轉制為民營企業。

區五金交電公司。解放后，區五金交電行業先后由五金區店、交電區店（1956年建立）、區五金交電綜合公司（1959年建立）、區五金交電公司（1961年建立）實施政府行政管理。1994年，公司轉軌變型，成立閘北五金交電總公司。1995年10月，公司被列為市首批現代企業制度改革試點單位，同年12月，改制組建新閘北五金交電有限公司，下屬在職職工622人。2002年，公司歸新組建的區商業資產公司管理。2003年，公司轉制為民營企業。

區土產雜品公司。解放后，區土產雜品行業先后由中華全國供銷合作總社日用雜品區店、土產區店上海家用器具公司閘北區店（均1956年建立）實施政府行政管理。1958年至1963年，土產雜品部分行業由油糧煤公司、區五金交電綜合公司、區日用百貨公司、衣著用品公司區店、區土產雜品公司（1989年建立）、區供銷合作社（1989年建立）實行行政管理。1996年，在職職工有676人。2002年，并入中亞商業集團和區商業資產經營公司管理。

區物資回收利用公司。解放后，區物資回收利用行業先后由市廢品經營處閘北區店（1956年建立）、區五金交電綜合公司（1959年建立）實施政府行政管理。1961年，撤銷區五金交電綜合公司，成立區廢品公司、區廢舊物資公司（分別于1961年、1965年建立）、區供銷合作社（1989年建立）實施行政管理。1996年，行業職工有1168人。2002年，公司歸中亞商業集團和區商業資產公司管理。

區燃料公司。解放后，區燃料行業先后由煤炭區店（1956年建立）、油糧區店、油糧煤公司（均1958年建立）、煤炭區店（1964年建立）、區石油煤炭公司（1972年建立）、區燃料公司（1983年建立）實施行政管理。1995年，下屬在職職工有519人。2002年，公司歸新組建的區商業資產公司管理。后公司先后改制為股份制公司和民營企業。

區商業集團公司

不夜城股份有限公司。1993年成立。1995年形成百貨零售業、房地產開發業、餐飲賓館旅游業、生產加工綜合業等4大產業板塊，下屬有35家子、分公司，在職職工935人，在上海重點百貨零售企業排名第五位。1997年，與臺灣潤泰集團合資建立大潤發有限公司。1998年，公司將環龍商場和名品商廈合并成立名品商業總公司。2005年9月，經區政府同意，公司在上海聯合產權交易所公開掛牌，轉讓65.61%的國有股權。

大眾食品(集團)有限公司。1996年，由原區糧食、副食品、煙糖行業企業組建國有獨資性質的大眾食品(集團)公司。下屬共有獨立核算單位412家，自然網點413個，職工7974人。通過改革，至2000年末，公司有獨立核算單位259家，在職職工5655人。2002年，大眾集團歸入區商業資產公司管理。

中亞商業(集團)有限公司。1995年1月，由原區服務公司、區飲食公司、區飲食二公司等3家區屬商業公司，組建中亞商業(集團)公司。下屬共有獨立核算單位92家，自然網點有260個，聯營企業19家，中外合資企業4家，在職職工人數4787人。2002年和2008年，集團先后歸入區商資公司和大寧資產集團公司管理。

區商業資產經營有限公司。2001年12月26日正式掛牌成立。公司承擔區商委原管理下屬公司的政府行政管理的職能。公司直接投資企業有閘北煙草糖酒公司、區商業建設公司、信誼聯合醫藥藥材公司、閘北醫藥公司和區商業網點管理辦公室（上海北亞商業）5家，非直接投資企業為大眾食品集團、中亞商業集團、區供銷社、閘北百貨總公司、新新百貨公司、新閘北五金交電公司、區燃料公司、四達公司8家。2002年，區商資公司直管企業有203個，在編職工4098人。2005年直管企業有42個，在編職工3923人。2008年，公司撤銷，其職能由大寧資產集團公司承擔。