如何加速推進農業現代化進程

□孫研

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路”“促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。促進四化同步發展，是黨和國家在科學把握現代化發展規律的基礎上做出的重大戰略部署。近年來，我國工業化、信息化得到長足發展，城鎮化也進入快速發展時期，而農業現代化發展相對滯后。農業現代化是新型工業化、信息化和城鎮化發展的重要基礎，農業現代化如果跟不上工業化、城鎮化的發展步伐，必然導致工業化、城鎮化陷入停滯，進而影響整個現代化進程。因此，必須高度重視農業現代化在“四化”同步中的基礎地位，在工業化、城鎮化、信息化快速發展的同時，著力推進農業現代化，加快現代農業發展步伐。

1 當前我國農業現代化進程中存在的主要問題

黨和國家歷來高度重視“三農”工作，高度重視農業現代化問題，堅持走中國特色農業現代化道路。1954年9月，周恩來在《政府工作報告》中就提出建設“現代化農業”的構想，1964年，《政府工作報告》明確提出“要實現農業現代化、工業現代化和國防現代化”，把農業現代化作為“四化”建設的內容之一。改革開放后，我國農業現代化建設進入全面發展的新時期，農村經濟迅速發展，科學技術全面應用到農業生產中，大力推進了農業現代化進程。但是長期以來的城鄉二元結構，分散經營的農業生產體系，相對滯后的農業產業政策，在一定程度上制約了我國農業現代化進程。在進入新世紀的今天，農業生產的外部條件及農業現代化的內涵都發生了深刻變化，使得我國農業生產中存在的問題更加明顯。

農業產業政策相對滯后。長期以來，我國雖然不斷出臺農業產業有關條例和文件，但政策扶持相對偏弱，信息導向不足，影響了農業產業從業者的積極性，進而影響其他產業從業者、社會資本對農業的涉足。

農業生產機制滯后。我國長期以來實行分散經營的農業生產經營體系，與以規模化、產業化、集約化為特征的現代農業生產不相適應，增加了發展現代農業的難度。

農業從業人口整體素質亟待提高。我國當前農業產業從業人口知識結構單一，整體教育水平偏低，難以滿足農業現代化發展的需要。

2 加快推進農業現代化進程的路徑

完善農業產業政策，推動農業生產經營體制機制改革。進一步完善強農惠農政策框架體系，加大“三農”投入力度。要強化農業基礎設施建設的財政支持，將農業基礎建設資金列入財政預算，健全專項資金管理機制，確保投入產出效益；健全農業生產經營社會保障政策體系，降低農業產業經營風險；健全完善農業產業化政策扶持體系，在財政、稅收、用地、用電等方面制定扶持政策；建立健全與現代農業生產經營相適應的生產經營體系，加快土地流轉進程，促進農業生產的規模化、產業化、集約化。

加快農業科技進步，提升農業生產科技質量。農業科技是農業現代化的重要支撐。要大力實施科教興農戰略，強化農業科技體制機制創新，逐步建立與我國國情相適應的農業生產經營科技創新體系；加大農業科技投入，找準農業科技創新的著力點，通過科技創新，降低農業生產成本，促進農業產出增效；完善農業科技人才發展戰略，加強農業科技人才隊伍建設與儲備；提升農業技術裝備水平，完善農業技術裝備產品質量標準，切實發揮現代科學技術對現代農業發展的支撐作用。

積極推進農業現代化與工業化的融合，提升農業生產工業化水平。要堅持用現代工業理念發展現代農業，用工業生產方式組織農業生產經營，把市場、質量、標準化、品牌等現代工業理念貫穿農業生產與經營的全過程，以新型工業化帶動和提升農業現代化；推動現代工業企業與農業深度結合，建立工農一體化的產業集群；積極探索工業、農業、服務業高度融合的現代新型產業發展路徑，把農業生產、銷售、市場運營、產品消費服務融為一體，改造提升傳統農業、加快農業現代化步伐。

加快推進信息化與農業現代化的深度融合，強化農業生產經營領域的信息技術集成應用，以信息化推動農業現代化。要完善農業信息化政策、法規建設，為農業信息化提供政策制度保障；加強農業信息化基礎設施建設，強力推進農業基礎設施、裝備與信息技術的全面融合；推進農業電子政務建設，不斷提升農業行政管理信息化應用水平；運用現代信息技術，打造農業科技創新信息化平臺，構建現代農業科研信息體系；完善農業綜合信息服務體系，強化綜合信息服務平臺建設，推進信息技術在農業生產、流通、消費中的應用，提升農業生產的經營網絡化水平。

堅持以人為本，著力提升農業從業人員整體素質。現代化首先是人的現代化，推進農業現代化進程必須著力提升農業從業人員整體素質。要通過政策制定、環境打造，吸引現代工業、商業、服務業參與農業產業發展，使具有現代市場意識的人才融入農業生產經營之中；強化農業人才政策扶持體系，通過政策傾斜，推進高素質人才向農業生產經營領域流動；制定專門育農政策，加強農業生產經營人員的培訓與再教育，將新型農民培育納入現代農業建設整體規劃；加強農業后備人才隊伍建設，著力提升農業科研院校的數量與質量，為現代農業儲備后繼人才隊伍。

統籌城鄉發展，推動農業人口的轉移分流。要進一步推進土地流轉制度改革，健全土地流轉的有形市場和網絡市場，健全相關法規建設，切實維護參與土地流轉各方權益；加大土地流轉政策扶持力度，設立土地流轉專項扶持資金，調動社會各方參與流轉土地的積極性；加快推進城鄉基本公共服務均等化，加強農業轉移人口社會保障力度，規范農業人口有序轉移；著力提升村鎮規劃水平，強化農村宅基地管理，逐步消滅空心村、撤并零星村，推動農業人口不斷向城鎮聚集，減少農村建設用地總量，為節約集約用地創造條件，有效提高農業集約化、專業化、組織化、社會化程度。

加強對農業現代化的理論研究和政策宣傳。要加強對農業現代化的理論研究，科學總結中國農業發展的實踐經驗，結合國外發展經驗，形成具有中國特色的現代農業發展理論成果，為加快農業現代化進程提供理論支撐；加大農業現代化的政策宣傳、成果宣傳，科學準確地傳達國家大力扶持農業發展、推動農業規模化、集約化經營的政策制度，使人們充分認識到加快農業現代化進程的必要性、重要性，形成良好的政策導向、信息導向、輿論導向，激發社會公眾參與現代農業經營的積極性。