創新社會治理背景下公民利益訴求平臺建設問題研究

劉 巖

沈陽工程學院，遼寧 沈陽110136

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出要創新社會治理體制，“健全基層綜合服務管理平臺，及時反映和協調人民群眾各方面各層次利益訴求”，“建立暢通有序的訴求表達”，“實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制”等一系列要求。針對當前表達渠道不十分暢通的現狀，力求拓寬利益訴求表達渠道，搭建多種形式的溝通平臺，建立科學有效的利益訴求表達機制和相應的法律保障機制，把公民利益訴求納入制度化、規范化和法制化的軌道，已成為創新社會治理，建設和諧社會的重要任務。

一、公民利益訴求平臺建設的有益經驗和反映出的問題

（一）積累的成功經驗

總結典型公民利益訴求平臺的有益嘗試和成功經驗，我們認為，存在著以下共同特點和優勢值得借鑒：第一，有嚴密的組織體系、實施多級聯動和各部門間相互協同機制，形成合力保證體系的高效運作。第二，制定了運轉高效、科學規范的工作流程（例如，集中受理、分級辦理、職責明確、限時辦結、公開反饋、及時督辦、科學評價）和統一、嚴格的行為規范，并保證規范具有可操作性，以此確保各級政府和相關職能部門有統一的行為準則。第三，規定限時辦結，設定及時的反饋機制、嚴格的考評、監督機制，保證工作切實、高效。將限時辦理、辦理反饋結果等作為對各相關部門的考核指標，這些機制一方面保證了公民利益訴求得到真正傾聽、及時反應和切實解決，另一方面，這些作為有效的約束監督機制對政府工作起到了推進作用。第四，拓寬訴求渠道，將原有的各種利益訴求渠道（信件、電話、接訪等）進行有效整合，實行利益訴求“一口進一口出”，體現出了該體系內公民反映利益訴求的便利性。第五，各級政府、相關職能部門積極探索，嘗試將解決問題的體系機制前置，將矛盾解決在基層，防范出現矛盾過度激化的問題。第六，在利益訴求系統的實際運作過程中，工作人員充分利用了各種解決糾紛的資源，將依據法律、充分說理和情感溝通等方式有機結合來。第七，有效運用數字信息技術，構建運轉高效、快速便捷的信息化利益訴求系統。

（二）反映出的問題

第一，現有的利益訴求平臺體系在人員配置、資金投入等方面相對有限，逐漸難以應對日益增加的工作量，也使具體承辦部門履行自身職能受到了影響。第二，對一些利益訴求的處理超出了承辦該平臺的部門本身的職能權限范圍，特別是在和上級各職能部門之間的協調方面有一定難度。第三，政府和群眾之間存在一定的“信任隔閡”，缺乏有效的溝通和相互理解。第四，公民利益訴求意識不強與非理性訴求方式并存，同時，公民在維護自身權利進行利益訴求的過程中往往忽視自身的義務問題。利益訴求意識不強主要體現于大部分社會弱勢群體，缺乏利益訴求的渠道和保障；民眾利益訴求呈現原子化的特點，缺乏為其利益代言的社會組織；在上述情況下，利益訴求長期壓抑得不到釋放，公民有時會通過體制外的渠道、以非理性的方式表達其利益訴求。

二、針對存在問題的理論剖析

（一）政府對自身職能定位和認識的問題

從政府的角度分析，上述問題體現出了政府對自身職能定位和認識方面的問題。主要體現為：

第一，尚存在政府各部門職權定位不明確的情況。在調研中我們發現，建設公民利益訴求平臺的一個比較普遍的做法是，由政府主辦，某一職能部門承辦，來具體負責本行政區域內居民關于社會建設、公共管理、民生服務等多方面的訴求。例如，由信訪部門承辦的利益訴求平臺項目，信訪部門不僅要履行自身的職能，而且向前延伸到了居民的咨詢、建議、求助、投訴、舉報等環節，將解決利益訴求的階段大大前移。但也由此出現了逐漸難以應對日益增加的工作量，信訪部門本身的職能履行受到影響的情況；并且一些利益訴求的處理超出了承辦部門的職能權限范圍，各部門之間的協調、配合方面仍存在困難。在上述情況下，承辦部門職能延伸、前置但出現了履行能力不足和權限受限的情況，在一定程度上反映出了政府各部門間職權定位不明確的問題。

第二，尚存在政府部門對自身職能履行不力的情況。具體承辦部門大都寄希望于建立更高層次的、由政府主導的利益訴求平臺，希望借助上級政府權威、利用權力的下壓來解決各部門之間溝通、協調上的困難。這恰恰從一個側面反映出了在實際的工作中，相關職能部門存在著職責不清、履行不力和推諉懈怠的現象，主要體現為上一級政府交辦則辦，下級或同級要求協同則懈怠有阻力。而這種現象長期存在便會使公民產生政府失職和不負責任的負面印象，這種負面印象長期積聚便可能使民眾對政府產生不信任感。這便從一個角度解釋了為何一面是政府工作人員“不管怎么努力也得不到百姓的理解和肯定”的無奈，一面卻是群眾對“政府不能真正為百姓辦事”的抱怨。同時，在公民認為通過這種體制內的渠道其利益訴求得不到有效回應和解決時，訴求和不滿積聚也是產生體制外非理性訴求的一個重要原因。

（二）社會組織培育相對薄弱

社會組織培育環節薄弱也是導致政府和公民之間缺乏有效溝通的原因之一。多元共治的社會治理模式要求社會治理的主體不能只依靠政府，而要求社會的、多元的力量與政府共同參與到治理中來。過去我們的政府在社會管理過程中一直扮演著全能公共管理者的角色，但隨著社會的發展，利益訴求的多元化趨勢加劇，政府自身不僅無法有效滿足社會公眾多樣化的服務需求，而且容易造成基層政府在管理過程中“失職”的負面效應。

（三）公民意識培育的問題

從公民的角度來看，現階段在全社會的層面上尚未培育出一種健全的公民意識和成熟的公民心態。主要體現為：第一，主張和維護自身權利的意識仍有待提高。公民對自身擁有哪些合法權利認識不甚明確，并且受某些傳統觀念的影響和現行訴求體系不完善的制約，運用法律手段爭取和維護自身權利的愿望也不是特別強烈。第二，法治觀念薄弱。存在以非理性方式表達利益訴求的現象，一方面反映出了現有利益訴求體系的不完善和利益表達渠道不暢的問題，另一方面也反映出了公民對在法律框架之內理性表達其利益訴求的法治觀念的薄弱。第三，缺乏對權利義務關系的準確認知。在追求自身利益、主張和維護自身權利時忽視了對社會其他個體的自由和權利的關注、尊重和維護，在行使權利、表達利益訴求時忽視與權利相對存在的義務或權利的界限問題。第四，公共意識和參與意識普遍缺乏。現階段公民利益訴求還主要集中在公民直接利益受到影響、面臨侵犯或者已被侵犯的情況，而針對維護某些普遍性利益的訴求相對較少，在對公共社會的自覺監督、社會責任感及對社會公共責任的主動擔當方面仍亟待提高。第五，公民個人還沒有實現高度的道德內省，公民個人的自我調節能力和公民之間的相互調節能力尚顯不足。許多利益訴求者不能客觀全面地看待問題，不能正確面對利益訴求，造成情緒失控，聽不進勸告和解釋，帶有強烈的情緒色彩和抵觸情緒。這些因素的存在也往往是產生體制外非理性訴求的重要原因。

三、推進和完善公民利益訴求平臺建設的思路

（一）明確政府職能，嚴格依法執法

搭建利益訴求平臺、實現政府和公民之間的有效溝通和良性互動，政府在此過程中應該處于主導地位，因為只有政府嚴格依法行政、依法辦事，切實努力解決群眾通過各種渠道反映的問題，群眾才會信任政府，才會有信心采用合法理性的方式表達自己的利益訴求。因而，推進和完善利益平臺建設，根本在于樹立政府的服務意識、責任意識，打造誠信的、負責任的政府。這就要求政府理順清晰政府職能、明確自身職責范圍；并嚴格履行其職責、依法行政、嚴格規范其權力運作行為，加強完善監督制約機制；政府在制定相關政策時，必須充分傾聽和全面考慮可能受到影響的主體的利益訴求，建立和完善相應聽證制度、民意調查制度、信息公開制度、協商談判制度、公民投票制度；建立健全相關制度，給公民利益訴求提供更多便利的平臺和渠道，以使利益訴求走上制度化和規范化的軌道。

（二）積極培育社會組織

政府應積極培育社會組織，制定相應法律法規對社會組織加以規范、引導，提升社會組織的自我管理、自我教育、自我發展的能力。社會組織的介入可以合理分擔基層政府部分社會管理職能，為社會公眾的利益訴求提供多元化的承接主體，從而在公民和政府之間形成良性的信息傳導機制；有效地對個體公民利益訴求進行整合、引導利益群體理性表達其利益訴求。

（三）加強公民意識和理念的培育

現代公民意識的內容非常豐富，其核心表現在維護、爭取自身的自由和權利的強烈意識，以及對社會中其他個體的自由和權利的關注、尊重與維護。筆者認為，培育公民意識需要注意以下問題：第一，公民意識的培育的對象不僅包括普通社會公民，更應包括對公共管理者公民意識的培育，只有公共管理者具有一定的公民意識，才能夠在公共管理中從社會利益、公共利益的角度出發為社會服務。第二，培育公民意識是一個復雜的系統工程，上述強調的明晰政府職能、政府嚴格履行其職責、依法行政、嚴格規范其權力運作行為，加強完善監督制約機制；建立健全相關法律法規，給公民利益訴求提供平臺和渠道；完善各種聽證、信息公開機制；積極培育社會組織等等都是培育公民意識不可或缺的組成部分，這些為培育公民意識創造了大的社會和制度環境。第三，做到公民意識培育的規范化和體系化，并注重將培育寓于實踐之中。注重將公民意識的培育貫穿于家庭、學校和社區教育之中；加大法治宣傳的力度；積極開展公共性活動，讓人們廣泛參與各種公共活動；以基層群眾自治和社區建設為重點，倡導和諧社區、居委會的建設，培育鄰里信任、倡導鄰里互助、互諒互讓；積極開展多種形式的自愿服務等愛心公益活動，發揮優秀榜樣的帶動力量，從而推動道德層面的培育和建設。

[1] 文欽梅，劉崢嶸.公民權視野下基層群眾的利益訴求[J].理論研究，2009（1）.

[2] 李長健，等.論我國群眾利益訴求的制度化、規范化、法制化建設[J].大連干部學刊，2009（8）.

[3] 冉光仙.轉型時期公眾利益訴求及其路徑取向[J].吉首大學學報（社會科學版），2010（4）.