學部制平衡大學內部權力的功效研究

劉美辰，聞萬春

沈陽師范大學，遼寧 沈陽110034

隨著社會經濟結構的變革，社會對于創新型人才的需求量日益增大，外部因素驅動大學要根據社會發展方式的轉變調整學科結構，改革人才培養模式。我國目前大學內部的學科專業門類劃分過于細化，學科發展獨立性傾向嚴重，難以建立跨學科的研究基地與項目，難以培養跨學科的尖端人才。因此，一批大學開始嘗試進行相近學科門類的整合，學部制成了改革的焦點。所謂“學部制”，是指在高等學校內部校和學院兩個層次之間增加“學部”一級學術性組織或一級管理機構。[1]學部制旨在優化大學內部管理體制，促進學科專業間的協同發展與有機融合，平衡大學內部學術權力與行政權力的關系，這是由學部自身的功能與組織特性決定的。

一、學部的功能與組織定位

學部的定位形態在不同大學表現出較大的差異性，其作為一級行政組織與作為一級學術組織的功能發揮也有顯著差別。

作為大學的一級行政組織，學部功能的發揮通過行使行政權力來實現，主要歸納為如下兩方面：其一，學部具有一定的行政決策功能。“對于學術活動中的學術問題，比如某一學科的發展、某一新專業的設置、學位授予標準的制定等，都需要具有專門知識的專業人員通過集體的討論和論證來做出決策”，[2]學部作為一級行政組織，通過行政權力的發揮貫徹執行決策結果。其二，學部具有一定的行政服務功能。為了提高大學內部的專業發展水平、師資隊伍力量等，學部應給予下級學院一定的行政支持，通過人力、財力、物力的供給，保障學術活動的順利開展。

作為大學的一級學術組織，學部功能的發揮依賴于學術權力的實施，主要歸納為以下四個方面：其一，學術規劃的功能。學部要為相關學科門類做出發展規劃，制定學科發展目標，堅持以學術發展為中心。其二，學術評價的功能。學部有權對所含學科門類制定評價標準，對相關教師進行學部內的評價考核，推進其評價體系建設。其三，搭建創新平臺的功能。學部的主要價值在于整合相關學科門類，促進學科的集群發展，發揮交叉學科協同合作的優勢，產出更多創新研究成果，搭建廣闊的創新平臺。其四，引進與培養師資人才。師資水平直接決定了學術發展狀況，引進一流人才、培養師資力量是學部作為學術組織的重要功能。

我國大學學部現存兩種形態：第一種是學部作為學術組織單位，只具有學術權力，不具有行政權力。“如北京大學的學部，其主要職責是負責相關學院或學科的學術事務協調，學部領導稱為學部主任，是國內高校中采用學部制作為一級學術組織的典型代表。”[3]第二種是學部作為學院性質的實體組織單位，行政權力與學術權力并重，而非只具有學術權力。如武漢大學等，實施兩級（學校、學部）管理、三級（學校、學部、學院）建設的管理體制，“武漢大學的學部制是學校開展教學、科研、學術交流和人才培養等業務性活動的基本組織形式，是國內高校中采用“學部制”作為一級行政組織的典型代表”。[1]

我國大學內部以行政權力為主導，學術權力附屬于行政權力之下，難以體現大學作為一個學術組織的本質屬性。學部制改革面對現實發展需求，應著眼于平衡大學內部權力關系，強化大學的學術權力，不宜將其設置為一級行政組織單位。學部作為行政組織實體的缺陷在于增加管理層次，與扁平化組織結構的改革趨勢相背離，增加行政管理人員，浪費大量人力資源，并會產生學部與學院之間權力沖突。因此，就組織定位而言，我國的學部適宜作為一級學術組織設立，這是現代組織管理的發展趨勢，也受到我國大學內部權力關系的影響。

二、學部制平衡大學內部權力功效的學理分析

我國大學的學部制改革傾向于學部作為一級學術組織設立，賦予其一定的學術權力，而不具有行政權力。從學理角度分析，學部制能夠有效地將學術權力與行政權力分離，平衡大學內部權力關系，深化現代大學管理體制。這是由學部的組織結構、組織定位與運行機制決定的。

（一）學部組織結構的支撐

組織結構是指組織內部各要素及各要素之間的關系，組織結構的形態對其職能與功效的發揮有直接影響。學部制改革旨在建立促進學科協同發展的科研管理平臺，平衡大學內部權力關系，消除大學行政化的弊端，發揮其強化大學學術權力的功效，而這需要學部組織結構的有效支撐。

學部一般下設部長、黨委及學部委員會三個機構，三個次級部門相互協作，各司其職，構成了學部的基本組織結構形態。學部由一名部長及多名副部長管理學部的日常科研工作，負責統籌規劃與決策相關學科門類的院、所級學術實體單位及跨學科研究平臺的學術事務。學部設置黨委，對校黨委直接負責，統籌管理學部的黨團工作。學部委員會是學部的主要機構，由學術委員會、學位評定委員會、人事工作委員會、學生工作委員會等組織構成。[4]

學部下設部門為大學基層學術組織單位，各組織間的水平分化程度較高，組織結構具有松散性的特征，致使學部的集權程度弱化，能夠保障學術的自由性與獨立性。學部的領導者與相關部門、研究平臺的負責人不具有行政級別，多由權威教授及專家構成，充分賦予其學術權力，削弱行政因素對學術決策的干預。致力于學科和專業發展，具有松散性和自主性特征的學部組織結構與學術權力的基本特征相匹配，為其最大化發揮推動大學學術發展的功效奠定了基礎。

（二）學部組織功能的影響

從學理角度分析，學部的組織功能具有強化學術權力、弱化行政權力、深化大學內部管理體制的功效。學術權力由諸多要素構成，不同的劃分維度對學術權力的理解具有差異性。伯頓·克拉克則在《高等教育系統——學術組織的跨國研究》一書中，把學術權力劃分為三大組成部分：“扎根于學科的權力、院校權力和系統權力。”[5]學術權力還可以劃分為規劃決策的權力與建設發展的權力。規劃決策的學術權力是從理論層面對學術事務做統籌規劃與決策；建設發展的學術權力則從實踐層面促進學術事務的發展。

學部具有學術規劃、學術評價、搭建創新平臺、引進與培養師資人才的功能。學術規劃是指學部對所及范圍內的學術事務作宏觀的發展規劃，通過對學術發展的指引性與統籌性作用突出其學術權力的實施；學術評價是學部的重要功能，通過制定評價標準、考核教職員工的工作業績體現其對學術權力的運用；搭建創新平臺是學部制改革的重要動因，以學科的交叉、協同發展帶動大學科研水平的提升，這是學部在實踐層面上實施學術權力、促進大學內部體制改革的重要舉措；引進人才、培養師資隊伍是學部在學術事務建設與發展上的又一功能體現。學部在組織功能上充分展現了其對于學術事務規劃決策權力與建設發展權力的掌握，在非行政實體組織定位的前提下，學部制改革強化了大學內部的學術權力。

（三）學部運行機制的作用

學部制改革對平衡大學內部權力具有功效的重要機理，在于其運行機制的有效作用。“大學組織的運行機制其實就是大學組織的構架及大學制度共同對大學發生引導、規范、控制作用的結構性合力。”[6]組織的運行機制可分為運行調節機制、信息溝通機制、民主參與機制、社會適應機制。學部作為大學內部組織系統，各環節與要素的相互關系構成了其運行方式，以整體結構優化與功能發揮帶動各部分機制的有效運行是學部制改革的重點。

學部作為大學內部兩級管理、三級建設的中層組織單位，具有合理的組織結構與完善的功能，各部門之間職權分明、原則統一，以學科建設為支撐、專業建設為基礎。學部管理主體部門統籌全局學術事務，協調各部門之間的關系，其調節的方式非行政命令式，以學術創新與科研發展為準則。學部下設多個實體學院及跨學科研究平臺，各部門之間信息溝通的及時、準確、順暢取決于學部溝通機制的運行狀態，這就賦予了學部更加重要的使命，在這一過程中伴隨著學部學術權力的增長。學部凝聚了各學院及研究所的學者組成學術委員會，商討與決策學術事務，教授成了治學的主體，學部民主機制的形成無疑強化了大學內部學術權力的比重。學部以搭建學科的集群化發展平臺為主要使命，提高科研成果質量，積極地促進大學推進協同創新，密切了大學與社會的關系。學部社會適應機制的有效運行，為大學的發展帶來了契機與社會資源，促使學部制成為大學發展的重要戰略選擇。在不斷的良性運行中，學部制帶來的是不斷得到強化的大學內部學術權力。

三、對學部制平衡大學內部權力功效的現實質疑

“行政權力與學術權力既不能等同，也不可偏廢，更不能代替。大學作為特殊的社會組織，其組織結構存在著二元性的特點。”[7]學部制在學理上具有平衡大學內部權力的功效，但作為大學內部組織系統中的重要一環，其功效的發揮受限于大學的固有體制與運行機制，這便不免產生對學部制改革的現實質疑。

（一）頂層控制：校級行政管理的主導

無論是一級學術組織單元，或是一級行政組織單位，學部權力的實行與功能的發揮都不能凌駕于學校之上。作為大學組織結構的中間層次，學部直接對學校頂層管理部門負責，要嚴格遵守學校的組織規范與要求，這是無可置疑的。我國大學長期奉行計劃管理體制，內部權力結構形式以行政權力為主導，影響與壓制學術權力的發揮，對大學內部的學術發展產生不利影響。由于行政權力與學術權力都集中在學校頂層，導致大學內部權力實施的模糊與沖突，助長了學術事務決策與發展中的行政因素，學術權力主體錯位、學術權力附屬于行政權力之下的局面由此產生。學部制在學理上能夠緩解大學的行政化，促使大學行政權力與學術權力相分離，但在實際的運作中，作為學校內部下設的組織單位，難以打破學校頂層對其的行政干預與控制壁壘。學部制改革并非對傳統大學管理理念與體制的徹底顛覆，而是在原有體制之內的局部調整，其功效的發揮飽受爭議。

（二）內部矛盾：學部內部因素的干擾

學部制是在高等教育領域內將大部制與學院制結合的產物。作為新的制度形式，其運行機制與組織結構需要在實踐中不斷地磨合與調試。學部委員會是學部制結構中的重要組織形式，是學部發揮職能與功效的載體，其由學術評定委員會、教授委員會、學術理事會等組織構成，能夠賦予教授一定的學術權力，而其松散的組織結構特點也減少了阻礙學術權力發揮的因素。但是，學部制在現實運行中仍有不健全之處，其內部組織單位的相互協調問題、組織單位的人員構成問題等對學部制平衡大學內部權力功效的發揮有著重要影響。學部內部組織單位水平分化程度較高，容易導致組織之間聯動機制的缺乏，難以形成緊密的組織系統，具有理論性的學術決策與學術運用相脫節，而只有當學術決策意識轉化為學術實踐，才能證明學術權力的真正實行。學部內部組織單位的人員構成以教授為主，這些教授也包括具有行政職權的管理人員，他們無疑會對學術事物的決策與評定產生影響。因此，如何消解行政權力的干擾，是學部制改革中的現實難題。

（三）底層制約：與學院的權力沖突

學部制改革的初衷是要消除大學內部各學院、研究所學科專業獨立發展的壁壘，形成在學部統籌下的相關學科協同發展機制，通過跨學科研究平臺的建立促進大學的科研創新與學術發展。發揮學部制的功效，必須賦予學部足夠的學術權力，以學部委員會為中心決策組織，保障學部功能的有效發揮。而在這一過程中，學部制必然是對學院一級實體組織單位權力的削弱，引發大學內部組織系統的權力沖突。學部在確保具有學術權力的情況下，出現了有、無行政權力的兩種制度狀態，但無論哪種狀態都會產生其與底層學院之間的矛盾。具有行政權力的學部無疑是在學院之上增加了一個行政單位，而基于行政權力的等級性特點，這必然會造成學院領導的心理壓力與情緒波動，不利于組織工作的展開；無行政權力的學部在學術事務中難以對學院產生影響，最終導致學部制流于形式。“系統的結構制約著系統的功能，功能在適應不斷變化的環境的同時又反作用于系統的結構，促使系統結構的改變，改變了的結構可以具有更佳的功能或使功能得到更好的發揮。”[8]學部與學院之間的權力制衡，會導致大學內部系統的結構性矛盾，影響學部制改革的功效，使之平衡大學內部權力關系的作用也難以發揮。

[1] 李福華.大學治理的理論基礎與組織架構[M].北京：教育科學出版社，2008.

[2] 袁永紅，王效美，季林海.對高校學術權力與行政權力概念及其關系的再認識[J].中國石油大學學報（社會科學版），2006（2）.

[3] 鄒曉東，呂旭峰. 研究型大學學部制改革的動因、運行機制及發展走向[J].浙江大學學報（人文社會科學版），2011（3）.

[4] 李玲.高校“學部制”改革探析[J].當代教育理論與實踐，2001（2）.

[5] 張德祥.高等學校的學術權力與行政權力[M].南京：南京師范大學出版社，2002.

[6] 眭依凡.大學校長：最應該做什么[J].科學中國人，2005（7）.

[7] 程勉中.現代大學管理機制[M].北京：人民出版社，2006.

[8] 馬陸亭.高等學校的分層與管理[M].廣州：廣東教育出版社，2004.