政府對高等體育職業教育經費投入現狀及對策研究

于永光，韓金龍，劉天生

(1.滁州職業技術學院體育部，安徽滁州239000;2.青島職業技術學院公共教學部，山東青島266555;3.合肥市金葡萄小學，安徽合肥236000)

0 引言

推進職業教育發展，是有效落實科教興國和人才強國戰略的主要手段，是實現我國小康社會與和諧社會的必然要求.教育投資是一種可以在未來獲得經濟與非經濟收益的重要投資，是教育發展的物質基礎.我國高等體育教育是將高等職業技術教育引入運動員教育體系，是針對運動員培養過程中的每個年齡階段實施同步教育保障并提供轉型準備的有效手段之一.我國高等體育職業教育經費投入不足是阻礙我國高等體育職業教育進步的原因之一，高等體育職業教育的發展需要大量的經費投入作保障.

1 研究對象與研究方法

1.1 研究對象

以政府對高等體育職業教育經費的投入為研究對象.

1.2 研究方法

1.2.1 文獻資料法

查閱有關人才培養、職業教育、高等體育職業教育、體育管理中政府經費投入、職業教育中政府管理現狀等理論書籍和資料，為本研究奠定理論支撐.

1.2.2 訪談法

走訪相關體育管理、體育教育等方面的專家及優秀教練員、優秀運動員代表，了解和掌握政府對高等體育職業教育經費的投入現狀.

1.2.3 邏輯分析法

在走訪調查等工作的基礎上，對查閱收集到的有關資料進行比較分析、綜合判斷，對本文所研究的問題進行歸納、推理和總結.

2 政府對高等體育職業教育經費投入的現狀

現在我國高等體育職業技術院校都隸屬于各自的省、市，屬本省、市體育行政部門主管，業務上受教育部門指導，其作用是為本地區的經濟和文化建設服務，其資金來源主要靠財政撥款，實行結合學費等收入及多途徑籌集教育經費為輔的體制.由于受各省、市競技體育資金投入總量的限制，高等體育職業教育的經費就更顯不足.有限的資金絕大部分都用于了競技體育的選拔、訓練以及比賽上，分流到教育上的就少之又少，致使許多院校硬件設施陳舊，實習實訓基地缺乏.高等體育職業院校為增加收入，就一定規模地擴大招生;學生規模的擴大，教室、教師、食堂、實習實訓基地、教學行政用房等更為緊張，無形中又更加降低了教學質量.高等體育職業教育的辦學質量和實訓基地的建設需要大量的資金保障，但是高等體育職業教育的經費投入跟不上院校發展的規模和基礎設施的建設.具體情況如下:

2.1 政府對高等體育職業教育經費投入不足

政府對高等體育職業教育經費投入不夠，導致高等體育職業院校經費有限，嚴重阻礙了高等體育職業教育的發展前景.政府對高等體育職業教育投入經費需與高等體育職業教育院校擴大的發展規模和當地經濟水平相適宜，高等體育職業院校的盲目擴張導致學生人均成本的下降，使高等體育職業院校對教育投入的效率降低.隨著高等體育職業教育發展的日新月異，政府對高等體育職業教育的日益重視，社會對高等體育職業教育的需求也越來越大，隨著高等體育職業教育的快速發展，高等體育職業教育僅靠政府有限的經濟資助來帶動院校發展，促使高等體育職業教育擴大的發展規模與政府經費投入的矛盾突顯.高等體育職業教育政府經費投入受地區經濟發展水平制約，經濟水平的高低一定程度上影響高等體育職業教育的公平性.經濟收入的差別嚴重影響到高等體育職業教育的發展，經濟不發達地區的政府對高等體育職業教育經費投入的支付能力不足，會造成高等體育職業教育年均政府經費投入的增幅不高.

2.2 政府缺乏對高等體育職業教育經費使用的監督和控制

政府對高等體育職業教育的資金使用、財力監管不力.我國高等體育職業院校在校學生數的劇增，使得政府已無法承擔高等體育職業教育快速擴張院校規模對經費投入的需求，單純依靠政府的財政撥款制度已不能滿足高等體育職業教育的發展.高等體育職業院校擴張依靠銀行貸款，導致高等體育職業院校債務不斷增加，財務狀況不斷惡化，甚至滋生了腐敗事件.例如:某些高等體育職業院校腐敗現象連連出現，成了大家議論的話題，也對高等體育職業教育的發展產生了不良影響.

3 政府對高等體育職業教育經費投入的對策

高等體育職業教育經費是高等體育職業教育發展的物質基礎，高等體育職業教育的宏觀調控是國家政府機構的重要手段，高等體育職業教育經費的投入是政府的基本職能.高等體育職業教育經費投入的保障是實現政府職能的主要體現，政府可以從以下4個方面來保障高等體育職業教育經費.

3.1 政府加大對高等體育職業教育經費投入力度

隨著改革開港的深化和體育產業結構的不斷調整，新、高科技的不斷涌現，社會需要越來越多的高素質體育技能型人才.因此，高等體育職業教育已越來越受到社會的重視，同時對高等體育職業教育的經費投入也逐漸提高.高等體育職業教育的經費來源主要依靠政府撥款和學生繳費，伴隨著高等體育職業教育的快速發展，高等體育職業教育需要政府給予更多的優惠政策和加大經濟投入.我國高等體育職業院校的建設和快速發展中政府在經費投入方面不足，高等體育職業教育經費投入和教學資源的短缺是普遍存在的.要杜絕此種現象，需要政府嚴格執行相關法律和政策法規，加大監督力度，將政策落到實處，做到依法辦教，加大高等體育職業教育的經費投入，加大基礎建設.

3.2 政府改善對高等體育職業教育的經費投入制度

調整高等體育職業院校與普通高等體育院校的經費分配結構.高等體育職業教育在實訓基地投入，實習設備購置等方面比普通高等體育教育經費需求要高，但是政府對高等體育職業教育的經費投入卻比普通高等體育院校要低，因此調整政府對高等體育職業教育經費投入的分配結構是保障高等體育職業教育快速穩定發展的首要措施.高等體育職業教育的實訓基地建設和學生實踐訓練的特殊性，決定了高等體育職業院校比普通高等體育院校需要更多的經費，這就需要政府給予高等體育職業院校更多的經費投入支持，而高等體育職業教育又會給國家和社會創造更大的經濟收益，因此政府有必要對高等體育職業教育加大經費的投入，為高等體育職業教育的穩步發展提供強大的經濟支撐.從發達國家的成功經驗來看，政府對高等體育職業院校的經費投入高是十分重要的原因，是法律、政策法規和經費投入雙重作用的結果.從我國經濟發展水平來看，很難實現高等體育職業院校自籌辦學經費.因此，在高等體育職業教育經費投入方面，政府需要結合我國實際國情，采取適合當前經濟水平的具體措施:(1)加大政府對高等體育職業教育經費的投入力度，確保經費全部用于發展高等體育職業教育，保證專款專用，根據各省市自治區的經濟狀況決定經費投入數量;(2)開拓高等體育職業教育經費來源的渠道，按照政府對高等體育職業院校評估結果劃分撥款級別，這樣既可以解決高等體育職業院校經費投入不足的問題，同時又可以促進高等體育職業院校的良性競爭，促進高等體育職業教育健康發展.

3.3 政府鼓勵企業、行業對高等體育職業教育的經費投入和扶持

政府需要開拓高等體育職業教育經費的來源渠道來確保高等體育職業教育經費的充足.政府可以充分調動企業、行業和社會積極參與高等體育職業教育辦學中來，為高等體育職業教育的發展提供無償的實習與實訓場所.政府通過制定新的政策法規，調動企業、行業和社會投資高等體育職業教育，促進高等體育職業教育的發展.企業、行業和社會可為高等體育職業院校學生提供實習和實訓場所，為高等體育職業院校畢業生提供就業崗位，更重要的是企業、行業和社會是高等體育職業教育辦學質量直接的評價者.隨著經濟的快速發展，我國高等體育職業教育的體育市場化屬性逐漸顯現，政府對高等體育職業教育的管理職能也隨之發生變化，政府利用規范法律和法規政策、經費投入和監督服務等手段對高等體育職業院校進行宏觀調控.我國高等體育職業院校的管理采取分級管理模式，在以地方為主，政府統籌管理的前提下，激發社會各行業參與高等體育職業教育辦學的積極性.高等體育職業教育培養的具有專業知識水平的高級技能型人才，最終將直接表現于企業、行業和社會的各行各業，直接作用于當地經濟發展.所以地方政府積極支持高等體育職業教育發展，鼓勵企業、行業和社會的經費投入和扶持，既是為高等體育職業院校的基本設施建設取得了廣泛的社會基礎，又為本地區經濟發展做了人才儲備.隨著改革開放的進一步深化和體育產業結構調整的步伐，社會需求體育高素質技能型人才的越來越多，高等體育職業教育的重要性和實用性日益顯現，黨中央和各級政府都將推動高等體育職業教育列入政府發展計劃之中.

3.4 政府加強對高等體育職業教育經費管理

政府要在加大對高等體育職業教育經費的投入力度的同時，要在法律中明確規定高等體育職業教育經費的投入標準，并嚴格按照人均經費標準下撥高等體育職業教育經費，同時各級政府也要按照法律規定把體育職業教育經費落到實處.政府對高等體育職業教育經費的投入，不能只投不管，教育經費是否到位，使用是否合理，都應當歸入政府管理的權限.對各地區的高等體育職業教育經費實行專賬管理，確保教育經費專款專用.政府對高等體育職業教育實行財政激勵措施，對高等體育職業教育進行教學水平、培養質量的監督與評估，對科研能力和創新能力較強的高等體育職業院校給予恰當的獎勵政策.這樣既保證了高等體育教育經費的正確使用，又可以激勵高等體育職業院校之間的良性競爭.政府每年對高等體育職業教育經費實行財務審計，及時公布審核結果，保證專款專用，增強高等體育職業教育經費使用的透明度.

4 結語

當前，我國高等體育職業教育的經費投入跟不上院校發展的規模和基礎設施的建設，政府對高等體育職業教育經費投入不足，缺乏對高等體育職業教育經費使用的監督和控制.政府只有加大對高等體育職業教育經費投入力度，改善對高等體育職業教育的經費投入和管理制度，鼓勵企業、行業對高等體育職業教育的經費扶持，才能促進和推動我國高等體育職業教育的健康和良性發展.

［1］ 中華人民共和國國務院.國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定［R］.國發第2002期16號.

［2］ 關于進步推動體育職業教育改革與發展的意見［R］.國家體育總局和教育部，2006，10.

［3］ 教育部關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見［R］.教高(2006)16號.

［4］ 中國職業教育技術編輯部.落實全國職教會精神加大職業教育投入［J］.中國職業教育技術，2006(29):5－29.

［5］ 韓先滿.高等職業教育中政府角色的偏離及對策［J］.教育評論，2007(5):36－38.

［6］ 湖北省人民政府關于大力推進職業教育改革與發展的決定 (2002)［EB/OL］.載湖北省職業培訓網.

［7］ 李錫云.我國高等體育職業技術院校辦學模式研究「M］.北京:北京體育大學出版社，2008.