普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享的必要性探析

儲昭海

（湖北財(cái)稅職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430064）

國家稅務(wù)總局規(guī)定全國稅務(wù)系統(tǒng)司處級干部5年參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)累計(jì)不少于90天，基層一線干部5年參加集中脫產(chǎn)培訓(xùn)累計(jì)達(dá)60天以上，以此計(jì)算，則每年稅務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)干部突破1000萬人次，但現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的干部培訓(xùn)資源相對不足，普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享已是現(xiàn)實(shí)的必然要求。

一、稅務(wù)干部培訓(xùn)資源現(xiàn)狀需要資源共享

新一輪大規(guī)模稅務(wù)干部培訓(xùn)工作已經(jīng)到來，但現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)資源在一些方面還難以適應(yīng)大規(guī)模稅務(wù)干部培訓(xùn)的迫切需求，需要普教資源加入稅務(wù)干部培訓(xùn)工作，主要表現(xiàn)在：

一是現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源相對不足需要普教資源進(jìn)行彌補(bǔ)。全國稅務(wù)系統(tǒng)目前已初步形成了以揚(yáng)州稅務(wù)進(jìn)修學(xué)院為主、長沙和大連培訓(xùn)中心為輔、省局稅務(wù)干部學(xué)校為骨干的稅務(wù)總局和省局兩級管理的具有稅務(wù)特色的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系。這些稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在稅務(wù)干部培訓(xùn)中發(fā)揮著主渠道、主陣地的作用，但面對新一輪每年超過上千萬人次的大規(guī)模稅務(wù)干部培訓(xùn)的需求，現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的教育資源已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，挖掘新的稅務(wù)干部培訓(xùn)資源勢在必行。

二是現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源分配不均需要普教資源幫助均衡。當(dāng)前，稅務(wù)干部培訓(xùn)資源分布較為不均。三大稅務(wù)干部培訓(xùn)中心擁有雄厚的培訓(xùn)資源，能吸引大量的稅務(wù)干部參加培訓(xùn)；但各省稅務(wù)干部培訓(xùn)資源方面相對匱乏，對稅務(wù)干部的吸引力相對較弱；有些稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)甚至捉襟見肘，開展稅務(wù)干部培訓(xùn)工作困難重重，資源利用最大化還有一段路要走。現(xiàn)實(shí)需要普教資源加入，彌補(bǔ)各地方稅務(wù)培訓(xùn)學(xué)校（中心）的不足，以讓有限的培訓(xùn)資源發(fā)揮最大的效益。

三是現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享程度不高需要普教資源加入共享。目前，稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部已初步建立了一個(gè)“分工明確、優(yōu)勢互補(bǔ)、布局合理、競爭有序、特色鮮明”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，但各培訓(xùn)機(jī)構(gòu)還在一定程度上存在規(guī)劃不足、各自為陣、職責(zé)不清等現(xiàn)象，制約和影響著稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的共享，使有限的培訓(xùn)資源無法發(fā)揮最大效益。普教資源的加入，能促進(jìn)各稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的共享，提高現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的利用率。

四是現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源面臨的新挑戰(zhàn)需要普教資源提供幫助。對比國家稅務(wù)總局“十二五”和“十一五”培訓(xùn)規(guī)劃的區(qū)別可知，國家稅務(wù)總局無論是在稅務(wù)干部教育培訓(xùn)的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)等整體要求上，還是在辦學(xué)方針、辦學(xué)方式、辦學(xué)規(guī)律等具體安排上，都提出了新的任務(wù)和新的課題，現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)資源無論是在規(guī)模上還是在質(zhì)量上，都面臨再上一個(gè)臺階的任務(wù)，以適應(yīng)新形勢的挑戰(zhàn)。普教資源的加入，能激起現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的激烈競爭，從而全面提升現(xiàn)有稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的規(guī)模和質(zhì)量。

二、稅務(wù)干部培訓(xùn)需求現(xiàn)狀需要資源共享

時(shí)代的變化對稅務(wù)干部工作提出了新的挑戰(zhàn)，面對這些新挑戰(zhàn)，稅務(wù)干部對培訓(xùn)質(zhì)量提出了更高的要求，稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)也面臨著一些新挑戰(zhàn)，這些新挑戰(zhàn)需要普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源實(shí)現(xiàn)共享，主要表現(xiàn)在：

一是稅務(wù)干部隊(duì)伍素質(zhì)的整體提升需要普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享。跟過去相比，稅務(wù)干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)已大幅度提升：上一輪大規(guī)模稅務(wù)干部培訓(xùn)工作，使上世紀(jì)七八十年代參加工作的稅務(wù)干部接受了大量的新知識，增長了才干，開闊了眼界；使上世紀(jì)九十年代以后參加工作的稅務(wù)干部提升了學(xué)歷層次，完善了知識結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了實(shí)際工作能力；使兩千年以后參加工作的稅務(wù)干部提高了實(shí)際操作技能。隨著自身整體素質(zhì)的提升，稅務(wù)干部對新一輪的稅務(wù)干部培訓(xùn)提出了更高要求，培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面臨著更新辦學(xué)理念、創(chuàng)新辦學(xué)方式等等一系列巨大挑戰(zhàn)，現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的培訓(xùn)資源已難以獨(dú)自應(yīng)對這些挑戰(zhàn)?，F(xiàn)實(shí)需要稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)尋找新的合作資源，而實(shí)現(xiàn)普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享能夠有效幫助稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)。

二是稅務(wù)干部個(gè)性化、差異化的培訓(xùn)需求需要普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享。通過對稅務(wù)干部培訓(xùn)需求的調(diào)查分析，我們了解到稅務(wù)干部有著明確的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)、清晰的學(xué)習(xí)目標(biāo)、豐富的學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，他們會因自身的工作崗位、知識背景、能力素質(zhì)、興趣愛好等不同，對培訓(xùn)的內(nèi)容和目的、教學(xué)方式和方法、教學(xué)和管理模式等有著截然不同的需求，越來越希望能夠根據(jù)組織要求、崗位需求和個(gè)人愿望來自主選擇培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)方式。這要求各稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，根據(jù)學(xué)員的需要開設(shè)相關(guān)課程、革新教學(xué)方式和方法、創(chuàng)新教學(xué)和管理模式等。新的形勢和新的任務(wù)要求各稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與普教資源的共享，充分利用普教資源的優(yōu)勢推進(jìn)自身的變革。

三是稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的要求越來越高需要普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享。隨著我國稅收改革的深入發(fā)展，稅務(wù)干部在工作中遇到的新問題、新矛盾也越來越多，稅務(wù)機(jī)關(guān)要求參訓(xùn)稅務(wù)干部能夠及時(shí)消除工作中的疑問、解決崗位中遇到的問題。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在選擇稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)時(shí)越來越傾向于能做到培訓(xùn)內(nèi)容設(shè)置聯(lián)系實(shí)際、培訓(xùn)方式富有新意、培訓(xùn)師資力量較強(qiáng)、培訓(xùn)效果易于考量等等的稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，但現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的干部培訓(xùn)資源已很難滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)的這些培訓(xùn)需求；同時(shí)，現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的一些稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)一味求全，缺乏明確的目標(biāo)定位、鮮明的專業(yè)特色和培訓(xùn)項(xiàng)目及核心的競爭品牌等，稅務(wù)機(jī)關(guān)對這些稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的滿意度也呈下降趨勢。稅務(wù)機(jī)關(guān)對稅務(wù)干部教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的需求單靠現(xiàn)有稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的干部培訓(xùn)資源已難以解決，現(xiàn)實(shí)需要普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享，以更好地滿足稅務(wù)機(jī)關(guān)的培訓(xùn)需求。

三、國家宏觀政治環(huán)境需要資源共享

黨的十八大報(bào)告提出了“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”理念，要求資源利用的方式發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，全面促進(jìn)資源節(jié)約，提高資源利用的效率和效益，實(shí)現(xiàn)普教資源與稅務(wù)干部教育培訓(xùn)資源共享也是國家宏觀政治環(huán)境的必然要求。

普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享是可持續(xù)發(fā)展的必然要求。稅務(wù)干部培訓(xùn)的可持續(xù)發(fā)展正遭遇資源瓶頸，這要求我們進(jìn)一步整合利用、科學(xué)配置好各類培訓(xùn)資源，提高稅務(wù)干部培訓(xùn)資源的質(zhì)量，而普教資源擁有的人力物力財(cái)力和無形資源能用來充實(shí)稅務(wù)干部培訓(xùn)資源，因此有必要實(shí)現(xiàn)兩者的共享。

普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享是建設(shè)資源節(jié)約型社會的重要舉措。稅務(wù)干部培訓(xùn)必然要消耗大量的培訓(xùn)資源，但又面臨著資源不足的現(xiàn)實(shí)，而普教擁有大量的閑置資源和利用率偏低的資源，資源節(jié)約型社會要求稅務(wù)干部培訓(xùn)工作充分利用普教的這些資源來彌補(bǔ)自身的資源不足，最大化利用現(xiàn)有培訓(xùn)資源，用最少的資源消耗去實(shí)現(xiàn)稅務(wù)干部培訓(xùn)投入產(chǎn)出比的最大化。

普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享也是干部培訓(xùn)相關(guān)規(guī)章制度條例的內(nèi)在要求。《干部教育培訓(xùn)工作條例（試行）》明確指出：“高等學(xué)校、科研院所可以發(fā)揮自身優(yōu)勢，承擔(dān)相關(guān)的干部教育培訓(xùn)任務(wù)。”中組部和教育部聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于建立和規(guī)范高校干部培訓(xùn)基地的意見》，將北京大學(xué)、清華大學(xué)等十三所國內(nèi)知名高校設(shè)為首批全國干部培訓(xùn)高?；?。國家稅務(wù)總局也規(guī)定各地可以利用各類高校資源幫助完成大規(guī)模培訓(xùn)干部的任務(wù)，稅務(wù)干部培訓(xùn)向普教開放，可以向更多的稅務(wù)干部提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會和優(yōu)質(zhì)的學(xué)習(xí)資源，是加強(qiáng)稅務(wù)干部培訓(xùn)工作的一大創(chuàng)新。

總之，經(jīng)過多年的共同努力，我國已經(jīng)初步形成了一個(gè)分工明確、特色鮮明的稅務(wù)干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)體系，稅務(wù)干部培訓(xùn)資源已能滿足一定的培訓(xùn)需求。但就當(dāng)前和今后的形勢而言，要解決稅務(wù)干部培訓(xùn)資源瓶頸問題，創(chuàng)新稅務(wù)干部培訓(xùn)資源整合模式、進(jìn)行普教資源與稅務(wù)干部培訓(xùn)資源共享無疑是一條新的路徑。

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