美國思想政治教育社會治理功能的實現

馬 倩，張 斌

（安徽財經大學 馬克思主義研究中心，安徽 蚌埠233030）

“治理”（governance）一詞自上個世紀90年代以來開始頻繁使用，社會治理、地方治理、全球治理等術語更是遍及全世界。與其本質意義的存在（與中西方文明歷史一樣漫長）和價值追求“善治”（good governance）的明確性相比，作為專門術語的“治理”，其含義卻一直是模糊不清的。有學者考證認為，法語“治理”一詞曾經是“啟蒙哲學把開明政治與對市民社會的尊重結合起來的向往中的一個要素”[1]。綜合學術界研究，我們認為社會治理的理論淵源可以追溯至近代政治學對民主社會的構建，在政治學家心目中這是市民社會民主權利的獲得過程；而近代國民經濟學立足市場社會對財富的追求（經濟自由）也為治理提供了理論來源；黑格爾作為德國古典哲學的高峰，其市民社會理論所追求的國家與社會、社會與個人等關系的“和解”無疑為社會治理提供了直接理論來源和實踐架構。當然，隨著時代的發展，社會治理并非是為迎合某種理論或是一種時髦口號，而是世界范圍內各國在發展實踐中遇到諸如經濟、政治、技術、國際關系以及意識形態等變化而作出的理論和實踐的回應。西方發達國家進入現代化時間較早，相應地對社會治理的回應也較早，并形成了既有共性，又各具特色的治理模式與途徑。十八屆三中全會把“完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”作為改革發展的總目標。“社會治理”正式進入中央文件標志著黨對社會管理認識的突破，是社會管理的新發展。作為發達國家的典型代表，美國的社會治理較富有特色，其社會治理中的思想政治教育也非常值得關注。美國主要是通過公民教育、道德教育、宗教信仰教育等途徑實現思想政治教育對社會治理的價值引領、智力支持、矛盾化解等功能，不同的內容途徑所采用的方式方法特色也較為明顯。對美國思想政治教育社會治理功能實現的深入研究，可以在更為廣闊的視野中進行中西比較，有助于對其科學評價，以在此基礎上借鑒吸取其寶貴經驗，規避教訓和不足。

一、思想政治教育社會管理功能實現的主要途徑

（一）公民教育強化對社會治理制度的高度認同

公民教育既是美國教育的重要內容之一，也是其思想政治教育實現的重要途徑，通過公民教育可以促進公民對美國社會治理制度的高度認同。美國教育部部長鄧肯在2012年1月12日邀請總統行政幕僚與教育官員共同舉辦一場國家會議上表示：今日的學生是未來的主人翁，因此，培育他們具備良好的公民素養對于美國的民主與經濟有重要的意義。[2]以上表述的關鍵詞是“民主”和“經濟”，也是美國的公民教育最終的落腳點。而恰恰對美國民主和經濟制度的高度認同是美國式社會治理保持持續的最重要的前提。以此為重點的公民教育也就自然成為美國思想政治教育最為重要的內容和途徑之一。

美國的公民教育在每一歷史時期都在建立國家認同、構建社會治理框架與維持社會穩定方面發揮了獨到的作用。美國傳統社會治理機制的構建是基于經典政治學說社會契約論基礎上的，其內涵在于通過三權分立、司法獨立等民主制度設計以限制政府的權力，使其牢固“守夜人”的角色。其時的公民教育主要是“政治教育”，是對公民權力觀、權利意識、法治思維的教育，不僅把民主視為一種制度，更視為一種價值理念，一種具有普世價值的至高追求，具有典型的啟蒙思潮特色。恰如杜威所概況的那樣：“民主制度是一種倫理理念，是一種帶有真氣無窮能力、內存于每個人的個性的理念。在我看來，那個唯一的、根本的人性理想與民主是同義詞。民主、自由、平等、博愛的理念，代表了不再在精神世界與世俗世界作出區分的社會”。[3]顯然，這是現代性的傳統立場，也即主張在政治、思想領域完成市民社會建構，以避免人性（財富）欲望激發而導致的倫理衰弱。事實上，在所謂的“進步時代”，美國社會治理在自由放任主義旗幟引領下出現了政治、經濟與社會關系紊亂以及嚴重的失控和無序現象。公司霸權和經濟控制導致“中小企業和普通民眾的經濟權利被侵蝕，社會貧富鴻溝不斷擴大，人們對政治生活的控制權也在逐漸喪失，平等、獨立的共和國理念和傳統受到威脅”。[4]這恰是斯密在《道德情操論》中表達的隱憂所在。由此，干預主義在美國社會治理開始占據上風，并主導了美國社會治理的轉型，其核心在于政府治理權的強化。干預主義是一柄“雙刃劍”，其中的平衡拿捏至關重要，直接導致了美國公民教育的轉向，即加強對公民個體的引導和教育。

（二）道德教育對社會治理機制的“潤滑”

道德作為社會治理中的柔性因素，對社會治理的良性運行有著非常重要的調節作用，是“潤滑劑”。制度的剛性與道德的柔性相互配合能夠促進社會治理機制的充分發揮，起到社會治理應有的功效。

首先，道德教育宣揚并塑造了社會治理中的價值主導。社會治理體系的正常運轉，社會秩序地效維護，離不開社會意識的有效整合。圍繞美國社會提倡的核心價值觀，其道德教育的首要任務與公民教育一樣，就是要培養對美國民主價值高度認同并身體力行的社會個體。核心價值觀的塑造是社會治理的靈魂，沒有對此的共識，社會治理就無法有效整合社會資源，調動各方力量，進而形成治理機制體系，也就無法形成工作合力。美國深受歐洲社會建立在經濟個人為本位的價值滋養，其社會治理制度的內核也在于此，并且比傳統歐洲資本主義國家走的更遠，即民主與經濟的勾連關系更深。通過道德教育培養公民對國家的感情，對市場的熱愛是美國政府永不褪色的主題。美國夢的主旋律也在于此。杜威的“民主夢”就宣揚：教育目的就是“讓他們將來步入社會生活時稱為一位好公民，在未來離開學校時稱為真正的公民”。[5]羅爾斯主張只有重構基本社會治理結構，才能實現真正的社會正義。顯然這種激進顯示了他對啟蒙的偏愛和對古典的回歸，但是對公民的德性教育卻是永恒的。美國比較注重道德教育在社會治理中的基礎性社會化功能，即培養社會的肌體細胞——道德人。通過道德教育，一方面使人的意識和行為符合社會治理規范的要求，從而進行社會動員與整合，另一方面培養相應的政治文化，為政治提供合法性證明。

其次，道德教育通過強化社會治理中的個體責任，達到維護、調節、促進治理機制有效發揮的功效。社會治理是一套復雜的系統，制度層面的問題解決還遠遠不夠，治理機制的良性運轉才更為關鍵。社會治理機制更容易受到信息技術、社會思潮、以及具體履行的環境等復雜因素影響，會導致諸如決策機制、實施機制、監督機制等出現問題。如何及時明確共識、化解因為治理機制失靈而導致的社會矛盾是紛爭則成為維護社會治理體系的重要主題。美國在道德教育層面大力提倡培養青年一代的“美國精神”，其任務就是一直致力于培養能夠獻身于民主理想和民主制度的愛國公民。許多美國的學校把培養有道德的公民以及有職業素養的專業人才等作為辦學的宗旨和目標，提倡在直接面向基層社區、面向實踐中進行道德養成教育。個體道德的養成正是美國社會治理主導價值最終落地開花的前提和基礎，又是社會治理機制良性運轉不可或缺的“精神”要素。進而，強化了社會治理中的包容互助，切實起到了潤滑劑的功效。

（三）宗教對社會治理機制運轉的“兜底”作用

奠定在抽象人性論基礎上的道德教育終究有著不可克服的內在障礙，尤其是面對迅猛發展的信息、知識社會的挑戰時這種障礙和困難就愈發凸顯。宗教教育不僅是美國社會穩定的傳家寶，更是起到對社會治理的“兜底”作用。托克維爾指出：“全世界還沒有一個國家像美國那樣，基督教對其國民的靈魂產生如此大的影響，通過宗教支配社會風貌，并且通過控制家庭進而控制國家。”[6]宗教本質是人們尋找靈魂慰藉的方式，作為“精神鴉片”能夠為信徒提供思想動力，以其教義規范人的言行。美國雖然早已實行了政教分離，但兩百多年來，美國仍然對宗教教育極為重視，并將其作為培養公民道德意識、倡導主流價值觀、凝聚民族精神、維持社會團結穩定的主要手段。

美國國民在經歷了上個世紀60年代的社會動蕩之后對社會的信任度降低，許多私立學校都開設了宗教課程，通過實踐培養孩子多做善事，揚善抑惡，為社會多做貢獻的思想觀念。此外，在家庭生活中，父母常常給孩子講解《圣經》中的故事，帶孩子去教堂參加各種宗教儀式；社會生活中，許多重大的節日如感恩節、復活節、圣誕節等都是具有宗教意義的節日。宗教與美國的政治緊密聯系、相互配合，傳播主流價值觀，為社會治理塑造共識，為矛盾調處指點迷津。它通過“取之社會，還之社會”的理念，號召人們淡化物質欲望，降低對社會矛盾的敏感，以實現“內心的寧靜”。可以說，不同種族、不同文化背景組成的美國社會之所以能夠在社會治理目標、框架上達成一致，并產生歸屬感、安全感，走上“美國化”道路，與美國的宗教教育是分不開的。宗教教育所展現的對傳統的尊重和傳承、對現實社會發展的接納與寬容以及對自身的內省自律都為美國社會治理的開展提供直接或間接的支撐作用，可能更為重要的還在于宗教教育以其神秘感保持著人們對未來的希冀與向往，這對紛繁復雜的社會治理來說尤具有現實意義。

二、評價與啟示

從美國思想政治教育參與社會治理的直接現實后果來看，思想政治教育社會治理功能的實現總體是成功的，但是無論是公民教育、道德教育還是宗教教育等根本上是無法解決所要達到的“善治”追求的，這是其社會制度的根本缺陷造成的。

（一）美國思想政治教育社會治理功能實現的特點

1.與國情、文化傳統的適應

從歷史上看，美國是個新國家，又是個極富傳統傳承思想的國家，其現有的國家治理體系是建國始正式構建的，但是其中體現的文化傳承卻可以追溯更久的殖民地以及歐洲大陸。有效的社會治理不僅是從由社會管理到社會治理、從政府控制到社會參與這么單面的過渡，而是一套全新的整體系統，包含制度、體制、具體舉措以及附著其上的價值觀、理念、思維方式等。美國的社會治理制度、框架可以是設計的產物，通過具體法律條文規定下來，但是要想使其有效發揮作用，其中的思想引領、價值導向是更為重要的要素。也就是說，社會治理立足的環境是一定是本國本民族的實際發展情況，要達到“善治“的效果還要緊密結合自身的國情和文化傳統。美國作為一個移民國家，其發展是兼容并包了不同文化不同種族的成員后在荒蕪中開墾并發展起來的。其思想政治教育的內容廣泛、途徑多元、方法多樣，都為人們參與社會治理并起到積極作用提供了機會。無論是公民教育、道德教育還是宗教教育等，很大程度上實現了自身的應有社會治理功能，通過它們實現了尖銳種族矛盾和文化差異的糅合化解，把指向不同的價值觀理順，使其順應社會主流提倡的價值導向，進一步打造成著名的“美國夢”，在社會治理中產生了強大的軟實力。

2.緊隨時代發展不斷做出調整

任何一套社會治理體系都不是一勞永逸的，都必然要隨著時代的變化而相應作出調整，甚至是很大的變革。美國的思想政治教育在這方面可以說較好做到了“與時俱進”。比如其公民教育，在獨立戰爭時期，公民教育的目標是通過公民教育建立獨立的民族思想，以擺脫殖民統治，建立平等、自由的國家。在建國初期，則通過教育普及民族精神，讓每一個公民都形成對國家的高度認同，初步形成公民處理國家與社會、社會與個人之間關系的認知和行為自覺。公民教育號召每個公民把社會責任感內化為自身的行為準則，與國家提倡的主流價值觀形成一致，以保證廣大民眾支持和擁護新生共和國，并為社會經濟發展貢獻才智。歷次的移民潮時期不同政治理念的碰撞乃至沖突，內在地威脅著美國已成型的社會治理結構和治理模式。如何幫助新成員有效地融入美國主流社會成為當時公民教育的主題。可以說，這種“與時俱進”為美國社會治理制度的形成、高度認同與持續發展奠定了基礎。而且依據不同時期的社會問題和治理要求，美國對每種教育都制定了具有自身特色的不同教育目標、模式和方法，這對統一社會思想、解決治理矛盾起了相當大的作用。

3.注重形式的多樣、方法的多元與社會共享為核心的合力打造

美國非常注重思想政治教育在社會治理中有多樣形式、多元方法的結合，公民教育、道德教育、宗教教育等都不是獨立分開的。相反，多樣的教育形式不僅沒有削弱教育效果，反而相互補充，并通過社會共享形成了一股合力，這對社會治理制度的完善，對社會治理機制的發揮具有重要促進作用。特別要關注的是其思想政治教育的多元方法莫不具有隱蔽性和開放性的特點，它把主流社會意識搭載于各種教育手段之上，借助各種實踐活動尤其是日常社會生活來進行，收到了較好的教學效果。另外，著眼于社會治理的目標與順利實施，美國比較注重通過學校的學科、課程進行思想政治教育，不僅人文社會科學浸潤著相關教育思想，在自然科學領域也是設法實現這些思想的貫通和教育。在學校的課堂教學上通過討論、角色扮演等豐富多樣的開放式教學方式來教授各種概念和有關公民社會現象的一般原理。在課堂教育外則是廣泛的參與中接受教育，如服務學習、社會學習等等。[7]這種社會共享機制的平臺為思想政治教育社會治理功能實現的各種途徑相互借鑒、打通提供了便利條件。最終形成了治理的剛性與思想政治教育的柔性高度匹配，有效地促進了社會治理的良性發展。

（二）問題與啟示

盡管如此，美國思想政治教育社會治理功能的實現仍存在不容忽視的問題，主要體現在民主的最終不可能、道德的“至善”追求與現實的沖突矛盾、宗教的心靈麻醉的社會治理成本與負擔等方面。根本的理由在于美國是私有制基礎上的“經濟”社會，其暗含的個人主義為本位的價值觀是無法“普世”的。這就導致美國的社會治理最終無法實現其所標榜的個人民主、權利、自由、正義的訴求，個人的自由事業要服從于國家的霸權事業，國家提倡的全民福祉終究要陷入私有經濟的利益藩籬中。民主作為一種理念，或是信仰，或是組織形式，都將無法完成其原初的意志。在這樣的背景和前提下，美國的思想政治教育其功效是有限度的，進而思想政治教育社會治理功能的實現也只能是一種理想狀態的下愿望而已。

由以上分析可知，我們在創新社會治理，推進國家治理體系和治理能力現代化進程中，需要保持廣闊的世界視野，尤其在目前我國處于改革攻堅階段，我們更需針對自身發展歷史和治理現狀進行總結，探索富有中國特色的社會治理設計和實施方式。思想政治教育作為黨的一切工作的“生命線”，必能對完善新型社會治理結構，實現社會治理目標起到積極促進作用，其在社會治理中的地位是不可替代的。當前，圍繞新型社會治理變革，探索我國思想政治教育社會治理功能的實現尤具有緊迫感和現實意義，需要在實踐中轉變思路、吸收經驗、大膽創新。我們認為有三個方面特別需要關注，一是探索并拓展中國特色社會主義社會治理中的思想政治教育途徑；二是有效汲取傳統社會治理中優秀思想政治教育資源；三是在科學鑒別基礎上優化吸收美國等發達國家思想政治教育社會治理功能發揮的經驗。這樣，才能更好地把思想政治教育的優勢運用起來，以大力促進我國社會治理的良性發展。

[1]讓-彼埃爾·戈丹.現代的治理，昨天和今天：借重法國政府政策得以明確的幾點認識.國際社會學科雜志（中文版），1999，（2）：49-57.

[2]U.S.Department of Education（January 10，2012）.U.S.Department Of Education Calls For Action To Develop 21st Century Citizens，Strengthen Democracy[EB／OL].http：／／www.ed.gov／news／press-releases／us-departmenteducation-calls-action-develop-21st-century-citizens-strengthen-de.

[3][美]杜威.杜威全集（早期著作，第1卷）[M].張國清，朱進東，王大林，譯.上海：華東師范大學出版社，2010：192.

[4]王涵.轉型期美國社會治理結構研究[J].法制與經濟，2012，（4）：79-84.

[5][美]杜威.杜威全集（中期著作，第15卷）[M].汪家堂，譯.上海：華東師范大學出版社，2012：133.

[6][美]H·S·康馬杰.美國精神[M].南木，譯.北京：光明日報出版社，1988：249.

[7]Derek Heater.Citizenship：the Civil Ideal in World History[M].New York：Politics and Education，Longman，1990.