新形勢下我國穩(wěn)定出口政策體系研究

李曉雯，史茲國

(南京曉莊學院，江蘇南京211171)

一、新形勢下我國迫切需要建立穩(wěn)定出口政策體系

(一)建立穩(wěn)定出口政策體系是實現(xiàn)我國經濟持續(xù)健康發(fā)展的需要

投資、出口、內需是經濟發(fā)展的三駕馬車，我國是一個對外依存度很高、開放程度很強的發(fā)展中大國，對外貿易在國民經濟體系的地位很重要。首先，出口在未來很長的一段時間內仍將是中國經濟增長的發(fā)動機之一。從1978年改革開放以來，中國的出口貿易在國民經濟的份額從最初1978的4.6%到2013年的24%，特別是加入WTO以后，出口對國內生產產值增長的貢獻率年均超過2個百分點。而且隨著經濟全球化和區(qū)域經濟一體化的趨勢不斷加強，在未來的30年內我國經濟的發(fā)展將更加依賴國際市場的開拓，也將進一步溶入世界經濟體。

建立穩(wěn)定的出口政策體系有助于在WTO規(guī)則范圍內給我國企業(yè)和產品走向國際市場提供適當?shù)闹С郑瑢⒂欣谔岣邔Τ隹谄髽I(yè)的信息服務水平，解決國內政策法規(guī)信息流動不暢、國際市場信息不足、企業(yè)開拓國際市場能力不夠等問題。其次，對外貿易包括進口與出口，出口是進口的準備與先決條件。隨著我國經濟的持續(xù)快速發(fā)展，對國外先進技術、高質量產品的需求量將會不斷攀升，未來的進口將會持續(xù)增加。如果無法穩(wěn)定出口，國際收支經常項目將無法得到平衡，那對國家總體經濟的健康發(fā)展將產生消極影響。再次，出口貿易也是國家經濟結構調整的需要。按照中央經濟工作的總體要求，應加快我國經濟結構調整的步伐，利用國際產業(yè)轉移的機遇，充分發(fā)揮我國的人力資本的優(yōu)勢，支持與引導勞動密集型產業(yè)升級，大力推進高新技術和機電產品的出口，繼續(xù)控制高耗能、高污染和資源性產品出口，組織好國內短缺的能源、礦產資源、原料的進口，大力引進先進的技術和關鍵的設備，促進國內產業(yè)和經濟結構的調整。

(二)建立穩(wěn)定出口政策體系是防范與應對金融危機的客觀需要

一個開放型經濟國家的經濟安全的重要保障就是國際收支平衡。在1998年的東南亞金融危機中中國贏得了負責任大國的贊譽并且實現(xiàn)了國家經濟的平穩(wěn)增長，沒有產生大幅度的經濟和社會的動蕩，一個很重要的原因就是我國外匯儲備的充足，政府可以自信地向世界宣告人民幣不貶值，這也穩(wěn)定了人心。也就是因為當時的出口大于進口，處于出超狀態(tài)，貿易盈余給了中國政府穩(wěn)定經濟的力量。當今世界是信息化和金融創(chuàng)新的時代，國際資本的流動性處于泛濫狀態(tài)，這些國際資本在不停地在世界各地尋找著投資場所和盈利的機會。一旦有風吹草動，資本可能立刻流出中國，而出口貿易的穩(wěn)定會帶來穩(wěn)定的外匯收入，可以有效地應對金融沖擊。

二、建立穩(wěn)定出口政策體系的理論依據(jù)

早在古典經濟學創(chuàng)立之初，亞當斯密就從貿易促進分工和生產的專業(yè)化，從而提高經濟效率，增加一國和全世界財富的角度論證了貿易的重要性。他認為對外貿易的開展可以使一國實現(xiàn)更大范圍的生產專業(yè)化，各國都按照各自的絕對優(yōu)勢進行分工和交換，將會大大提高勞動生產率，從而增加社會財富。斯密的絕對成本說論證了國與國之間開展貿易活動所形成的國際分工是經濟增長的重要途徑。在斯密的絕對成本的基礎上，李嘉圖進一步發(fā)展出了比較成本理論。他提出基于各國勞動生產率的不同，只要相對勞動生產率水平不一致，各國就具有各自的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化生產，可以使資源更加合理的配置，各國及整個世界的財富均將增加。

20世紀80年代安妮克魯格在分析了東亞及其他一些成功實現(xiàn)經濟增長的發(fā)展中國家和地區(qū)貿易與經濟增長的經驗基礎上，提出了發(fā)展中國家能夠通過開展對外貿易加強與世界經濟的聯(lián)系從而實現(xiàn)經濟的快速發(fā)展的論斷。她同時強調，發(fā)展中國家的國際分工模式不一定專業(yè)化于初級產品的生產和出口，發(fā)展中國家加速經濟發(fā)展的關鍵是采取外向型戰(zhàn)略并使貿易政策適合經濟發(fā)展。與此同時，以羅默、盧卡斯等為代表的一批經濟學家在對新古典增長理論修正的基礎上提出了新增長理論。這一內生增長理論的核心思想是:內生的技術、投資結構決定了技術進步的差異，進而決定經濟增長的差異。該理論還在以不完全競爭為基礎的新貿易理論的激發(fā)下發(fā)展出了一個“開放性內生增長”理論框架，它將弗農的產品生命周期理論和熊彼特的創(chuàng)新理論融合為一體，強調政府的貿易政策對長期經濟增長的影響。如果政府貿易政策能夠對有利于技術進步的投資結構施加正的影響，將推動經濟的長期增長。就貿易政策而言，貿易促進政策將影響資源在各個部門的重新配置，對發(fā)達國家來講可以將夕陽產業(yè)和產品向發(fā)展中國家轉移，資源進一步集中于新技術、新產品的研究與開發(fā)，加速創(chuàng)新，對發(fā)展中國家來說，可以利用貿易外溢性，學習和吸收發(fā)達國家的先進技術，使本國資源的利用效率提高，產業(yè)結構、經濟結構得以優(yōu)化，從而提高經濟增長率。格羅斯曼和赫爾普曼研究發(fā)現(xiàn)，“采取了外向型發(fā)展戰(zhàn)略的國家都獲得了更快的增長并實現(xiàn)了更高水平的經濟福利”。綜上所述，無論是古典經濟學理論還是新增長理論均從貿易利得的角度論證了促進出口貿易政策有利于經濟發(fā)展。

世界上無論發(fā)達經濟國家，如美日歐還是發(fā)展中家都有自身的貿易促進體系，并且在國家經濟的地位還相當重要。如美國的財政性政策是近年來利用非常多的出口手段，日本在戰(zhàn)后就開始實施貿易立國的戰(zhàn)略，歐盟大多以援外的面目出現(xiàn)，而發(fā)展中家的貿易促進手段就更明顯，印度、馬來西亞、巴西為代表財政性促進貿易支出都相當?shù)拇蟆？梢哉f，當今世界各國為出口制定各項措施是非常普遍的。在實施這些措施時，為了防止出現(xiàn)貿易摩擦各國都有不同的做法，這些都為我國建立出口政策體系提供了經驗和教訓。而我國改革開放以來，在對外貿易領域積累了豐富的實踐經驗，也為建立穩(wěn)定出口政策體系奠定了基礎。

三、建立穩(wěn)定出口政策體系的基本準則

(一)要建立公正、公平和透明的政策體系

我國是世界貿易組織的正式成員，在國際經濟活動中必須遵守WTO的游戲規(guī)則，這也是我國制訂貿易政策時的基本要求。世界貿易組織主要有幾大原則:第一，非歧視原則。非歧視原則是WTO的基石，由無條件最惠國待遇和國民待遇原則組成。第二，市場開放原則。WTO倡導成員在權利與義務平衡的基礎上，依其自身的經濟狀況及競爭力，通過談判不斷降低關稅和非關稅壁壘，逐步開放市場，實行貿易自由化。第三，公平貿易原則。WTO禁止成員采用傾銷或補貼等不公平貿易手段擾亂正常貿易的行為，并允許采取反傾銷和反補貼的貿易補救措施，保證國際貿易在公平的基礎上進行。第四，權利與義務平衡的原則。WTO成員要履行WTO的義務，如遵守WTO的基本規(guī)則，履行承諾的減讓義務，確保貿易政策法規(guī)統(tǒng)一性和透明度。與此同時，WTO成員也享受一系列WTO賦予的權利，如參與制定多邊貿易規(guī)則;在貿易伙伴不履行WTO義務，對本國(或地區(qū))產業(yè)造成損失時，可提出磋商或訴諸WTO貿易爭端解決機制，或在其他貿易領域獲得相應補償。此外，WTO成員在特殊情況下確實無法履行WTO義務時，可以向WTO申明理由，提出暫停或延期履行相關義務。

一直以來，我國政府一旦面臨經濟問題時，就會出臺一系列的刺激經濟的措施，其中也包括很多鼓勵出口的優(yōu)惠政策，然而這些政府政策往往是與WTO規(guī)則不相適合的。當過了經濟緊縮期，貿易政策又轉向了，這樣的反復無法保持政策的穩(wěn)定性，對長遠的出口貿易也會產生如產能過剩、產業(yè)結構無法優(yōu)化等巨大的消極影響。同時也會產生國際貿易摩擦與糾紛。因此，作為WTO的重要成員，應當在WTO框架下，參考他國的經驗和做法，建立公平、公正和透明的政策體系。要特別重視企業(yè)自身的主體作用，政策的主要職能是提供公共服務，以補充市場機制的不足，在WTO的游戲規(guī)則面前努力尋找出口的政策空間。

(二)要建立與經濟結構調整相匹配的政策體系

我國的經濟體制改革已經有35個年頭了，其目標就是要建立社會主義市場經濟體制。隨著經濟的發(fā)展和市場經濟體制改革步伐的加快，我國的經濟結構也要大幅度調整，要轉向以人力資本和技術創(chuàng)新為基礎的內生性增長方式上來。未來的幾十年將是我國經濟結構調整的關鍵時期，產業(yè)結構升級將是提高我國國際競爭力關鍵。經過35年的開放，外貿的增長已經在數(shù)量上取得了巨大的成就，從1978年的出口量167.6億元到2013年的出口量137170億元。但這些在很大程度上僅僅是量的成就，并沒有體現(xiàn)質的飛躍。要建立與經濟結構調整相匹配的出口政策體系，就要不斷提高出口產品的技術水平和科技含量，不斷提高出口產品的產業(yè)層次，加快出口質量的提高而不是數(shù)量的粗放式增長。一國產品在技術上能與發(fā)達國家的產品一爭高下的時候，就更能面對發(fā)展中國家產品的挑戰(zhàn)。建立與經濟結構調整相匹配的政策體系就是要促進國內產業(yè)政策的轉變，優(yōu)化高技術產品出口的政策環(huán)境，注重產業(yè)政策與貿易政策統(tǒng)一和協(xié)調，把技術創(chuàng)新與貿易政策結合起來，在金融、財政、稅收等政策上更加扶持符合經濟結構調整方向的出口領域，提高我國出口產業(yè)的國際競爭力，從而推動我國經濟結構調整，增加國民福利。

四、建立我國穩(wěn)定出口政策體系的框架設計

(一)財政與金融政策支持體系

1.完善我國的出口信用支持政策

世界各國的實踐經驗表明，出口信用保險作為以國家財政為保證、保障和促進對外貿易發(fā)展的一項重要的政策措施，是政府擴大對外開放、努力發(fā)展經濟的重要政策手段，也是企業(yè)開拓國際市場、提高產品競爭力和市場占有率的重要工具，被世界貿易組織規(guī)則所許可的、各國通行的促進對外貿易的工具，其不可替代的作用已經受到世界各國的普遍接受和利用。加快完善我國的出口信用支持體系，首先要加快出口信用體系的法律完善，促進出口信用保險、出口融資擔保業(yè)務和政策性出口信貸的發(fā)展。要盡快有一系列的法律法規(guī)來規(guī)范信用保險、融資擔保等信用體系的行政管理機構、資金來源及使用、風險管理等。其次，推動出口融資擔保業(yè)務的發(fā)展，設立“走出去”專項基金以加速外向型經濟的發(fā)展，彌補企業(yè)擴大出口的資金不足。企業(yè)“走出去”是國際經濟合作的高級形式，是我國擴大出口的必然選擇。政府要用出口融資擔保資金重點保障境外的資源類項目、加工貿易項目、承包工程項目，設立鼓勵企業(yè)走出去的專項基金、用于企業(yè)市場開拓、人才培訓、服務平臺體系建設，尤其加強對中小企業(yè)的資金支持。最后，為企業(yè)對外貿易提供公平競爭的社會信用環(huán)境。建立以信用信息征集、信用狀況調查、信用評級、信用自律為主要內容的企業(yè)信用制度，培養(yǎng)和樹立企業(yè)的信用風險意識，加強企業(yè)的信用風險治理，防范來自外部的信用風險。

2.完善出口退稅制度

出口退稅是指國家對出口商品在國內所征收的各環(huán)節(jié)累計間接稅(增值稅、消費稅)實行退還的政策。實行出口退稅是采用國際上普遍接受的方式，避免對同一個商品重復征稅以利于提高出口產品在國際市場的競爭力，擴大和促進出口，同時也保證國際市場的公平競爭。今后的出口退稅要把主線放在了主導型商品出口上，通過大幅上調高技術含量產品的出口退稅率，有利于國家引導企業(yè)減少“兩高一低”產品、低附加值產品、高污染產品的生產及出口，以防止國內自然資源的流失，減輕我國環(huán)境壓力;能過退稅鼓勵企業(yè)加大對高技術、高附加值產品的研發(fā)力度和資金投入，促使企業(yè)優(yōu)化產業(yè)結構，增加產品的科技含量和附加值，實現(xiàn)產品由數(shù)量競爭轉向質量競爭，提高出口的整體效益，進而促進我國企業(yè)產業(yè)結構的升級。要進一步完善我國的出口退稅的政策體系，在WTO的框架內，出口退稅做到方便及時，制度化和科學化。

(二)加快公共服務體系建設，提升服務效能

1.進一步強化政府的對外貿易信息服務功能

政府要繼續(xù)完善公共信息服務體系，向貿易經營者提供經濟信息。企業(yè)通過政府提供的貿易商情信息，更加全面、及時、準確地了解國際市場行情，便于抓住商機，開展經營活動，同時規(guī)避市場風險。首先，要及時公布國內有關政策法規(guī)信息，使企業(yè)了解國內宏觀政策及產業(yè)的引導方向，避免生產與國家經濟政策不符合的產品，企業(yè)可以迅速地調整經營戰(zhàn)略、投資方向和投資結構，把握經濟政策變化的機會，也把經濟環(huán)境變化帶來的風險降到最低。其次，向國內企業(yè)傳遞國際市場信息。快速宣傳世界各國最近的外貿政策，努力建立信息服務平臺，向企業(yè)提供國際市場最新供求信息、各國各行業(yè)的貿易環(huán)境迅息、國際產品最近標準和市場準入信息、國際金融市場匯率信息等全方位的信息服務。同時，要建立起政策、法規(guī)、認證、標準、企業(yè)、人才、國際經濟動態(tài)、技術等資源庫。最后，通過舉辦交易會、展覽會幫助企業(yè)進入國際市場，為企業(yè)開展海外業(yè)務創(chuàng)造機會。目前，由政府主導的大型交易會主要是中國出口商品交易會，自創(chuàng)辦以來為我國的對外貿易發(fā)展，擴大出口，發(fā)揮了重要的作用。

2.加強和發(fā)揮中介組織的職能作用

商會、各類協(xié)會是企業(yè)的聯(lián)合組織，在出口方面起著積極作用，代表著企業(yè)的利益。要改革現(xiàn)有商會、協(xié)會的半官半民的性質，真正明確商會、協(xié)會的企業(yè)組織的特征，認真履行企業(yè)代言人角色的職能，增強商會、協(xié)會在出口方面的規(guī)模、聚集效應和服務功能。行業(yè)協(xié)會應加強自身管理，發(fā)揮企業(yè)聯(lián)合體的作用，定期舉辦貿易形勢交流會，分析國內外市場形勢，使企業(yè)及時了解各國的準入規(guī)則、市場壁壘、環(huán)境保護標準、行業(yè)準入等，交流經驗，傳遞最新信息。

3.人才支持體系

人才資源是外貿企業(yè)發(fā)展壯大的瓶頸，穩(wěn)定出口需要一大批懂業(yè)務、精通外語、熟悉國際市場的外貿人才。政府或相關企業(yè)、行業(yè)協(xié)會要努力為企業(yè)提供業(yè)務培訓，進行外貿風險防范知識普及，力爭讓全部外貿人員都樹立外貿的風險意識，提高適應國際經濟形勢多變的能力。建立人才支持體系一方面需要各級教育部門適應企業(yè)需求，培養(yǎng)合格的外貿人才;同時也需要企業(yè)與教育部門的互動，在實踐中鍛煉人才。另一方面，應營造良好的人才環(huán)境，加快人才引進步伐，吸引一大批對市場敏感、有國際視野的外貿復合人才。

4.提高政府服務效率

政府政務環(huán)境好壞是發(fā)展對外貿易的一個重要條件。應努力提高政府政策的執(zhí)行效率，對于出口企業(yè)遇到的問題，政府各相關部門要統(tǒng)一協(xié)調，降低企業(yè)出口成本。要加強海關、稅收、質檢、外匯、銀行等部門的溝通，最大程度地便利企業(yè)，減化辦事程序，規(guī)范收費項目，為企業(yè)提供一個良好的出口政務環(huán)境，推動相關出口程序全部網(wǎng)上辦公，電子化政務，提高貿易工作效率，實現(xiàn)相關政策與信息共享。

5.創(chuàng)造有利的國際貿易環(huán)境

要不斷加強同世界上所有國家和地區(qū)多種形式的經貿關系，積極參與多邊貿易體系。充分利用WTO的多邊、雙邊磋商機制、區(qū)域經濟合作平臺、爭端機制等渠道，化解貿易糾紛。自由貿易區(qū)有利于規(guī)避區(qū)域性貿易壁壘，抑制貿易保護主義，穩(wěn)定國際貿易環(huán)境。近年來，中國已經同巴基斯坦、新西蘭、新加坡、智利等國簽署了自由貿易區(qū)協(xié)定，與澳大利亞、海灣合作組織、南部非洲關稅同盟等簽訂自由貿易區(qū)的談判也在推進，這樣做可以在小范圍內降低貿易沖突，也有助于貿易區(qū)域市場的擴大。要繼續(xù)推動自由貿易區(qū)的談判，認真實施已有的協(xié)定，為企業(yè)創(chuàng)造良好的國際貿易環(huán)境。

(三)完善產業(yè)結構調整政策體系、推動貿易方式的轉變

1.優(yōu)化產業(yè)結構，加快貿易方式的轉變

產業(yè)結構是經濟的增長的核心問題，也直接決定了出口貿易的增長方式。長期以來我國的低成本、資源和勞動密集型經濟增長已經走到了環(huán)境和社會承受力的極限，必須采取有力措施加以扭轉。我國應按照產業(yè)結構發(fā)展的規(guī)律確定產業(yè)部門在社會經濟的發(fā)展地位和方向，在發(fā)揮原有傳統(tǒng)的比較優(yōu)勢的同時，采取有力措施實現(xiàn)出口商品向中高技術和較高附加值的集約型方向轉變，帶動我國在全球價值鏈中的國際分工層次的提高，實現(xiàn)產業(yè)結構的優(yōu)化和對外貿易結構的升級。讓中國制造變成中國創(chuàng)造，并且不再是廉價的代名詞，從而從根本上推動經濟增長質量和對外貿易效益的提高。

2.繼續(xù)推動加工貿易的轉型與升級

應優(yōu)化加工貿易結構，引導企業(yè)向一般貿易轉型，促進加工貿易企業(yè)加強產業(yè)配套，延伸產業(yè)鏈。要提高企業(yè)的分類標準和準入門檻，限制加工技術水平低、污染環(huán)境大的企業(yè)從事加工貿易，嚴格制定環(huán)境保護和安全標準，防止以加工貿易的方式轉移污染。同時，應加大對引進國外先進技術的金融扶持力度，鼓勵企業(yè)從事清潔的、知識型、附加值高的加工貿易，從而推動加工貿易的轉型與貿易方式的轉變。

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