文化競爭力視角下的政府文化管理職能創(chuàng)新

趙越峰

（大同大學(xué)大同師范分校,山西 大同 037005）

一、當(dāng)前制約政府文化管理職能創(chuàng)新的主要問題

（1）公益事業(yè)管理不理想

現(xiàn)階段，我國政府對公益文化事業(yè)的投入力度遠(yuǎn)不及發(fā)達國家的一半，政府缺乏科學(xué)有效的文化管理制度，公益性文化事業(yè)止步不前。公益事業(yè)管理不理想主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，文化投入少、欠賬多，文化發(fā)展水平普遍低下。現(xiàn)階段，我國正處在經(jīng)濟發(fā)展的高峰期，文化建設(shè)的重要性被逐漸忽略。國家對公益性文化事業(yè)建設(shè)的撥款較少，加之錢款去向沒有嚴(yán)格的調(diào)度和審查，這就致使政府公益性文化建設(shè)事業(yè)欠賬較多現(xiàn)象的產(chǎn)生。第二，文化發(fā)展呈地區(qū)性失衡。因歷史、地理、環(huán)境等因素，我國東西區(qū)域的文化發(fā)展水平差異較大。第三，文化隊伍建設(shè)穩(wěn)定性較差。我國文化事業(yè)單位的經(jīng)濟效益較低，薪資水平與地方平均的薪資水平差距懸殊，福利待遇不甚理想。其管理制度存有較多漏洞，缺乏健全完善的管理體系。因此，文藝工作者工作的持久性較差，流行性較強，文藝骨干、人才的流失使得政府的文化管理職能得不到充分的發(fā)揮，地方文化建設(shè)的總體水平及質(zhì)量不盡人意，文化發(fā)展前景令人堪憂。

（2）文化產(chǎn)業(yè)管理現(xiàn)狀不容樂觀

經(jīng)濟建設(shè)是政治文化發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。我國經(jīng)濟底子較為薄弱，文化事業(yè)的發(fā)展速度較為緩慢。改革開放號角的吹響方意味著我國經(jīng)濟建設(shè)的復(fù)蘇。因此，我國文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步較晚，文化建設(shè)機制不夠完善。發(fā)達國家通過制定知識產(chǎn)權(quán)的方式對一些先進的技術(shù)加以限制，我國文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展由此受到極大的束縛和限制。當(dāng)前，我國文化發(fā)展將長期處于初期階段，經(jīng)濟實力薄弱、高新技術(shù)落后、市場調(diào)控能力差、創(chuàng)新能力缺失等皆成為我國文化事業(yè)發(fā)展的制約因素。此外，我國文化管理體系及制度不夠成熟完善，其存在著較多的漏洞，體制障礙成為制約我國文化事業(yè)發(fā)展的主要因素。目前，我國建立起了與法律相接軌、行政規(guī)章相聯(lián)系的文化政策，在文化政策系統(tǒng)上，文化管理體系的構(gòu)架得以初步形成，但這一政策系統(tǒng)及體系的表面性較強，其并不能夠從根本上填補我國文化體系上的漏洞，解決并廢除管理體制中實質(zhì)性的問題和弊端。

（3）政府文化市場管理的滯后性。

受我國文化市場基本特征的影響，出現(xiàn)市場分割較為明顯，區(qū)域封鎖現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城鄉(xiāng)文化難以融合等問題。大批的文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素很難在文化市場中自由流動，公平的參與市場競爭，這使得優(yōu)秀文化產(chǎn)品的市場流入受到阻礙，文化產(chǎn)品的創(chuàng)新力隨之下降。阻礙產(chǎn)品流動與競爭的因素有很多，人為障礙設(shè)置是其最主要因素。人為障礙設(shè)置打斷了文化產(chǎn)品連鎖經(jīng)營的模式，使得文化產(chǎn)品經(jīng)營及服務(wù)模式很難有所擴大。此外，文化市場中信息的阻塞加大了國外文化產(chǎn)品引進的成本，文化市場日漸蕭條。除此之外，我國文化市場缺乏有效的監(jiān)管機制。當(dāng)前，我國文化市場的文化產(chǎn)品種類繁多，涉及面較廣，文化經(jīng)營單位繁多復(fù)雜，文化經(jīng)營形式及內(nèi)容存有較大的差異，其所涉及的管制部門各有不同，這給政府文化市場的管理增加了難度。政府各部門之間相互扯皮、互相推諉責(zé)任、職責(zé)范圍模糊、重復(fù)管理等現(xiàn)象普遍存在，加之缺乏行之有效的文化市場管理的法律法規(guī)，政府文化市場的管理出現(xiàn)執(zhí)法混亂、無法可依的問題。文化市場的健康發(fā)展受到嚴(yán)重的阻礙。

二、文化競爭力視角下政府實現(xiàn)職能創(chuàng)新所應(yīng)遵循的原則及具體實施

（1）遵循“為人民服務(wù)”的行政原則，自覺履行并承擔(dān)文化職責(zé)

“為人民服務(wù)”是我國政府行政執(zhí)法的宗旨和基本原則，政府一切工作的開展都應(yīng)圍繞這一根本理念。公益性文化事業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，公共文化服務(wù)體系的構(gòu)建與完善是政府文化管理工作中的主要任務(wù)，也是政府文化管理的職責(zé)所在。政府要想在文化市場競爭日益激烈的市場形勢下，實現(xiàn)文化職能管理的創(chuàng)新就應(yīng)首先轉(zhuǎn)變其文化管理職能理念。首先，政府應(yīng)將以往文化承辦人的角色轉(zhuǎn)變?yōu)閱渭兊奈幕袌龉芾碚叩慕巧袑嵭惺刮幕芾砺毮堋Ｆ浯危畱?yīng)當(dāng)承擔(dān)并扮演好“服務(wù)”的角色。政府文化職能的轉(zhuǎn)變推動形成以政府開辦的文化為主，社會大眾積極響應(yīng)、廣泛參與的良好的文化市場局面。政府主辦的文化與文化市場中的文化相互交融，文化市場機制與政府文化管理相互補充，相輔相成，協(xié)調(diào)、有序、穩(wěn)健的文化市場就此形成。為改善當(dāng)前文化市場低迷、消沉、混亂的局面，政府應(yīng)在以往基礎(chǔ)上加大對文化市場基礎(chǔ)項目建設(shè)的投入力度，激活文化市場的生命力，使其煥發(fā)出持久的活力。此外，政府應(yīng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各基礎(chǔ)文化項目建設(shè)所投入款項數(shù)目，保障資金的投入能夠獲取良好的文化效益。建立健全文化項目建設(shè)的各項政策，如捐贈、贊助等。以此來拓寬基礎(chǔ)文化項目建設(shè)的渠道，鼓勵并引導(dǎo)社會人士對基礎(chǔ)文化項目建設(shè)的投入，社會資金的引入使得文化市場的完善更近一步。

（2）加強落實政府文化市場管理的基本職能，在此基礎(chǔ)上實現(xiàn)職能創(chuàng)新

要進一步完善現(xiàn)有的文化市場體系，穩(wěn)固社會主義市場經(jīng)濟下文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展地位，提高文化產(chǎn)業(yè)所創(chuàng)造出的經(jīng)濟效益。在國家對市場的宏觀調(diào)控下，充分發(fā)揮文化市場在資源配置中所起到的重要作用，打破以往封閉式的文化市場，消除文化市場區(qū)域特征明顯、分布不均勻的現(xiàn)狀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化市場發(fā)展，建立科學(xué)有效的競爭機制，構(gòu)建開放、有序且公平競爭的現(xiàn)代化文化市場體系。科學(xué)體系的建立是推動文化市場發(fā)展、實現(xiàn)文化市場繁榮的首要前提和基礎(chǔ)保障。落實到具體的實踐活動中，首先，政府應(yīng)當(dāng)加大對一二線城市文化產(chǎn)品及生產(chǎn)要素的引進、投入和管制。對文化產(chǎn)品，諸如書刊、影視、音響出版等采用嚴(yán)格的產(chǎn)權(quán)制度，以此來遏制粗編濫造、盜版盛行現(xiàn)象的出現(xiàn)，維護文化市場健康、有序、綠色的發(fā)展。其次，政府應(yīng)充盈豐富地方的娛樂文化，允許多種文化形式的并存，鼓勵民眾積極開展多種文化娛樂活動，比如文藝演出、參加集體活動、聽取講座等。繼而，政府還應(yīng)加強對地方文化隊伍的建設(shè)，確保文化建設(shè)隊伍的穩(wěn)定性。加大對文化事業(yè)單位的撥款力度，改善文藝工作者的薪資福利待遇，建立健全管理體系，降低人才流動的速率，消除人才流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，提高地方文化隊伍建設(shè)的穩(wěn)定性。隨著信息技術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，文化市場不僅僅局限于現(xiàn)實平臺，虛擬網(wǎng)絡(luò)平臺成為現(xiàn)階段文化產(chǎn)業(yè)急速發(fā)展的溫房。因此，政府文化管理職能的范圍及方向應(yīng)當(dāng)做出適時的轉(zhuǎn)變，加強對網(wǎng)絡(luò)文化市場的干預(yù)和管理，構(gòu)建相關(guān)的管理體系，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)文化市場的健康發(fā)展。政府應(yīng)制定科學(xué)合理的市場競爭機制，鼓勵并引導(dǎo)實力雄厚的文化企業(yè)對經(jīng)營不善、入不敷出文化企業(yè)的兼并，通過兼并的方式優(yōu)化文化市場資源，實現(xiàn)文化產(chǎn)品、生產(chǎn)要素的重新組合。此外政府應(yīng)對文化經(jīng)營企業(yè)提高經(jīng)營要求，所有文化企業(yè)都應(yīng)經(jīng)工商部門、監(jiān)管部門、文化部門的審核，領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、經(jīng)營許可證后方可開展文化產(chǎn)品的經(jīng)營活動。

（3）大力拓展文化管理職能，順應(yīng)社會群眾的文化需求

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展，各國文化之間相互沖擊，互相交融。改革開放初期，我國領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)堅守“引進來，走出去”的基本方針。政府肩負(fù)著管理文化市場的重任，理應(yīng)在文化市場的管理過程中，實施并落實地方文化走出去、他國文化引進來的政策方針，促進地方文化多元化的發(fā)展。良好的秩序是事物有序發(fā)展的前提和基礎(chǔ)保障，因此，政府文化市場有效秩序的建立對于促進當(dāng)?shù)匚幕袌龅姆睒s來說至關(guān)重要。政府加大對公共文化設(shè)施及項目的投入，在當(dāng)?shù)嘏d修圖書館、博物館、影院、展覽館等，以此來滿足人民日益增長的文化需求，豐富當(dāng)?shù)厝嗣竦奈幕睢Ｎ幕聵I(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)有所普及，不應(yīng)局限在一小處。因此，政府在文化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，把加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化建設(shè)作為重點項目。對文化產(chǎn)業(yè)較為落后的地方，應(yīng)首先采取經(jīng)濟扶持的政策，在滿足當(dāng)?shù)厝丝谏畹幕緱l件下，再進行文化產(chǎn)業(yè)的建設(shè)。此外，政府應(yīng)加大對基礎(chǔ)文化設(shè)施后期維護工作的財力及人力的投入，采用行政手段加強對地方文物建筑的保護。政府文化職能的行使應(yīng)當(dāng)適應(yīng)當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕枨螅袭?dāng)?shù)厝宋幕畹奶匦裕鋵崱耙匀藶楸尽钡膱?zhí)政理念，形成為人民服務(wù)的執(zhí)政風(fēng)范。

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