王韜的吏治思想

胡 雁

(安徽師范大學歷史與社會學院，安徽 蕪湖 241000)

王韜早年是一位傳統的儒家知識分子，致力于時文科舉，但是未能中舉，繼而放棄了科舉考試，奔赴上海謀生。在上海，王韜應“墨海書館”傳教士麥都思的邀請，擔任了該館首位中文編輯，在此期間他接觸到了西學，眼界大為拓展。1862年王韜由于上書太平天國，被清朝通緝，不得不遠遁香港，后應英華書院院長理雅各的邀請遠游歐洲。在旅歐期間，王韜目睹了歐洲各國特別是英國的政治、經濟、軍事和文化發展情況，對于中國貧窮落后面貌有了更為清醒和理性的認識，本著中國傳統文人“達則兼濟天下，窮則獨善其身”的優良傳統，提出了自己關于吏治改革的方案。

一、追根溯源，探尋病因

回顧王韜生平，我們可以發現他的一生歷經了兩次鴉片戰爭、中法戰爭、甲午中日戰爭時期，而這個時間段正是中國從傳統社會走向現代社會，由一個自給自足的封建社會逐步半殖民地半封建化的轉型時期，社會各類矛盾尖銳，政治制度日益腐朽，經濟日益枯竭，階級矛盾和社會矛盾不斷激化，民族危機空前嚴重，中國的封建社會已經走向末途。面對這種狀況，“救亡圖存”成為時代的主旋律。十九世紀四五十年代，林則徐、魏源等人率先睜眼看世界，提出了“變法自強”、“師夷長技以制夷”等主張，到十九世紀六十年代曾國藩、李鴻章等人掀起了洋務運動，標榜“自強”、“求富”，學習西方先進科學技術，中國人在這條漫長而曲折的道路上不斷前行，不斷探索。

王韜早年也是洋務派“船堅炮利”論的支持者，曾寫過一篇題為《操勝要覽·仿制西洋船炮論》的文章，其中說“今日急務在平賊，平賊在于治兵，治兵必先習西人之所長，使之有恃無恐，兵治、賊平而己器精用審矣”［1］7。這種思想與洋務派的思想是一致的。但在王韜親身游歷過歐洲后，他的思想發生了重大改變，對于中國貧弱的原因有了更為清醒的認識，而對洋務派“尚襲皮毛，有其名而鮮其實”［1］25的改革進行了一針見血的批評:“論者徒夸其水師之練習，營務之整頓，火器之精良，鐵甲戰艦之縱橫無敵，為足見其強;工作之眾盛，煤鐵之充足，商賈之轉輸負販及于遠近，為足見其富，遂以為立國之基所在。不知此乃其富強之末而非其富強之本也。”［1］156在批駁完洋務派“僅襲皮毛”、“徒具虛名”后，王韜提出了自己對于中國現狀的理解。

作為第一位以個人身份游歷過歐洲的近代中國口岸知識分子，王韜對于西方尤其是英法兩國有著更為深刻的認識。他將中外情形進行了對比:“夫歐洲列邦，土地不如中國，人民不如中國，然而能橫于天下者，在乎上下一心，君民共治。我中國人民為四大洲最，乃獨欺藐于強鄰悍敵，則有上下之交不通，君民之分不親，一人秉權于上，而百姓不得參議于下也”［2］170，指出中國落后于西方的原因在于政治體制不如西方，造成了上下之交不通的隔閡之局，君民不能一心對敵，將矛頭直接指向了中國自秦以來實行的封建君主專制制度。

君主專制制度下，君權至上，民權至卑，從而導致“堂廉高深，輿情隔閡，民之視君如仰天然。九閽之遠，誰得而叩之!雖疾痛慘怛，不得而知也;雖哀號呼吁，不得而聞也”［1］35。人民的狀況根本傳達不到最高統治者那里，而本應該起著溝通上下之情作用的，處于君與民之間的各級官僚，“唯知耗民財，殫民力，敲膏吸髓，無所不至，囊橐既飽，飛而去;其能實心為民者無有也”［1］35。官場風氣極為黑暗腐敗，以致設官殃民，成為中國社會貧窮落后、內憂外患迭起的重要原因。

二、對癥下藥，整飭吏治

封建君主專制制度導致中國不如西方，那么就要對癥下藥，根除病灶。中國古代專制制度下，君主處于權力結構的中心，是權力的所有者，至高無上，官僚只是君主意志的執行者和承擔者，從屬和效忠于君主。“除非權力被使用，否則它就不存在”［3］119，權力只有在行使過程中才能實現權力的價值與目標，權力行使是權力主體意識的表達和實現［4］171。官僚作為封建政權的權力執行者，只有他們切實并忠實地執行君主的意志，不偏離君主設定的目標，專制統治才能順利進行下去。因而，建立一支能夠忠誠執行君主意志、清正廉潔的官僚隊伍成為專制政權得以延續的重要支撐，而晚清官場黑暗腐敗、守舊僵化，充滿弊病，已經嚴重偏離國家設官的初衷，需要進行改革，王韜對此提出了自己的主張。

(一)裁汰冗員，精簡官員隊伍

晚清“閑員冗官，蓋不知凡幾”［1］102，王韜將其列為游民之一，認為閑員冗官過多不僅徒耗國家錢財，而且也不利于治理，主張不論文武，一概裁汰。難能可貴之處是，王韜不懼封疆大吏的權勢，提出督撫同城時，雙方有可能意見相左，不利于治理地方，以致誤國僨事，主張廢除總督一職，而且還引用明朝故事加強說服力:“在明代，總督之設，原屬朝廷特旨，專以統制師旅，地方無事，即行裁撤;而我朝遂據以為定制。是則各省總督一缺皆可裁也。”［1］61－62

王韜還對捐納制度深惡痛絕，認為捐納是造成晚清官場冗濫的重要原因，發出了“不廢捐納，天下終不得治”［1］74的呼聲。他寫道:“天下自捐納之開，朝廷之上幾有市道焉。內官自郎中始，外官自道員始，以次遞下，一切皆有價值”［1］73，稍有資產即可捐官，而憑借捐納進身仕途的多是狗茍蠅營之輩，以官場為利場，不思當官為民，反而貪污受賄，禍國殃民。因此王韜主張捐納不可不停。但王韜也不是浪漫主義者，他也意識到捐納已經成為清朝各級政府的重要財政來源，猝然停歇，必然會造成財政困難，于是主張效法西漢“納粟捐官”，捐納只授予虛職。

(二)革新官場痼疾，提高行政效率

中國官場律例繁多，刑獄瑣碎，官員由于科舉出生不懂律例，于是委托給吏員辦理。胥吏借此舞文弄法，索賄行私，敗壞政體，于治國治民沒有一點益處，上至官員下至民眾都對此深惡痛絕。王韜主張仿照西方法律制度，參照中國古代法律“尚簡”的精神，重新厘定中國全部法律，啟用新式律例人才，而舊式吏員自京師外至各省都悉行裁撤，并嚴格規定新式吏員人數，加強考核，三年一考，無過“授以一官，以鼓勵之”［1］57。除此之外，王韜還認為中國官場過于重視繁文縟節，虛詞緣飾，程序繁瑣，對此他發出質疑:“治天下，豈在乎法律之多，足以杜弊而止奸乎?”［1］70主張進行改革，精簡行政程序，廢除繁文縟節，提高政府的行政效率。

此外，在王韜眼中清朝官場風氣極為敗壞。官員不知銳意進取，只會照章辦事、因循守舊;不懂為國為民，只知溜須拍馬、阿諛奉承、貪污受賄、勒索百姓。主張加強考核力度，對官吏進行嚴格甄別篩選，懲治貪官，裁汰冗員，獎勵廉潔清明的官員，從而促使官吏擺脫因循守舊的思想，扭轉官場長期以來形成的“無過就是功”的僵化體制，提高工作效率。

王韜對于清朝官場的弊病了解得非常透徹，除了以上兩點，他還觀察到清朝實行的官員調動制度也造成了一些弊病，如政策多變難以持久、效率低下。對此，王韜認為清政府應該給官員以足夠的信任，做到“久其期，專其任，雖在遠而信之不疑，毋令文法之吏得以掣其肘”［1］70，達到“內而天子之權寄于宰相，宰相分之于六部。外而天子之權寄于督撫，督撫分之于牧令”［1］70，就會“國治民安，上下相通，內外交悅”［1］72。在王韜看來，清政府只有這樣做，官吏才會有所作為，國家才會興旺發達。

(三)改革人才培養、選拔制度，提高官員素質

國家的興衰在相當大程度上實際取決于人才的多寡，取決于什么人來管理這個國家［5］253，而這跟人才的培養和選拔機制息息相關。眾所周知，清朝主要的人才培養和選拔制度是科舉制度，而科舉制歷經上千年的發展，到明清兩代已經步入它的衰落期。明清兩朝科舉形式主義發展到了巔峰，專考八股。文人為踏入仕途專攻無用時文，對其他學問置之不理，完全脫離了現實，以至變成了“所習非所用，所用非所長，問以錢谷不知，問以兵刑不知，出門茫然，一舉步即不識南北東西之向背”的“廢人”［1］16。王韜對此極其鄙視，認為在當時萬國相通、競爭激烈的世界格局下，傳統科舉制度培養的所謂“通才”，雖然符合統治階級希望臣民服從君主的愿望，但已經不能使中華民族立于不敗之地，為今之計，只有“廢時文而尚實學”，也就是廢除八股取士制度，轉而提倡經濟、法律、格致、天算、制器、兵法等實用學問，培養專門人才。除此之外，王韜還主張仿效前朝取士方法，另行設置“孝弟賢良”、“孝廉方正”、“德著行修”、“茂才異等”四科，不試文章，只需要地方“鄉舉里選”即可，從而盡最大可能招攬到真才，達到“野無遺賢，朝無幸位”［1］55－56的目的。

不但選拔制度需要進行改革，培養人才的教育制度也需要改革。在王韜看來，當時所設的學校多是虛設之物，教員則是冗員，所教內容多為故事，已經完全成為科舉考試的附庸，于國于民沒有任何益處。王韜主張向西方學習，設立新式學校，學習新知，培養專門人才，“學校書院之設，當令士子日夜肄習其中，必學立藝成而后可出也。其一曰文學，即經史掌故詞章之學也……其二曰藝學，即輿圖格致天算律例也……文、藝兩端，皆選專門名家者以為之導師，務歸實用，不尚虛文”［1］57，從而達到國家養士的實效。

王韜雖然主張要效法西方改革人才培養和選拔制度，但對于傳統人才選拔過程中重視人才的品德修養卻十分贊同，認為并不能因為效仿西方就忽視對品德修養的考察。針對目前“士習日壞，士風不振，而士遂為人之所輕，因而嘆天下之無士”［1］16的局面，王韜認為只有采取“停捐納所以伸士氣，獎直言所以堅士節”［1］17－18等措施，才能“振作士氣，即所以勵品學，練才識，為他日治民地也”［1］278。

三、憧憬民主，向往西方

中國官場充滿弊端的根本原因是封建君主專制制度，而專制主義會造成這些弊端的原因在于權力結構。在中國古代專制主義權力結構中，專制君主居于國家權力的核心地位，完全掌控國家最高政治權力［4］98。君權至上，君主擁有最高的權威，支配一切，缺乏有效的制約，官吏只是君主的奴仆與工具，他們的政治權力來源于君主的恩賜和授予，君主可以隨時收回和調整。各級官僚包括監察官員在內，在執行君主意志過程中，由于受到內心私欲和外界環境的影響，會偏離君主設定的理想狀態，從而造成包括政治腐敗在內的一系列問題，王朝就會面臨崩潰的危機。在專制主義社會中無法找到阻止這一切發生的有效機制，因為“專制政體的原則是不斷在腐化的，因為這個原則在性質上就是腐化的東西”［4］199。而要杜絕這種弊端，只有改變權力分配結構，形成有效的權力制約機制，也就是要變革政體。

通過考察東西方的政治，王韜將西方政體分為“君主之國”、“民主之國”、“君民共主之國”三種，并借用“論者”之口闡發了對這三種政體的不同看法“君為主，則必堯、舜之君在上，而后可久安長治;民為主，則法制多紛更，心志難專一，究其極，不無流弊;惟君民共治，上下相通，民隱得以上達，君惠亦得以下逮，都俞吁口弗，猶有三代以上之遺意焉。”［1］35在王韜眼中，最好的政體是君主立憲政體。對于君主立憲政體他是這樣描述的:“君民共主之國，其稱尊號曰京……兵刑禮樂賞罰諸大政，必集眾于上下議院，君可而民否，不能行，民可而君否，亦不得行，必君民意見相同，而后可頒之于遠近。”［1］34－35雖沒有觸及君主立憲的本質，但對于君主立憲政體下的權力分配結構已有一定的認知;而對于君主制度，雖沒有明確表示反對，但是認為君主制度下，只有君主是“堯、舜”那樣的圣人，在“禹、皋陶、益、稷、契”這樣的賢臣輔佐下，才能“久安長治”，而這在現實中是很難達到的，可以說王韜在這里朦朧表達了對君主制的不滿以及對君主立憲制度的向往。

王韜非常推崇實行君主立憲制的英國，在字里行間將之塑造成為了一個可以媲美“三代”的理想國，而其政治體制是王韜特別推崇的。他在文章中這樣寫道:“泰西諸國，以英為巨擘，而英國政治之美，實為泰西諸國所聞風向慕，則以君民上下互相聯絡之效也。”［1］36“英國僻在海外，屹然三島，屹于歐洲西北，形勢之雄為歐洲諸國冠。觀其國中政治，實有三代以上之遺意焉。”［1］156類似話語多不勝數。在王韜筆下，君主立憲制度下的英國官場風氣也十分清明:“官之待民，從不敢嚴刑苛罰，暴斂橫征，苞苴公行，簋不飭，萬民之脂膏，飽一己之囊橐。”［1］156－157

英國政治雖然比同時期的中國清明，但肯定也不是毫無缺陷，但王韜卻在有意或者無意間忽視了，那么他所要表達的涵義是耐人尋味的。中國人常將“三代”視為桃花源，而“三代”是虛無縹緲的，而現實中的英國則是一個可以看得見摸得著的桃花源，“三代之法不能行于今日”［1］20，那么中國為什么不向英國學習呢?王韜在這里所要表達的意圖十分清晰，那就是要仿效英國進行改革，實行君主立憲制度，肅清官場積弊。王韜雖然限于時代和認知能力的限制，對于君主立憲的本質沒有明確的認知，也沒有明確提出要在中國實行君主立憲，但是他對于西方政體的劃分，對于君主立憲的向往，影響了一位又一位晚清學人。如他同時代的維新人士鄭觀應對于西方政體的劃分就很明顯受到了他的影響，鄭觀應在他成書于1894年的《盛世危言》中對于西方政體是這樣劃分的:“蓋五大洲有君主之國，有民主之國，有君民共主之國。”［6］314

有無社會批判思想是衡量一個知識分子與現存社會或制度親疏距離的重要指標。換言之，一個知識分子有無改造社會的進取愿望往往取決于他首先是否具有對舊社會、舊制度或舊事物的批判勇氣和精神［7］178－179。王韜敏銳地看到了中國社會貧窮落后的深層次原因，將矛頭直接指向了封建專制主義制度，猛烈批判專制制度，從權力分配角度出發，要求向西方學習，改革吏治，朦朧表達了仿照西法、實行君主立憲、肅清官場積弊的愿望。雖沒有后來者激進，但比洋務派“中體西用”思想無疑是更進一步，對后來者——康梁維新派也具有一定的啟蒙作用，可以稱得上是中國資產階級第一代思想家、改革家，在中國近代思想史上起到承上啟下的重要作用。

［3］［美］艾薩克.政治學:范圍與方法［M］.杭州:浙江人民出版社，1987.

［4］王義保.中國古代專制主義的政治學分析［M］.北京:中國社會科學出版社，2012.

［5］王立群.中國早期口岸知識分子形成的文化特征——王韜研究［M］.北京:北京大學出版社，2009.

［6］鄭觀應.鄭觀應集(上冊)［M］.上海:上海人民出版社，1982.

［7］張海林.王韜評傳(上)［M］.南京:南京大學出版社，2011.