新時期加強地方水利規劃工作思考

■唐凌旭 ■重慶市南川區水電勘測設計隊，重慶 408400

1 水利規劃的工作內容

水利工作就是對水資源進行合理的開發和利用，并對寶貴的水資源進行保護，還包括防治洪澇災害。具體的定義水利規劃的基本任務就是:根據國家的政策安排、發展需要以及對個地方的水利規劃，對水資源進行合理的規劃和利用，進行工程建設等。

水利規劃的工作對象主要是江河以及地方的水利建設，通過水利規劃達到防洪、除澇、灌溉、發電、水土保持等目的。當然在不同地區，因為地區自然環境以及發展的需要的不同，水利規劃的內容也就不同。比如在一些山區河流，就要將水土流失以及下游的洪澇災害放在工作重點中。山區河流還可能涉及到水能發電，這些都是屬于水利規劃的工作。

重慶地區屬于山區，水利規劃工作的重點就是如何平衡供水、防洪及水能利用的關系。做好水利規劃工作，有利于地區的農業發展、以及經濟發展。

2 水利規劃的工作原則

隨著科學技術的發展，水利工程建設也有了更好的發展前景。回顧過去，葛洲壩的建設歷經千辛萬苦。當時，由于技術的不成熟，建設方面遇到了很多難題。三峽大壩也是因為種種問題擱置了很多年，最終開始建設。這些水利工程的建設，給國家帶來了經濟發展，也給人民帶來了福利。但是水利規劃不僅僅要看到帶來的利益，更需要考慮長遠的可持續發展。目前，國家也非常重視水利規劃工作，也提出了水利規劃工作的目標和任務。

2.1 適應經濟發展

首先，水利規劃需要配合當地的經濟發展需要，確立工作的重點。水利工作本就是為人民服務，為國家的經濟發展提供保障的，所以水利規劃工作應以當地的人民生產生活和經濟發展為基礎。社會在不同時期對水利工作有不同的要求。第一層次的要求就是飲水安全，這是人類的生存基礎，非常重要。第二層次的需要就是防洪，人類社會的發展就一部與洪水做抗爭的歷史，古時就有大禹治水的傳說，先秦的《尚書·堯典》更是記載了4000多年前黃河的洪水，而1998年的長江全流域特大洪水更是給我國造成了直接經濟損失達1666億元。由此可見洪水歷來就是威脅著人類社會的重要自然災害，防洪工作更是水利工作中的重中之重。第三層次是糧食安全，糧食生長需要水的灌溉，人們生存需要糧食補充能量。我國是人口大國，糧食的生產對國民的生存至關重要，而糧食生產的基礎保障就是水利工程。第四層次就要考慮到經濟用水，包括城市生活用水、農業用水、工業用水。

目前我國各地都在進行水利規劃工作，不同地區的規劃工作也不同。比如，上海廣東等發達地區，他們的經濟發展水平非常高。這些地區就追求水利的現代化，也就是水資源配置合理配置、治污、節水、環境保護等工作。再者就像北方地區，這些地區比較缺水，水利規劃的重點就是引水蓄水工作。南水北調工程就是其中的一個水利工程。最后就是像四川、重慶等山區地區則是比較容易發生山洪災害地區。這些地區嗎，水利規劃的重點就是防洪蓄水工作。

2.2 因地制宜

水利工作的第二個原則就是要因地制宜，根據當地的自然地理條件、水資源特點和問題，來確定水利規劃的重點。首先是自然地理條件，我國土地遼闊，跨度廣，地理情況復雜。現在很多地方貌似很充分的利用了水資源，但實際上并不有利于水資源的可持續使用，比如新疆:新疆的河流都是內流河，水就靠降水，但是地區降水比較少。新疆的水利規劃工作重點就應該放在如何減少水的使用。重慶屬于山區，水利工作就需要根據山區的特點進行，應當將水利工作重點放在如何做好預防山洪災害上。

3 水利規劃需要重視的問題

3.1 水利規劃任務安排

根據地區發展的需要以及對水利規劃的提出的要求，水利規劃工作進行具體的安排。水利規劃之前，要對河流對的性質特征進行深入了解，然后對工作進行安排。根據個人的工作經驗，規劃任務安排是有以下幾個問題要注意:

(1)在處于河流下游、人口眾多、經濟發展水平較高的地區，水利對人們的經濟發展和人們生活有重大影響的地區，水利工作的重點是防洪。防洪有不同等級，有20年一遇、50年一遇等。根據防洪等級的高低，對水利工作進行排序。對洪澇多發地帶，防洪必須放在首位，如果有其他的工作于防洪相悖，就必須以防洪為主。

(2)發電和供水之間有時也會發生一定的矛盾。如果通過蓄水發電，可以起到防洪作用，并對下流供水沒有太大影響的，應該將發電作為水利規劃的重點。但如果有沖突，就進行折中處理。

(3)對供水十分迫切的地區，要以優先保證生活用水，其次是農業、工業、商業用水，最后再考慮發電等。比如四川某市，供水規劃的次序依次是城鄉生活用水、灌溉用水、生態用水和工業用水。

(4)目前，水污染也是水利規劃工作的重點。在水利規劃的時候注意，要優質優用，合理調配。

3.2 前期水利方案比較

水利規劃中還一項比較重要的內容就是方案比較，通過對不同方案的比較才能夠得出最好的規劃方案。水利規劃工作設計的內容非常廣泛，問題也比較復雜。不同方案在比較的時候，相互補充，對不合理的地方進行調整。具體的比較要點如下:

(1)比較方案的代表性

規劃方案的選擇對地方經濟發展、人們的生活水平等有重要影響，方案選對了造福社會，選錯了后果很嚴重。所以選擇規劃方案的時候，不能根據個人的偏好。而是要選擇比較有代表性的方案，這樣才能真正選擇到合理的規劃方案。

(2)方案比較的等價性

水利規劃的方案有很多種，不同方案也有著很大的差別。所以，在進行方案比較的時候，應該比較同一基礎的方案，這樣才能真正的比較出差別。

3.3 規劃論證

規劃論證就是用不同的方式對規劃的工作內容進行證實，對規劃中的很多工作進行明確。通過對水利規劃中的各項工作的分析、調查、梳理，最后確定工作任務、布置方案，對經濟和環境進行比較、評價。評價的具體內容如下:

(1)基本資料分析

規劃論證時要對水利規劃所涉及到的各條河流的基本信息進行論證，包括細節部分。每條河流涉及到的基本資料包括水文、地質、災害性天氣等;還包括河流附近的人口和土地分布、社會經濟發展狀況、國家和地區的建設計劃。全面而準確的基本資料可以讓規劃更合理。

(2)規劃目標和參數

規劃目標的論證就是檢驗規劃內容沒有偏離主題，能夠真正的達到規劃目的。就是要廣泛的收集大家的意見，根據大家的意見對方案進行修改，有矛盾的時候，要通過論證才能夠決定。論證的細節包括:社會因素。考慮到社會的安定、發展，滿足經濟發展、人們的需要;經濟因素，利益驅動;

(3)規劃方案

最后選定規劃方案以后，要對方案中的各項參數進行論證。論證的時候要結合實際情況，看方案是否具有可行性、是否能夠達到規劃的目標。再將選定的方案與被淘汰的方案進行比較。

［1］孫智一，吳曉蓉.淺談水系規劃設計方案的優化比選［J］.水利科技與經濟，2009年10期.

［2］張曉冬.水利設計方案需要注意的問題［J］.水利科技與經濟，2011年7期.