工程量清單計價模式下施工階段造價變更控制重點探微

■王文娟 ■河北風華工程造價咨詢有限公司，河北 邢臺 054000

工程量清單計價管理模式是我國建設市場建立、完善和發展的必然產物，也是工程造價管理領域與國際接軌的重要方面。由于工程建設項目的實際情況與項目招標投標時的情況相比會發生一些變化，而這些變更將往往引起工程造價的變化。因此，必須深入研究工程實施過程中造價變更及控制重點。

1 價款調整原因及形式

從工程造價的組成屬性分析，以是否受工程量變化影響作為分水嶺，將變更分為兩類，即量發生變化的工程變更和量未發生變化的工程變更。量未發生變化主要包括:價格變化、方案變化、政策調整以及工期變化等，在價格變化中要注意其他報價和材料的暫估價等因素;而在方案變化中要注意材料設備換型以及清單描述有誤等因素。量發生變化主要包括合同外部分，其影響因素有現場簽證、意外風險不可預見等;合同內部分的影響因素有部分方案變更、清單計算錯誤、專業工程的暫估價以及工程返工等。

2 工程量清單計價模式下變更的特點

2.1 結構細化，變更計量便捷

工程量清單計價模式下對于項目結構的解析，為工程造價的計量提供了前提。特別在招標階段，大部分工作內容已經以清單樣式形成，經投標評審確定，并通過合同形式予以固化，成為變更的參照依據。

2.2 責權相符，收益風險共擔

清單結構的明細化實現計量準確，可以清晰地劃分出包人與承包的責權界面，實行更加有效的責任管理。比如，因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，而引起的措施項目變化，從而造成施工組織設計或施工方案變更的，原措施費中己有的措施項目，按原有措施費的組價方法調整;原措施費中沒有的措施項目，由承包人根據具體情況，提出相應的費用變更，經發包人確認后進行調整。

2.3 時效性強，執行調整同步

執行過程中遇到的工程實施變更內容有:實施方案的改變(比如防水做法、配筋設計改變等等)、清單項目特征變化(比如混凝土標號提升、門窗選型變化、墻磚地磚類別的改變)等等。這些變更有些屬于直觀上可以區別的變化，結算審核時可以采用現場核對的方式予以審查;屬于隱蔽工程，對于與工程合同約定內容的執行及與之同步實施的工程變更，出于時效性因素的考慮，必須在實施過程中完善其執行手續。

3 工程量清單計價模式下施工階段造價變更控制的重點

3.1 區分責任主體

區分責任主體的意義，在于明確責任主體和費用歸屬，屬于設計單位的責任，由出包方在與設計單位簽訂設計合同時予以明確(比如因設計缺陷等因素導致造價變更時，超過一定幅度必須扣減設計費用或者其他形式的索賠);屬于出包方責任的，要進行有效總結，除了付出代價外，重要的是改進成本預測的管理方法，減少后期活動的變更;屬于承包方責任的，比如返工或者是報價中故意改變施工組織設計方案導致造價大幅降低的，其費用由承包方自行負擔。由于施工組織設計與工程結算密不可分，基于業主的角度，必須加強對出包工程項目變更的管理，對于施工組織設計特別是實施過程中承包方提供的修改方案，一定要進行合理性分析和科學性審查合格后，方可組織實施。

3.2 嚴格執行程序

項目變更具有很強的時效性，一定要及時、全面地按照程序組織實施。具體是:承包人方面，在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠意向通知書，并在合同約定的時間內向發包人遞交費用索賠申請表;發包人方面，指定專人初步審查費用索賠申請表，符合規定條件時予以受理時，必須經造價工程師復核索賠金額后，復審結果與承包人協商確定。

另外，作為出包方，除了按照變更程序組織實施外，還要加強變更簽證的內容管理，在變更中經常遇到的情況是:有些承辦方對于工程量增加部分的變更能夠及時簽證，但對于減少部分往往沒有簽證，工程量只增不減，或者只對減少的主體工程進行簽證、變更，而配套工程減少部分卻不做變更簽證，事后往往無法確認，加大工程造價變更結算控制的難度。

3.3 建立協商機制

由于變更的影響因素較多，出包方式多樣化，必須建立有效的協商機制進行管理。而協商機制需要研究解決的對象，主要是在招標階段不明確的項目(如暫估價、暫定金額)、對于工程量無法預先計量的項目(如計日工)、實際工程量與清單工程量相差較大而產生的各項費用、合同外實施的項目(如現場簽證)以及受不可抗力影響而實施的項目。協商機制中，參與人員主要由項目建設與管理的各方主體組成，工作時依據國家(地區)、行業的各類計價規定，采取雙方可以認同的合法方式，協商解決工程變更造價費用的計量以及歸屬問題。比如對于暫估價，招標人在工程量清單中提供了暫估價的材料和專業工程，屬于依法必須招標的，由承包人和招標人共同通過招標確定材料單價與專業工程分包價;若材料不屬于依法必須招標的，經發、承包雙方協商確認單價后計價，若專業工程不屬于依法必須招標的，由發包人、總承包人與分包人按有關計價依據進行計價。

另外，對于安全防護、文明施工、臨時設施等有明確政策規定的費用以及規費、稅金等，其取費基數以及費率的調整，主要參照建設工程施工所在地以及行業頒布的有關規定。比如在河北地區，可以參照河北省《關于調整臨時設施費費率的通知》、《關于調整安全防護、文明施工措施費費率的通知》，按照政策調整的相關計算方法組織實施。

3.4 準確核定要素

按照程序組織工程變更，是在形式上確保變更實施的嚴密性，但同時也必須在內容上確保變更的準確性。實踐中，出包方于工程簽證中通常有五種方法:一是只簽名，在結算時作為索賠證據影響力最弱;二是簽名加“同意”，在結算時作為索賠證據影響力較弱;三是簽名加“情況屬實”，情況屬實僅表示工程實施過程中有該變更的項目，而對于工程量及單價則沒有約束力;四是簽名加“情況屬實，同意結算”，此種情況對于結算的約束力較強;五是簽名加具體描述性意見的簽證，該種情況對于結算的約束力很強。因此，在進行選擇上述簽訂技巧的情況下，盡量對于各要素進行全面的核查，并結合設計圖，遵照一定的簽證原則。

［1］陳會民.淺談工程量清單計價模式下工程造價的有效控制［J］.企業導報，2012(6).

［2］費正英.對工程量清單計價模式工程造價的控制方法與研究［J］.中華民居(下旬刊)，2013(12).

［3］劉巖.施工企業工程量清單計價模式下工程造價的控制［J］.價值工程，2014(8).