基于監理工作視角的工程造價全過程控制探究

■曾美玲 ■福建海川工程監理有限公司，福建 福州 350000

建設工程的造價控制工作貫穿于項目建設的整個過程。在不同的階段，造價控制工作的效果是完全不同的。整個工程項目的過程一般分為：投資決策、設計、招投標、施工、工程竣工、產品保修等幾個階段。據相關資料統計，各個階段的造價影響分別為：投資決策階段75%-95%;設計階段35%-75%;施工階段5%-35%;竣工決算階段0%-5%。雖然各個階段的造價控制重要程度有所不同，但每個階段都是不可或缺，因此，需要對建設工程各個階段的造價控制進行分析。

1 投資決策階段的造價控制

從上文所列的數據可以看出投資決策階段對工程建設造價的影響是非常大的，在實際工程中也是如此，以某超高層建筑為例，在項目方案評選階段，業主采納了設計監理的意見，并聘請了結構工程師等富有經驗的相關專業技術人員參與了方案的研討活動，結合該工程的實際情況與特點，提出了影響項目的三大目標控制的合理化建議，其核心思想是積極采用成熟的新技術、新工藝和新材料。首先是建議采用近年來用于高層建筑的鋼管砼結構，它具有比R．C結構和鋼結構更為優越的性能和特點。其次是建議采用建設部科技成果重點推廣項目—逆作法施工技術，其突出“好、快、省”的優點。最終，該工程采用鋼管砼柱及逆作法施工技術后，將節約投資6800萬元人民幣，節省工期5個月。與R．C結構相比，增加使用面積6000m2通過以上案例可充分說明監理在投資決策階段造價控制的重要性和意義。因此，作為監理尤其注重該階段工程造價的控制。

(1)一份高質量的項目可行性研究報告，涉及到諸如國家產業政策、市場調研、生態環境、投資估算、技術路線分析等各方面的內容，顯然，僅靠監理自身完成是不現實的。因此，監理在投資決策階段的造價控制不宜面面俱到，而應做到準確定位、重點突出，充分發揮自身優勢，結合工程的具體情況，按科學的方法，根據已掌握的大量工程數據，結合建筑市場和材料市場的發展趨勢，以價值工程理論為分析手段，做好項目的多方案技術分析和經濟效益評價，尤其注重新技術、新材料、新工藝的應用，在自己的專業領域做好建設單位的顧問，為業主的科學決策提供可靠依據。

(2)投資決策階段面臨的不確定因素比較多，對項目產生的影響也比較大。因此，監理應在專業范圍內對項目的風險做出盡可能準確的評估，對項目實施過程中可能出現的較大影響因素做出預判并提出控制措施和處理預案，以期將風險降低到最低可承受范圍內，使其處于可控狀態下。

2 設計階段的造價控制

(1)加強資格預審和設計方案評選。在設計招投標階段，監理應配合業主對設計投標單位在資質、信譽、業績、設計小組成員、服務等各個方面進行全面細致的考察，并在此基礎上對投標單位進行評估和篩選，確保其合同履行能力和服務質量。在方案評選方面，結合專家意見對設計方案在創新性、技術的先進性和可靠性、經濟的合理性、施工便易性等進行全面綜合的評價，為業主的決策提供科學依據。

(2)限額設計中實行動態管理。限額設計可嚴格控制技術和施工圖設計中的不合理變更，以確保總投資額不被突破。限額設計并不是簡單的一刀切，而是要遵循尊重科學、尊重實際、實事求是的原則，其技術關鍵是限額的確定。因此，限額設計要想取得令人滿意的效果，監理就應在投資分解和設計過程實施全程跟蹤和動態管理，在總投資范圍內根據實際情況對設計和限額進行修正和調整，使其始終處于受控狀態下。

(3)大力推行設計監理制度。從我國目前的工程造價控制現狀來看，設計監理制度的推廣和實施是很有必要的，其對減少投資中的浪費現象具有重要的意義。監理在設計階段的主要工作是：對初步設計提出優化意見，對結構體系、設備系統、主要關鍵設備的選定提出意見;核查設計文件是否滿足和貫徹了方案審查中提出的修改要求;核查工程估算、概算的全面性、合理性以及深度是否達到要求;核查設計文件深度和控制設計進度以及有關質量、進度的保證措旌，并進行跟蹤管理。

3 招投標階段的造價控制

招投標階段不但在整個工程中起到承前啟后的重要作用，而且是項目實施階段工作的前提和依據，是造價控制工作不可忽視的關鍵環節。監理在招投標階段可從以下二個環節加強造價監控，以起到事半功倍的效果。

(1)加強招投標階段資格預審的審查。資格預審關系到招投標工作的成敗，后續工程的順利實施，監理應發揮重要作用，可從以下幾個方面來進行操作：其一，制訂詳細的考察計劃，對投標單位資質、信譽、業績、管理、技術等進行全面的考察，尤其注重現場項目管理班子的考評，并設定相對科學的評價標準，以提高綜合考評的準確性。其二，考察工作應分粗選和重點考察兩部分來完成。其三，考察工作應多渠道、全方位的進行。調查工作是一個去蕪存菁的過程。監理的考察工作不應局限于正面的接觸，而應從主管部門、行業協會、同行、業主以及用戶等多渠道進行全面的了解。

(2)加強合同條款的審查、參與施工承包合同的簽訂。合同管理是監理實施工程造價控制的基本保證。作為監理，必須充分理解和熟悉合同條款。一方面，要利用合同條款隨時解決工程造價方面的糾紛，督促各方全面履約，盡量避免不可見岡素和索賠的發生。另一方面，如果承包商不履行或不完全履行約定的義務時，也可據此向施工單位提出索賠，以減少業主方的損失。合理規避風險，預先防范不可預見的經濟損失和索賠事項的發生。在合同補充條款中，要職責分清，對可能影響造價、延誤工期的因素要約定好，以法定形式確定下來，保障承發包雙方的權益。

4 施工階段的造價控制

施工階段的造價控制在全過程造價控制體系中屬于事中控制范疇。在此階段，監理應將主動控制思想貫穿于實際工作中去，預防并及時處理造價影響事項，下面就幾個方面進行重點闡述。

4．1 加強施工階段的合同管理

施工承包合同是監理在施工階段造價控制的主要依據，監理應在熟悉合同條款的基礎上，根據工程具體特點進行針對性的優化管理。

(1)合同分析。合同分析應著重弄清以下幾個問題：主要的過程概況和工程范圍;在各個主要的合同事件中，監理、承包商及業主之間的義務和責任，各主要合同事件之間的網絡關系;監理的工期控制目標，各主要工程設備材料或構件的進場計劃表;監理的質量控制目標和所執行的規范標準、試驗規程、驗收程序;監理的投資控制目標，分析承包合同價格的種類，包含的范圍，調整的條件、方式和程序等。

(2)合同的跟蹤管理。由于在工程實施過程中會遇到許多無法預見的干擾，監理控制的目標實際上是一個動態目標過程。因此，監理為了達到造價控制目標，需要采用合同跟蹤管理。監理要做到以下兩點：第一，對合同實施情況進行跟蹤、檢查，將設計情況和實際資料進行對比分析，找出其中的偏離及其原因，并采取相應措施，使工程始終處于控制范圍;第二，對合同變更、設計變更等各種直接構成合同內容的信息進行事務性處理，落實變更措施，修改與變更相關的資料，并對變更所帶來的影響作進一步分析。

4．2 加強施工階段工程變更的管理

工程變更會造成工程質量下降，引起項目投資增加，影響施工進度，增加安全隱患，造成工程造價控制困難，因此監理應嚴格審核工程變更，最主要的是做好變更的工程量和工程單價的控制。

(1)工程量變更控制。對施工單位送交的變更、簽證，監理要及時審查其合理性和真實性，杜絕事后追認的現象。對已完成工程的設計變更要進行逐一審查、匯總，建立臺帳，做到與實際情況相符，不真實和沒有計算過程以及沒有審批的變更、簽證堅決不予計量。在現場管理中，監理人員要確保在符合設計文件和工程質量的前提下，嚴格控制引起造價增加的變更，每次變更都應召集設計、施工等有關單位到現場研究確定，協調好承包商與業主之間的關系，確保預定的投資目標能夠得以實現。

(2)工程單價變更控制。監理要嚴格按照合同原則對承包商沿用的單價，尤其是新增項目綜合單價進行仔細審核，建立相應的單價、合價臺帳，變更價格按照下列方法進行：如果工程量清單的單價或價格適宜，可直接應用于變更工程項目;如果工程量清單中有同類工作的單價，則應在原單價基礎上制定合理的新單價或合價;變更工作的內容在工程量清單中沒有同類工作的單價，應按照與合同單價水平相一致原則，確定新單價或合價;當工程變更規模超過合同規定的某個范圍時，如此項工作實際測量的工作最比工程量表中規定的工程量變動＞10%，或由此工程量的變更直接造成該工作每單位工程量費用的變動超過l%，則單價或合同價格應予調整;如果監理工程師認為有必要，對變更工程也可采取計日工的方法進行。在處理工程費用變更時，以上幾條原則實際運用時要慎重處理，但工程量清單的價格是承包人投標時填報的，用于變更工程易為三方所接受，而且從合同意義上來說也比較公平。

5 竣工結算階段的造價控制

監理在竣工結算階段的造價控制要注意以下幾個方面：

(1)現場踏勘，了解情況，核實結算資料及竣工圖的真實性，進行必要的現場測量并形成記錄，與施工方核對確認工程量。

(2)根據施工圖、竣工圖及設計變更、現場簽證核對工程量，避免重復計量和虛假計量。

(3)審核設計變更資料手續是否齊全;核對施工現場和有關資料，審查工程是否已按設計變更要求實施;審核施工方是否利用工程變更修改合同內錯漏算部分，以降低合同內應承擔的投標風險;審查設計變更中減少工程量或取消工程項目是否已扣除;審核有無高估多算工程量以抬高工程造價等現象。

(4)審核技術經濟簽證，主要包括不構成工程實體的一些合同外的用工、用料、措施或設計變更不及時和非施工方原因引起的返工費等。

6 結束語

基于監理視角的建筑工程造價控制是一個綜合性、系統性的工作，筆者只是結合自身工作總結出了相關工作經驗，而實踐工作中還包括許多內容，如工程索賠的防范和處理、施工進度計量的管理、工程款支付的控制等，需要監理全方位的去把握。