實施新型職業農民培育工程 培養造就高素質現代農業生產經營者隊伍

張桃林

新型職業農民培育工程管理培訓班暨全國農廣校校長會議的主要任務，是學習貫徹落實中央有關培育新型職業農民的指示精神，深入總結交流前期試點工作的好做法好經驗，部署和啟動實施新型職業農民培育工程。關于實施新型職業農民培育工程我講三點意見。

一、提高認識，深刻領會實施新型職業農民培育工程的重大意義

首先，這是貫徹落實中央精神和領導要求的重大舉措。習近平總書記在中央農村工作會上明確指出，解決好“誰來種地”問題對我國農業農村發展和整個經濟社會發展影響深遠，核心是要解決好人的問題，通過富裕農民、提高農民、扶持農民，讓農業經營有效益，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。李克強總理在今年的政府工作報告中強調，要大力培育新型職業農民。在財政部的大力支持下，農業部、財政部啟動實施新型職業農民培育工程，這是貫徹落實中央精神和領導要求，全面深入推進新型職業農民培育的重大舉措。

第二，這是加強新型職業農民隊伍建設的有力抓手。當前，我國農業生產投入方式、組織方式和生產經營方式深刻變化，迫切需要解決提高務農農民素質跟不上的問題；應對農村青壯年勞動力大規模向城鎮和非農產業轉移，迫切需要解決農業后繼乏人問題；應對農村生產力和生產關系變革，進一步激發農村生產活力，迫切需要培養造就一大批現代農業經營主體問題。應對和解決這些問題的核心是要我們及時構建一支高素質的新型職業農民隊伍，既可破解眼前問題，又能承上啟下解決后續發展問題。新型職業農民培育是一項基礎性、社會性、公益性很強的工作，啟動實施新型職業農民培育工程，既有利于集中力量、突出重點、迅速及時、有針對性地培育新型職業農民，又利于實現新型經營主體和新型職業農民“兩新”并行、“兩新”融合，培養造就現代農業生產經營者隊伍。

第三，這是推進新型職業農民培育規范化、制度化建設的重要載體。新型職業農民培育工作是一項長期而艱巨的歷史性任務，涉及農民終身教育、農村土地、農村金融、農業保險、農業補貼、農民社會保障等在內的一系列政策創設與制度創新，將伴隨我國農業現代化發展的全過程。2012年8月，我部啟動了新型職業農民培育試點，各省區市和試點縣緊扣當地實際，立足產業發展培育新型職業農民，堅持需求導向調動農民務農創業的積極性，在實踐中探路子、找辦法，探索新型職業農民培育的制度體系，在許多方面取得了重要進展。鞏固試點工作成果，需要以實施新型職業農民培育工程為載體契機和依托，進一步完善教育培訓、認定管理、政策扶持“三位一體”的新型職業農民培育制度體系，持續不斷地為現代農業發展提供強有力的人才支撐。

二、繼往開來，切實抓好新型職業農民培育工程實施工作

今年是新型職業農民培育工程的啟動之年，開好頭、起好步，對工程做大做強走得更遠，對新型職業農民培育工作影響重大。各地農業部門要高度重視，切實抓好工程實施的各項工作，堅持抓實抓細抓出效果。

（一）充分利用試點工作新成果。自去年全國新型職業農民培育試點工作經驗交流會議以來，各級農業部門高度重視，以更加飽滿的熱情和更加有力的措施，推動新型職業農民培育工作形成了良好的格局。一是試點工作扎實推進。各試點縣圍繞主導產業開展培訓，進一步完善認定管理辦法和支持扶持政策，認定、扶持了一大批新型職業農民，并通過探索和總結形成了以整合農業內部資源為主要特征的“南陵模式”、以校企合作為主要特征的“陽晨模式”和以大城市郊區為主要特征的“崇州模式”等一批新型職業農民培育的有效模式。二是體系建設取得突破。為加強新型職業農民培育體系建設，增強主體培育能力，農業部正在抓緊編制《全國新型職業農民培育條件能力建設規劃（2014-2020年）》，并從今年開始為縣級農廣校配置“農業部新型職業農民流動課堂”。地方政府和農業部門也在謀劃加強新型職業農民培育體系建設，如陜西省農業廳就專門安排資金加強農廣校體系建設。三是積極性空前高漲。各地自覺圍繞主導優勢產業、農村勞動力結構、新型農業經營主體發育和農民需求等廣泛開展調研，制定新型職業農民培育方案和規劃，積極做好新型職業農民培育的各項準備工作。在申報今年的新型職業農民培育示范省、示范市和示范縣工作中，各地表現十分踴躍。這為實施新型職業農民培育工程打下了堅實基礎，我們要認真做好試點成果總結、提升、推廣和應用。

（二）準確把握工程總體要求。各地在組織實施新型職業農民培育工程過程中，要按照“科教興農、人才強農、新型職業農民固農”的總要求，圍繞“兩個千方百計、兩個努力確保、兩個持續提高”總目標，堅持立足產業、需求導向，政府主導、多方參與，穩步推進、注重實效的原則，以服務現代農業產業發展、服務新型農業經營主體發育、服務重大工程項目需要為導向，加快建立教育培訓、認定管理和政策扶持“三位一體”培育環節，生產經營型、專業技能型、社會服務型“三類協同”培育對象和初、中、高“三級貫通”證書等級的新型職業農民培育制度，構建一主多元的新型職業農民教育培訓體系，著力培養一支有文化、懂技術、會經營的新型職業農民隊伍，為發展現代農業提供強有力的人才支撐。今年，農業部、財政部在全國遴選山西和陜西2個省、河北承德等14個地市以及北京大興等300個縣（市、區）開展示范性培育，其他地區要參照以上要求開展新型職業農民培育工作。

（三）緊緊抓住工程創新點。新型職業農民培育是一項基礎性工程、創新性工作，實施新型職業農民培育工程必須牢牢抓住工程創新點。一是實現從“培訓”到“培育”的創新。培訓和培育雖一字之差，理念和內容卻有本質區別。培訓是傳授知識和技能的過程，只是培育的一個環節；培育則包括新型職業農民成長的全過程，即教育培訓、認定管理和政策扶持。不能有效實現從“培訓”到“培育”的轉變，我們就會走偏方向，達不到培育新型職業農民的目的。二是實現從“辦班”到“育人”的創新。過去我們實施新型農民科技培訓工程也好，實施陽光工程也好，目標雖然都是培養人，但主要是辦班完成培訓任務。實施新型職業農民培育工程，要采取適應成人學習和農業生產規律的“分段式、重實訓、參與式”培育，大力推行農民田間學校、送教下鄉模式，同時，通過全過程培育，后續跟蹤服務等方式，為培育對象創造良好成長環境和創業發展條件，使其成為新型職業農民。三是實現從培訓過程考核到績效考核的創新。實施新型職業農民培育工程，培訓過程不再是考核的重點，而是要將培訓過程、產業發展與培育對象的滿意度作為衡量培育效果的綜合指標，使培訓效果看得見摸得著。四是實現從傳統培訓到現代化、信息化培訓的創新。在堅持傳統手把手、面對面培訓指導的同時，更加注重充分利用現代化、信息化手段，開發智慧農民云平臺，實現在線教育培訓、移動互聯服務、在線技術信息咨詢、在線認定管理和績效考評。這項工作與農技推廣信息化建設可以緊密結合起來。endprint

（四）抓實抓細工程關鍵環節。實施新型職業農民培育工程，最緊要的是切實抓好工程關鍵環節落實。一是遴選培育對象。中央財政補助經費重點支持培育生產經營型職業農民，適當兼顧專業技能型和社會服務型職業農民。各地要圍繞產業開展需求調研，遴選好培育對象，把真正從事農業生產、迫切需要提升素質和生產技能、愿意成為新型職業農民的人選出來進行培育。二是確定培訓機構。要根據培育任務的需要，遵循公開、公正、公平原則確定培訓機構。考慮到新型職業農民培育的特殊性，培訓機構要以公益性機構為主，并特別強調長期跟蹤服務的組織能力；同時積極探索政府購買服務的方式，引導和鼓勵其他社會培訓機構廣泛參與。各地首先要加強和用好農廣校，充分發揮“國家隊”的主體引領和輻射連接作用。三是創新培訓模式。要區分對象，對生產經營型、專業技能型和社會服務型分類分產業實行“分段式、重實訓、參與式”培訓，根據農業生產周期和農時季節分段安排課程，注重實踐技能操作訓練，大力推行農民田間學校、送教下鄉等培訓模式，提高參與性、互動性和實效性。鼓勵各地因地制宜，根據產業特點和實際情況，創新適合當地特點的培訓模式。四是規范資金管理。各省農業部門要確保補助資金及時到位，建立相應經費管理制度，加強資金使用監管，規范資金使用方向，同時也要細化支出范圍，嚴禁補助資金直接以現金形式補助給農民。各項目縣要建立專門賬戶、確保專款專用，按照“誰使用誰負責”的原則建立監管機制，對于冒領、多領、套取培育經費等違法違規行為，一經發現，要依法嚴肅處理。

（五）大力加強培育體系建設。培育新型職業農民是一項長期而繁重的歷史任務，是一項跨行業、跨部門、涉及眾多相關影響因素的系統工程，必須有專門機構和專業隊伍作主體支撐，引領和推進新型職業農民培育向專業化、標準化、規范化和制度化方向發展。我發現有些沒有專業機構的地方，開始創辦農民學校、農民學院，這說明新型職業農民培育需要專業機構來承擔，需要有體系作支撐，唯其如此，工程才能穩步推進。農業部正組織編制相關規劃，目的就是要對新型職業農民培育體系進行科學部署，提升主體培育能力。各級農業部門要統一思想，積極采取措施重點加強三個方面的建設。一是構建以農廣校為基礎依托的新型職業農民教育培訓體系。廣泛吸納農業科研院所、農業院校和農技推廣服務機構及其它社會力量參與，以農業園區、農業企業和農民專業合作社為基地，滿足新型職業農民多層次、多形式、廣覆蓋、經常性、制度化教育培訓需求。二是構建以農民科技教育培訓中心為支撐的專業化、多元化新型職業農民培訓平臺。通過不斷完善中心建制，加強中心職能建設，使其成為當地農民教育培訓的研究中心、指導中心、服務中心和宣傳中心，統籌協調農民教育培訓工作，為新型職業農民培育提供規劃、計劃、規范、模式等基礎支撐；三是構建縣域新型職業農民培育“1+N+X”基礎平臺。“1”即縣級農民科技教育培訓中心，發揮統籌協調作用，“N”即多個功能和優勢互補的教育培訓機構，縣級農廣校要成為“N”中的骨干機構，“X”即建在農業園區、農業企業和農民專業合作社等產業鏈上的現場教學及實訓基地。各級農業部門對構建新型職業農民培育體系具有義不容辭的責任，要千方百計爭取政府和有關部門加大投入，不斷完善新型職業農民培育體系。

今年時間已經過半，工程項目的政策措施需要抓緊落實，新型職業農民培育示范縣、示范市和示范省要先行一步，結合今年工程實施的新要求加快培育進度；已是國家現代農業示范區的實施縣市，應在新型職業農民培育上扎實推進改革創新，為示范區現代農業快速發展、綜合生產能力明顯提升，提供堅實的人力基礎和保障。各地要按照目標、任務、責任、資金、考評“五到位”原則，創新工作方式方法，把落實項目政策寓于加強各項農業工作之中，轉變工作作風，相互借鑒學習，形成工作合力，確保政策實施不拖延，政策落實不縮水，政策效果不打折。

三、凝心聚力，切實強化農廣校在新型職業農民培育中的主體地位

韓長賦部長去年在西安試點經驗交流會上，已經明確提出要建好用好農廣校。關于加強農廣校體系建設，我在西安農廣校體系建設會議上也講過，希望各級農業行政部門對農廣校要切實加強領導、明確責任、創造條件，使其更好地發揮作用。各級農廣校要積極作為、勇于擔當，切實擔負和發揮出主體作用來。

（一）要在做好對接服務上狠下功夫。一要主動溝通匯報，及時了解和領會農業科教主管部門工作意圖，做好調查研究，摸清實情，為科教部門制定政策、編制規劃、落實任務，當好參謀。二要切實做好支撐服務，各級農業科教部門普遍存在工作頭緒多、人手少問題，農廣校要積極協助科教部門做組織協調、上下銜接、基礎服務等具體工作，當好助手。三要主動承擔新型職業農民教育培訓、資源建設、認定管理等具體工作任務，切實當好執行者。

（二）要在抓好教育教學上狠下功夫。培育新型職業農民、培養農村實用人才始終是各級農廣校的中心任務，教育培訓始終是農廣校辦學的中心工作，不能一絲一毫的懈怠，抓好教育教學才是辦學的硬道理。一要大力發展農民職業教育。深入學習貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》和教育部農業部聯合印發的《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》，充分發揮行業和體系辦學的雙重優勢，積極探索送教下鄉、農教結合、彈性學制的培養新模式，為務農農民提供更加方便、實用、有效的職業教育。努力爭取教育和財政部門支持，將新型職業農民培養納入國家中等職業教育助學和免學費政策范疇，提高農民職業教育吸引力，確保招生規模穩步提升。積極推進舉辦“現代農業開放大學”，繼續開展中專后和合作高等教育，為農村培養高層次職業技能人才。二要深入開展農民職業培訓。以啟動實施新型職業農民培育工程為契機，推進農民教育培訓由單純提高技術技能向綜合提高生產、經營、管理能力轉變；由單項技術技能向生產經營全過程配套技術技能轉變；由單純辦培訓班向空中課堂、固定課堂、移動課堂、田間課堂立體化培訓轉變。要不斷豐富培訓內容，尤其是要把培訓良種良法、病蟲害防治、農機農藝融合、儲藏保鮮、市場營銷等現代農業知識技能，以及現代農業管理和經營理念作為主要內容。三要創新教育培訓形式。順應務農農民學習特點和生產生活實際，堅持“實際、實用、實效”的原則，探索組織高效、務實管用、農民歡迎的新型職業農民教育培訓模式。一是堅持“就地就近就需”方便農民學習，把教育培訓辦進村頭、辦到田頭、辦在產業鏈上；二是堅持“干中學、學中干”確保學有所用、學以致用，按照關鍵農時、關鍵環節、關鍵技術組織安排內容，實現專業設置與主導產業對接，教學過程與生產過程對接。三是堅持現場教學與現代遠程教學相結合，積極跟進和利用現代遠程教育技術，搭建新型職業農民培育云平臺，為農民提供更多更好學習服務。

（三）要在提升自身能力上狠下功夫。要進一步貫徹落實《農業部關于加強農業廣播電視學校建設加快構建新型職業農民教育培訓體系的意見》，以抓好體系建設為重點，加快啟動實施空中課堂、固定課堂、流動課堂、田間課堂一體化建設工程，改善新型職業農民培育基礎保障條件，提升農民教育培訓條件能力，提升全國農廣校體系整體實力。要大力抓好辦學隊伍建設，尤其是校長隊伍建設。從普遍現象來看，一個地區、一個部門或一個單位，凡是能發展、而且能夠持續有效發展，它背后都有一個強有力的旗手或帶頭人；從農廣校的發展歷史看，每個發展階段都涌現出一批優秀辦學典型，如河北的承德農廣校、山東的臨沂農廣校、河南的夏邑縣農廣校，都是因為有了一個好的、強有力的校長。有一位好的校長才能有好的領導集體，才能帶出一支好的辦學隊伍。中央校新一屆領導班子剛剛成立，很多省校領導班子也作了調整，培育新型職業農民的時間不等人、機會不等人、任務不等人，無論新人還是老人，都要樹立危機意識、機遇意識、責任意識，把抓工作帶隊伍始終作為頭等大事。抓工作帶隊伍首先要從我做起，打鐵還要自身硬，我提四點希望與大家共勉：第一，要有一份自覺作為、盡職盡責的事業心；第二，要有一種不畏艱難、敢于擔當的精神頭；第三，要有一把厚積薄發、善作善成的金剛鉆；第四，要有一股踏石留印、抓鐵有痕的硬作風。

培育新型職業農民就是培育“三農”事業的未來。我們是在做一件使農民由身份稱謂轉變為職業稱謂的歷史性工作，我們是在做一件推動職業農民在廣大農村從事引領農業現代化的工作，功在當代、利在千秋。我們要抓住機遇、勇于創新、齊心協力、敢于擔當，全面推進新型職業農民培育工作，穩定和壯大現代農業生產經營者隊伍，為加快農業現代化做出新的更大貢獻。

（本文摘編自在新型職業農民培育工程管理培訓班暨全國農廣校省校校長工作會上的講話）endprint