聚焦返鄉(xiāng)青壯年 培育新型職業(yè)農民

吳國強

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，保障糧食安全，關鍵在人，在于有一支高素質的職業(yè)農民隊伍。習近平總書記在2014年中央農村工作會議上指出：“要把加快培育新型農業(yè)經營主體作為一項重大戰(zhàn)略，以吸引年輕人務農、培育職業(yè)農民為重點，建立專門政策機制，構建職業(yè)農民隊伍，形成一支高素質農業(yè)生產經營者隊伍，為農業(yè)現(xiàn)代化建設和農業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供堅實人才基礎和保障。”培育職業(yè)農民，重點要培育誰？筆者認為，必須把目光聚焦于35歲到50歲打工回鄉(xiāng)的青壯年農民。

一、為什么要聚焦外出打工回鄉(xiāng)的青壯年農民？

35歲到50歲回鄉(xiāng)青壯年農民，這一群體具有以下特點。

見多識廣、觀念新。農村是個相對封閉的社會，長期在農村生活最缺乏的不是金錢、也不是教育，是見識、新觀念、市場化意識和組織化理念。中央提出，以工業(yè)化和市場化的理念和組織化的手段發(fā)展農業(yè)。工業(yè)化、市場化的理念和組織化的手段，經歷過、體驗過才能深刻理解和體會。35歲到50歲這部分打工回鄉(xiāng)的青壯年農民，通常經過多年城市或發(fā)達地區(qū)打工的浸潤，工業(yè)化、市場化、組織化理念已經深入骨髓，觀念具有了顛覆性改變，回到農村已不再甘心做一畝三分地、自給自足的傳統(tǒng)農業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的追求十分迫切。

突破了從業(yè)生活的“圍城”期。一代文學巨匠錢鐘書形象地說明了人們從業(yè)生活的“圍城現(xiàn)象”：“圍在城里的人想逃出去，城外的人想沖進去，對婚姻也罷，職業(yè)也罷，人生的愿望大都如此。”剛剛從學校畢業(yè)的農村年輕人，拋開經濟收入之外，對城市特別是大城市的工作生活具有無限的向往，一定要到大城市感受一下；個體的感受和追求經過輿論的共振和從眾行為的渲染，在當前農村已經形成了強大的輿論壓力，成年的孩子窩在家里不到城市打工是沒有出息的，所以成年的孩子是一定要到城市闖一闖的。到了35歲以上的年齡，對城市的早起晚歸、高強度工作和蝸居的艱苦生活已經有了親身感受，反而愿意回到農村。這種狀況不僅我國如此，西方發(fā)達國家年輕人也少有從學校畢業(yè)后直接務農的，也要先到城市闖一闖，等在外闖蕩一段時間以后，再子承父業(yè)開始務農。

有家有口，責任感強。35歲以上年齡，已經承擔起家庭的重責，人在職業(yè)選擇上逐漸務實，看重的不再只是職業(yè)外表的光鮮，而是職業(yè)的收入、對子女老人的照顧和各種各樣實實在在的東西。在性格上，也已經成熟，不再追求生活上的熱熱鬧鬧，相互攀比的動機減少，能夠耐得住寂寞。農業(yè)作為與土地緊密聯(lián)系、需要單獨作業(yè)的產業(yè)，更適合這個年齡段的人。晉代文學巨匠陶淵明年過四十辭官務農后寫下了“采菊東籬下，悠然見南山”的千古名句，充滿了對田園生活和農業(yè)勞動的無限愛意，這是喜愛熱鬧和刺激的年輕人無法感受到的。

有了一定的資金積累。資金是困擾農業(yè)發(fā)展的一大難題，經過在城市多年的打拼，35歲以上回鄉(xiāng)的青壯年農民已經積累了一定的資金，這些資金可以用于有效的發(fā)展農民專業(yè)合作社、創(chuàng)辦家庭農場或經營其它產業(yè)。

熟悉農業(yè)農村，有較長時期服務農業(yè)。回鄉(xiāng)青年熟悉農業(yè)農村，與當地農民和政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，相比外來人口務農更宜于水土相符。在熟人社會的農村，這是一筆寶貴的財富。另外，從事農業(yè)沒有法定退休年齡，只要身體好、素質高就一樣能當好職業(yè)農民，大名鼎鼎的褚時健76歲開始農業(yè)創(chuàng)業(yè)，生產出的褚橙成了眾人仰慕的“勵志橙”。外出打工農民即使50歲回鄉(xiāng)，也可以在農業(yè)領域再干20年。

外出打工青年回流農村已經初步顯現(xiàn)。如貴州省畢節(jié)市是典型的山區(qū)、民族地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)，已經有約5%的外出打工青年農民回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，約3%領辦了農民專業(yè)合作社、家庭農場，創(chuàng)辦了農業(yè)小微企業(yè)。

回鄉(xiāng)青壯年農民必然擔當職業(yè)農民主力軍，還因為目前可能務農的其他群體都難以擔當職業(yè)農民的重任。

當前農村，務農隊伍的主體是老人婦女甚至孩子，這部分人總體體質弱、科技和文化素質低，難以擔當職業(yè)農民的重任。實際上，正是基于“386199部隊”務農的現(xiàn)實，才使中央和社會各界憂心“誰來種地”的問題，才提出了建設職業(yè)農民隊伍的要求。

剛畢業(yè)的農村初高中畢業(yè)生。這一群體精力充沛，對新技術、新知識、新理念接受快，一張白紙可以畫最新最美的圖畫，把他們培養(yǎng)成職業(yè)農民豈不更好？但在基層工作越久，越發(fā)感到把剛從學校畢業(yè)的小青年作為職業(yè)農民培養(yǎng)不切實際。一是上面提到的“圍城現(xiàn)象”，在農村生長的年輕人對大城市、對外界世界的好奇心和體驗欲，是不甘心一開始就在農村搞農業(yè)的；二是“見識問題”。即使有足夠的社會資源對他們開展農業(yè)職業(yè)教育，傳授他們農業(yè)知識和技能，但是很難讓他們牢固樹立市場意識、合作意識和現(xiàn)代生活意識。教育學規(guī)律告訴我們，技能培訓較易，觀念、意識和行為方式的改變更難。即使有最好的老師可以傳授他們先進的理念和習慣，但是學生來源區(qū)域的單一性，觀念、習俗的一致性，同學之間的相互影響和家庭的熏陶，從眾行為的放大，會讓試圖改變他們既有意識和習慣行為的效果大打折扣。改變觀念、習俗和行為方式最好的方式，就是把個體放入既定的環(huán)境、同既定的人群相處。從這方面講，農村青年外出打工等于進入了社會大學，打工世界的工業(yè)化生產、市場化運作、社會化組織、艱苦工作和生活的磨礪培養(yǎng)了他們的市場意識、合作意識，改變落后習慣、增長了見識，這是任何職業(yè)學校教育都無法達到的。三是資本問題。創(chuàng)業(yè)要資本，赤手空拳難以開展農業(yè)創(chuàng)業(yè)。他們可能會在未來成為優(yōu)秀的職業(yè)農民，但首先應當鼓勵他們走出去，接受工業(yè)文明和城市文明的洗禮，經受工商業(yè)生產經營的磨礪， 在接受社會大學歷練之后，可以更好適應鄉(xiāng)村生活的寂寞和農業(yè)生產的勞累，創(chuàng)新性的發(fā)展農業(yè)。

大學生村官和大學畢業(yè)生。近年，由于黨和政府的強力推動，各地普遍選拔大學生村官到農村去。大學生村官在農村經歷了很好的基層鍛煉，群體中也出現(xiàn)了一些帶動農民致富、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的典型，但是由于整體上缺乏社會閱歷和能力，真正能夠安心務農的不多，能夠成為職業(yè)農民的更是鳳毛麟角。部分大學生滿腔熱情到農村去做新農人，對農業(yè)的創(chuàng)新起到了推動作用，真正能夠堅持下去的也不多。其中原因除經濟收入外，社會習慣、文化氛圍甚至婚戀都是問題。舉個極端的例子，一家山區(qū)生豬養(yǎng)殖企業(yè)高薪聘請了一位獸醫(yī)學博士來工作，博士開始非常高興地來到山腰上的企業(yè)，婚戀卻成了大問題，好不容易有人在城里給介紹了對象，搞了幾個都吹了。姑娘的理由很簡單：離家太遠，身上有豬臭味。小伙子很憋氣，最后辭掉工作改行到城市去了。endprint

務農的工商資本。務農的工商資本搞農業(yè)，核心管理和技術人員主要來自企業(yè)，但在農業(yè)生產第一線仍然是以婦女老人為主的當地農民。

二、為什么部分青壯年農民選擇回鄉(xiāng)？

現(xiàn)在的農村，幾乎全部青壯年農民打工外出與小部分回流并存，人力資源和人口的雙向流動已經顯現(xiàn)。理論界對這一現(xiàn)象有著過多的分析，筆者僅從人情常理上進行解讀。有時候，人情常理背后包含著深刻的真理，遠比抽象的理論分析更可靠。

常理說，人往高處走，水向低處流。農民一窩蜂進城打工，根本在于城市是經濟、文化的“高處”，城市特別是大城市經濟發(fā)達、就業(yè)機會多，掙錢容易；城市文化發(fā)達，燈紅酒綠、有各種各樣的西洋景，可以滿足人們各種各樣的感官和精神追求。但是，大家都往“高處”走，“高處”的人多了，環(huán)境就擁擠，人多、車多、房價高，生活就不那么方便了，勞動力需要贍養(yǎng)的人口如老人孩子進來就更不易，高處不勝寒了。相對處于“低處”的農村，由于大量人口流向城市，村莊空心了，人口減少了，空氣清新了。物以稀為貴，勞動力價格上來了，“低處”也顯得不那么低了，自然有人就想回來了。

年輕人家庭沒負擔，了無牽掛，充滿了對繁華世界的憧憬、創(chuàng)業(yè)致富的追求、實現(xiàn)人生價值的理想，城市的就業(yè)機遇、經濟文化、政治的繁榮，自然是希望的高處，是人生的首選。到了35歲以上的年齡，上有老、下有小，家庭負擔加重；性格已趨于成熟，對職業(yè)和居所的選擇已漸務實，對高處的看法也在改變，當然因個體情況不同有差別。小部分在城市已經打下了一片天地，有房有車有事業(yè)，自然愿意在城市繼續(xù)干下去；一部分仍然在城市彷徨和求索，尋找新的致富機會；也有一部分厭倦了城市環(huán)境擁擠、居無定所、骨肉分離甚至遭人白眼的生活，看到農村農業(yè)的新機遇，愿意回到農村尋找新的事業(yè)。

過去農民離鄉(xiāng)進城，主要因為農村人口眾多，土地規(guī)模小，經營農業(yè)效益低，農民收入上不去。現(xiàn)在情況有了很大變化，大批農民轉移進城，為集中流轉土地、擴大經營規(guī)模留下了空間；農業(yè)政策扶持力度大，減少了經營成本，提升了農業(yè)效益，回鄉(xiāng)青年農民適度經營農業(yè)完全可能得到體面的收入。

只要城鄉(xiāng)的大門打開著，只要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方略保持不變，農民仍會大批進城，也仍然會有少量回鄉(xiāng)務農。

三、怎樣培育回鄉(xiāng)青壯年農民成為職業(yè)農民？

從大的方面講，一是要有職業(yè)農民成長壯大的環(huán)境；二是要有回鄉(xiāng)青壯年農民接受教育、提高技能的條件。

營造職業(yè)農民隊伍成長壯大的環(huán)境，從根本上講，就是要讓職業(yè)農民這一群體有穩(wěn)定的、與外出打工基本相當的收入。如果農民在家門口就能獲得與外出打工基本相當的收入，少數農民就不愿意離鄉(xiāng)背井、蝸居城市，誰來種地就不會成問題。至于誰去做職業(yè)農民，交給市場、交給農民自己去選擇。農民為什么不能取得與外出打工基本相當的收益？核心是農業(yè)的經營規(guī)模小，農業(yè)勞動力不能得到充分利用。所以培育職業(yè)農民在配套政策上，必須從三個方面著力。

首先是完善的土地流轉政策，解決農業(yè)經營規(guī)模小的問題。職業(yè)農民要獲得相當的收入，必須具有一定的土地經營規(guī)模。土地流轉僅僅停留在農民自發(fā)的層面還不夠，供求信息不對稱，流入戶、流出戶之間談判成本高，必須有政策和項目支持。通過土地登記、確權、頒證，讓外出打工農民感覺到把土地流轉出去更合算，安心把土地流轉出去。在縣鄉(xiāng)建立土地流轉交易平臺，鼓勵農民在公開市場按照自愿、公平、公開的原則流轉土地，減少土地流轉的交易成本。

二是合理的農業(yè)扶持政策。有了完善的土地流轉政策仍然不能有效解決職業(yè)農民的穩(wěn)定收益問題，因為流轉土地要付費，而且近幾年土地流轉費用一直看漲。現(xiàn)行的種糧補貼政策，實際上是對承包權的補貼，對擁有土地承包權農民的剛性收益補助，土地的實際經營者沒有得到。除去支付土地流轉費用，還要支付對細碎化土地的田壩平整、農田整理等費用，職業(yè)農民從規(guī)模收益上取得超額收益，已經所剩無幾甚至入不敷出。在農業(yè)扶持政策的設計上，要加大針對農業(yè)經營權的補貼，實現(xiàn)誰種地、誰受益；還要加大對土地整理和農田水利建設的支持，減少職業(yè)農民的前期投入。通過政策性的有增有減，使職業(yè)農民有望得到與外出打工基本相當的收入。

三是金融扶持政策。資金是職業(yè)農民經營創(chuàng)業(yè)的瓶頸，可以通過政策性擔保、農房抵押、流轉土地抵押等手段鼓勵金融機構向農民貸款，幫助職業(yè)農民完成農業(yè)創(chuàng)業(yè)的第一桶金。

把外出務工回鄉(xiāng)的青壯年農民培養(yǎng)成職業(yè)農民，還需要提供接受教育、提升技能的基礎條件和相應的支助政策。作為以農為業(yè)、以農為生、有家有業(yè)的社會群體，職業(yè)農民在教育培訓的要求上已經不同于兼業(yè)的普通農民和剛剛離校的初高中畢業(yè)生，具有更強的系統(tǒng)性、實踐性、彈性學習和政策支助要求。

系統(tǒng)性要求。職業(yè)農民不僅要知道農業(yè)技術和經營怎么做、還要知道為什么這樣做。“既知其然，也要知其所以然”的系統(tǒng)性學習和訓練，有助于職業(yè)農民應對農業(yè)生產和經營過程中的各種變化，舉一反三，總結規(guī)律，成為農業(yè)生產經營的行家里手。既往那種一技一培的應急式培訓已難以滿足職業(yè)農民的要求。

實踐性要求。職業(yè)農民要能動手，善操作。農業(yè)作為培育和采集生物生長果實的產業(yè)，氣候、環(huán)境對農業(yè)生產的操作有著較大的影響，教學的實踐性要求高，僅僅講解理論、黑板教學遠遠不夠，要通過在園區(qū)、企業(yè)、基地辦班的方式，聘請在農業(yè)生產經營第一線、具有豐富實踐經驗的人員來授課，結合實地觀摩，現(xiàn)場指導，才能真正取得效果。

彈性學習要求。成年農民要養(yǎng)家糊口，不可能像初高中畢業(yè)生那樣接受全日制學習。必須實行彈性學制、半農半學、工學結合，逐步形成因人因地、寬時限、重實踐、結總賬的教學考核體系。

政策支助要求。農民參加學習要付出誤工成本、交通成本、甚至食宿成本，以簡單算術平均法計算每日要200元以上，如果再加上其它學習費用還要更多。高昂的學習費用、有限的支付能力，職業(yè)農民參加培訓國家必須給予更多的政策性支助。

近年，對于職業(yè)農民培育，國家層面進行了務實的探索和嘗試，取得了較大的政策突破。2014年6月，《國務院關于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》明確：“服務國家糧食安全保障體系建設，積極發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)職業(yè)教育，建立公益性農民培養(yǎng)培訓制度，大力培養(yǎng)新型職業(yè)農民”；“完善面向農民、農村轉移勞動力、在職職工、失業(yè)人員、殘疾人、退役士兵等接受職業(yè)教育和培訓的支助補貼政策”；“推進農民繼續(xù)教育工程，加強涉農專業(yè)、課程和教材建設，創(chuàng)新農學結合模式”。《決定》對職業(yè)農民教育給予了高度的重視。此前，2014年3月教育部辦公廳農業(yè)部辦公廳印發(fā)了《中等職業(yè)學校新型職業(yè)農民培養(yǎng)方案試行》放寬了對職業(yè)農民中等職業(yè)教育的培養(yǎng)年齡限制、實行彈性學制，為職業(yè)農民培養(yǎng)創(chuàng)造了很好的政策環(huán)境。2013年12月，國家農業(yè)部已在全國300個縣實行職業(yè)農民試點。職業(yè)農民培養(yǎng)的政策框架已經初步形成，但在支助政策上尚無全局性的突破，必須按照全國職業(yè)教育工作會議的精神，加緊調研論證，及早推出全面的支助政策。endprint