重視調查研究 穩步推進職業農民培育試點工作

山東省有3個縣被納入農業部新型職業農民培育試點縣，2013年，山東省又選擇3個省級試點縣同步推進新型職業農民培育試點工作。目前，6個試點縣均已出臺相關實施方案，完成試點培訓任務，3個農業部和2個省級試點縣已正式出臺認定管理辦法和扶持政策體系，認定新型職業農民1302人，取得初步成效。

一、開展調查調研，底數清才能方向明

全面細致的開展調研工作是做好培育試點工作的前提和基礎。通過查閱資料、數據統計、開座談會、發放調查問卷、實地走訪農戶等形式，山東省農廣校掌握最新的第一手數據和材料，完成職業農民培育工作的調研工作，并形成調研報告。以桓臺縣為例，桓臺縣被調查人員中初中及以下文化水平占68.78%，平均年齡達51.9歲；全縣以糧食產業為主，耕地面積37.1萬畝，種植50畝以上的農戶約800戶左右，經測算，種植面積在60畝以上的農戶，年收入與外出打工收入基本持平。同時，還發現以下特點：散戶或規模化經營較少的農業從業人員，對學科技用科技的熱情不高；年齡偏大對教育培訓的吸納能力差，學習興趣不高；農業扶持力度較小，對農業人才的吸引力不強；外出務工人員不愿放棄土地，造成目前土地流轉困難；受傳統觀念束縛，農業從業人員地位不受尊重等。摸清了6個試點縣的農民基本素質情況、農民教育培訓情況、農業主導產業發展情況以及支農扶農政策情況等，這成為了新型職業農民培育試點工作的基本依據，成為制定三大制度的重要參考。

二、理清思路，夯實新型職業農民培育試點工作基礎

1. 明確培育主體。山東省農廣校發揮體系優勢和農民教育培訓主體作用，指導市、縣兩級分校，全面承擔起新型職業農民培育試點工作。一是制定職業農民教育培訓制度，做好統籌規劃和具體安排，組織實施農民教育培訓任務；二是制定新型職業農民認定標準，分產業分類型分批次開展審核認定；三是建立新型職業農民信息管理系統，對認定后的新型職業農民開展年度考核，實行動態管理，落實相關扶持政策。

2. 領會精神實質。組織專題研討班，學習領會關于職業農民培育的會議精神及中央農廣校提出的建設性指導意見，并按要求部署逐步落實。同時組織有關專家，多次赴各試點縣，召集農業主管部門、農廣校負責人和工作人員以及其他相關部門人員舉辦專題培訓班，反復講解工作切入點、關鍵點和要點，明確新型職業農民培育主要任務、目標要求、工作進度。

三、科學設計，精心組織，扎實推進新型職業農民培育試點工作

（一）做好教育培訓工作

1. 聚焦教育培訓對象。在培訓對象的遴選過程中，按照個人申請，基層推薦，部門審批和公開、公平、公正的原則，以“認知態度、文化程度、產業規模、年齡性別、村級意見”等為條件，擇優遴選培育對象。選擇有提高自身素質積極性、有長期從事農業生產意愿、有一定產業規模、有相應科學文化素質的務農青年、返鄉農民工進行重點培養，使有限的教育培訓資源用在刀刃上。

2. 科學設置培訓內容。山東省農廣校組織專門力量，對農業系統專業知識課程體系進行開發研究。分別通過收集產業生長周期中的不同環節和農民所需的知識點，設置培訓內容，開展應時、應季、應需的“菜單式”生產技能培訓；通過調研，掌握當地主導農產品的基本情況，有針對性地開展發展理念、農產品質量安全、農產品市場營銷、家庭農場和合作的園區規劃、資金籌措與風險防范等為內容“模塊式”的經營管理培訓。

3. 不斷創新培訓模式。在具體教育培訓過程中，重點打造了四種新型職業農民教育培訓模式。一是以“農民”為中心，以“實踐”為手段，以“能力建設”為目的的農民田間學校模式；二是以案例式、互動式教學為內容，以提高學員實際操控能力為目的的情景式模擬訓練模式；三是以現場實戰操作為內容，以達到學以致用為目的的崗位訓練模式。四是以增長產業發展知識為內容，以拓寬產業發展思路為目的的專業見識模式。

4. 切實培訓組織管理。為切實做好新型職業農民教育培訓工作，山東省農廣校制定了《山東省新型職業農民培育試點工作培訓組織管理辦法》，在培訓目標和培訓對象、職責分工、學員組織管理的形式和方法、培訓工作績效考評等各方面都做了明確的要求。

（二）相繼出臺扶持政策

國家、省、市、縣現有的各項扶持農業產業和農民發展的政策，向新型職業農民優先落實和傾斜。在開展試點工作的同時，根據國家相關要求和試點縣實際，制定扶持新型職業農民發展的相關政策，包括土地流轉、生產補貼與農業發展專項、農業基礎設施建設、教育培訓與技術服務、金融信貸、農業保險、社會保障、評優獎勵等。如招遠市獲得新型職業農民資格的農民將享有職業教育培訓專項經費，按規定獲得年度補貼、產業發展補貼等；郯城縣對獲得新型職業農民資格的農民提供免息貸款擔保；桓臺縣獲得新型職業農民資格的農民享有100元、150元和200元每畝不等的種糧補貼；對新型職業農民產品取得品牌認證的，可憑認證證書等有關材料給予一定的獎勵等。

（三）穩步開展認定工作

山東省農廣校組織各試點縣的發改、教體、財政、人社、蔬菜等部門參與，制定符合當地實際的新型職業農民認定管理辦法。

1. 設置認定指標與認定標準。根據年齡、從業地域、從事相關產業生產的時間與收入比重、接受農業教育培訓的經歷、生產經營規模和效益等，制定試點縣新型職業農民認定指標與認定標準。認定指標力求明確，認定標準盡可能量化，易于判斷。

2. 宣傳措施到位。通過網絡、明白紙、電視、報刊等各種途徑廣泛宣傳，發布新型職業農民認定指標與認定標準。

3. 分期認定管理。分產業、分類型、分批次、分級別進行新型職業農民認定工作。以能力素質、農業生產經營規模、比較效益、勞動生產率、示范帶動作用、群眾認可度等為要素，構建新型職業農民指標體系。按照方便農民和易于管理的原則，制定認定管理工作流程和制度。

4. 建立信息平臺。建立新型職業農民信息管理系統，實行動態管理，對認定的新型職業農民建立信息檔案，并向社會公開，接受社會監督，定期考核評估，建立能進能出的動態管理機制。

5. 實行“五統一”原則。為保證新型職業農民培育試點工作的全省一致性，表格證書由省農廣校統一設計印制，主要包括新型職業農民資格申報表、資格審查表、認定登記表、農業系統專業知識培訓結業證書和新型職業農民資格證書。

山東省農業廣播電視學校endprint