淺談國有資產管理績效評價體系建設

何廣清

摘 要：隨著政府對教育的不斷投入，高校國有資產的管理面臨著諸多挑戰，使得高校國有資產績效評價工作變得更加重要。本文主要是對高校國有資產管理績效評價體系建設原則和內容進行了探討。

關鍵詞：高校；國有資產；績效評價

改革開放以來，隨著教育改革的不斷深入和社會經濟水平的不斷發展，我國高等教育水平和規模有了顯著提高，國有資產在其中的發揮了巨大的推動作用，高校資產結構、資產管理方式也發生著顯著變化并面臨著巨大挑戰。我國高校國有資產有效地促進了高校的發展，但是在促進高校發展的同時，高校國有資產管理仍然存在問題，這些問題極大地影響了高校國有資產的有效使用，阻礙了高校的進一步發展。

一、我國高校國有資產管理績效評價體系建設必要性分析

高校國有資產的標準定義是指高校占有和使用的、在法律上已經被確認為國家所有的并能以貨幣計量的各種資產的總和。高等教育是國家經濟文化發展的更要環節，在國民經濟的發展中有著舉足輕重的作用，再加上教育屬于準公共產品，具有一定的外部性，因此我國的高等教育院校大多都由國家進行扶持建設，國有資產的比重相對較高。雖然國有資產為高校的教學和科研提供了重要的物質保障，同時也是高校綜合實力的重要體現，但是現階段我國高校國有資產的管理存在諸多問題。

1.產權問題。根據公共產權理論，由于公共產權主體不明確，所以會導致非常高的監督成本，同時因為公共產權的外部性，會導致逆向選擇和道德風險的問題。國有資產的產權屬于國家或者全體人民，但是因為資產管理者和資產所有者權利義務的不對稱，資產產生的收益與損失也無法與管理者的利益直接掛鉤，因此常常會出現高校管理者在國有資產管理中的短期化決策，使得高校國有資產在資產管理方面的個人化行為嚴重，造成高校國有資產的產權不清、全責不明。

2.約束問題。我國高校國有資產的管理在機構設置、職能管理方面建設不健全，長期以來都缺乏專門的資產管理部門，同時，國有資產的管理缺乏有效的監督，對國有資產的管理者沒有強有力的制度約束，因此在高校國有資產的使用、處置過程中，濫用、私分、變賣國有資產的情況屢有發生，且無有效地追償、懲罰措施，造成國有資產流失嚴重。

3.運營問題。長期以來，我國高校對國有資產的使用都是無償的，因此高校國有資產管理者對資產的運營效率并不關注，高校國有資產的管理觀念落后，再加上管理運營機制的不健全，因此在現實中，高校國有資產的保值和增值基本無法實現，資產在發生減值、虧損時，也無法追究責任。

科學、有效地資產管理績效評價體系是高校國有資產管理者進行資產管理的重要工具，只有建立了行之有效的資產管理績效評價體系，對高校國有資產管理者的權、責、利進行規范和明確，才能對高校國有資產的管理進行有效地規范、監督、約束，提升高校國有資產管理水平，最終實現高校國有資產的有效利用和資產的保值增值。

二、我國高校國有資產管理績效評價體系建設原則和內容

1.建設原則。（1）評價指標。高校國有資產管理績效評價指標的選取要著重考慮資產的質量、安全、利用效率、保值增值等方面內容，考核指標的要符合SMART原則，即評價指標需要具備明確性、可衡量性、可達成性、相關性以及時限性。

（2）評價實施。構建高校國有資產管理績效評價體系時，對評價制度的具體實施需要考慮評價的可操作性和低成本，績效評價要能夠可系統化實施，評價時要能夠從不同的角度、不同的層次進行綜合評價。

（3）評價時效。績效評價完成后，應該將評價結果信息及時反饋給高校國有資產管理者，以便管理者能夠及時、有效地了解資產管理狀況，利于其修正管理措施、完善績效評估體系建設。

2.績效評價內容。資產評價體系的建立將為資產管理者提供資產管理實效的信息，為管理者更好地進行資產管理提供決策支持。

高校國有資產管理績效評估主要內容包括以下幾個方面：一是資產的安全性，高校國有資產的安全完整，是資產管理績效評估的最基本內容，只有高校國有資產在安全完整的前提下，才能談到對資產的使用和保值、增值等其他內容；二是資產的經濟性指標，主要是指對高校國有資產運營管理中的經濟指標進行統計分析，比如資產的處置價格、租金、博物館門票收入等等；三是資產的社會性指標，高校具有準公共產品性質，因此，高校國有資產的使用需要考慮社會效益方面的貢獻情況，比如運動場館的使用率、圖書館的使用人數等等；四是資產的目標性指標，高校國有資產的根本目的就是為高校的教學、科研活動提供物質保障，為高校的人才綜合發展提供便利條件，因此，在進行高校國有資產評價時，需要對國有資產利用的最終結果進行考核，科研成果、人才培養方面的作用均應該作為高校國有資產評價的內容。

為了使高校國有資產的評價真正發揮作用，績效評價的實施方法也至關重要，績效評估的方法首先是要制定好績效考核的目標，科學有效的考核目標才能使得績效考核變得有針對性和實用性。績效評價是為了更好的運營、管理好高校國有資產，避免國有資產流失，因此對績效評價本身的監督也非常關鍵，要保證績效評價的過程中的公正、廉潔。最后，績效評價后的反饋和改進是績效評價重要的內容，必須根據評價結果對過去的國有資產管理工作進行深刻分析和總結，對工作中存在的問題進行改進，才能使績效評價對高校國有資產的管理產生應有的促進效果。

三、結語

高校國有資產績效評價是一項系統工程，管理者必須從社會、經濟等多個角度進行綜合考慮，在實踐中不斷總結高校國有資產管理績效評價的經驗，有效推動高校更好、更快的發展。

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