政府主導型農地大規模流轉中農民態度分析
——基于安徽田野調查實證分析

張德元，李 靜，楊 陽

安徽大學中國三農問題研究中心，安徽合肥，230039

政府主導型農地大規模流轉中農民態度分析
——基于安徽田野調查實證分析

張德元，李 靜，楊 陽

安徽大學中國三農問題研究中心，安徽合肥，230039

通過多分類Logistic模型，利用實地調研的1 010份有效問卷對政府主導型農地大規模流轉中農民持有的流轉態度進行研究，得出性別、年齡、社會身份、人均耕地、子女是否外出打工、主要收入來源、對土地流轉政策了解程度、承包期限認知、談判對象、簽約對象、流轉前后經濟轉變情況、收入來源變化情況、地域等因素影響了農民的流轉態度。最后，提出完善農村社會保險和養老保險體制，建立良好的就業信息平臺，加強土地流轉政策宣傳，因地制宜地尋求合適的流轉方式等建議，以保證農村土地流轉的順利推進。

政府主導；農地大規模流轉；流轉態度；實證分析；Logistic模型

農地流轉不是一個新的概念，20世紀80年代就出現了與農地流轉相關的現象，但總的來說仍是局部現象。2009年，中央1號文件要求建立健全農村土地流轉市場后，地方政府逐漸介入并參與農地流轉，使之后的中國農地流轉呈現出許多新特征。2009年前，農地流轉規模小、速度慢；其后，政府主動介入土地流轉，導致流轉規模和涉及范圍擴大，速度加快。

政府是公共產品的供給者，在農地流轉中，流轉雙方需要根據一個合意的程序進行經濟活動，明確的制度保障減少了交易成本。因此，無論是市場主導，還是政府主導，政府介入土地流轉，提供相關制度是必不可少的。嚴格來說，市場主導和政府主導并無涇渭分明的界限，但二者又有不同。政府主導型農地流轉具有如下幾個特征：(1)政府招商引資。一般的農地流轉中，政府是處于中立地位的，流轉雙方都是自主尋找交易信息進行土地流轉；但是，在政府主導型農地流轉中，政府則是主動尋找信息，提供交易平臺，吸引外地的種糧大戶或者企業到本地進行規模經營投資。(2)政府較多介入和參與農民談判和簽約。一般的農地流轉中，農戶和轉入方進行一對一談判和簽約，而在政府主導型農地流轉中，由于涉及流轉的農地規模很大，一家一戶與轉入方進行談判和簽約效率低、成本高，在這種情況下，鄉鎮政府或村委會直接參與甚至代替農民同轉入方進行談判和簽約。(3)政府財政支持與補貼。與一般情況的農地流轉相比，政府主導型農地流轉中政府會給轉入方以一定的政策優惠和農業補貼，就是為了在規模經營初期，經營主體能夠站住腳跟，平穩渡過困難期。(4)農民流轉意愿被動化。一般的農地流轉中，農民意愿完全自主化，但在政府主導型農地流轉中，由于涉及的農地經常是成片流轉，單個農民的流轉意愿具有較明顯的被動性。

隨著政府主導型農地大規模流轉的迅速推進，在此過程中，對農民持有的態度進行較為詳細的研究，不僅有利于在未來的農地流轉中汲取相關經驗和教訓，正確處理好政府和農民之間的關系，而且還能使農地流轉有序而穩定地推進，并促進農民收入的提高。

1 文獻綜述與相關假說提出

1.1 文獻綜述

已有的關于農地流轉的研究多側重于市場主導型農民自發的農地流轉，主要研究成果有如下幾方面：(1)農地流轉的效率分析。姚洋[1]、曹建華等[2]研究表明，農地流轉交易使土地資源和勞動力資源得到重新配置，增加了土地供給者和土地需求者的福利，提高了經濟效率；也有學者[3]認為，農地流轉并不會提高土地的生產效率，除非流轉后增加了新的生產要素或者原有的生產要素發生了質的提高。(2)農地流轉的動力及限制因素。James[4]從非農就業機會增加角度，田傳浩等[5]從國家法律政策保證地權穩定性角度，金松青[6]從農戶自身資源稟賦差異角度，分別論證了農地流轉的動力；葉建平等[7]從非農就業限制角度，Brandt L等[8]從農地不定期調整角度，分別分析了農地流轉中存在的限制因素。(3)農地流轉現狀分析。張紅宇[9]、戴中亮[10]通過分析指出，20世紀90年代中期以后，農地流轉速度逐漸加快，農地流轉市場初步形成，但離統一、規范、規?；氖袌鲞€相去甚遠，并且流轉市場具有顯著的區域差異性。(4)農地流轉意愿因素分析。李啟宇等[11]基于成渝地區調查數據，分別研究了影響農地轉入和轉出意愿的相關因素。何國俊等[12]基于北京郊區6村的實證研究，認為人均收入、社會保障以及外出找工作難易程度對農戶土地流轉意愿影響顯著。

而關于政府主導農地大規模流轉的研究相對較少，但也有學者在這方面作了一些研究。王紅嬋[13]指出，農地在國民經濟社會中的特殊重要性決定了農地流轉必須在政府的主導下完成，這是合理利用土地資源、切實維護農民權益、確保農村社會穩定的必然要求；于傳崗[14]通過把集體主導和農戶主導兩種農地流轉方式作對比，論述了政府主導型農地流轉路徑與特征、流轉成本與治理績效；陳玨宇等[15]通過建立一個政府土地政策制定與農民土地流轉決策的兩期動態博弈模型，得出農地流轉的根本原因是農民勞動能力不同以及政府行為前后不一致，進而揭示了影響土地流轉速率的內在機制。

1.2 相關假設

農民對政府主導大規模農地流轉持有的態度受到很多因素的影響，這里將多種因素分為四個方面提出研究假設。

1.2.1 個人特征與農地流轉態度

首先，男女在社會分工上的差異會影響其經濟行為，不同性別的農民對農地流轉持有的觀點可能有差異，劉妍[16]、劉曉昀等[17]研究表明，農村勞動力向非農部門轉移中性別差異具有顯著影響；其次，不同年齡段的農民由于社會認知、身體狀況以及對土地的依戀程度等方面的差異，可能會導致他們對農地流轉持不同的觀點；再次，不同的文化程度所體現的不同人力資本積累也影響了農民的理性決策以及向非農部門轉移的可能性，滕建華[18]指出，人力資本差異對農村勞動力的流動和就業具有顯著影響；最后，由于在農地流轉推進中，不同社會身份的農民，他們所處的位置不同，需要考慮的問題以及各自目標不同，對農地流轉的態度自然而然會有差異。鑒于此，提出以下假設。

假設一，個人特征對農地流轉態度具有顯著影響。

1.2.2 家庭特征及經濟狀況與農地流轉態度

家庭作為社會生活中的基本單位，在農業經營生產中亦具有重要作用。貝克爾[19]認為，家庭作為一個產權單位，它的行為受理性指引以獲得家庭受益最大化。對于一個農村家庭而言，不同的人均耕地數量、子女數量、外出務工狀況、收入來源狀況以及相對收入狀況會影響到他們對政府主導的農地流轉持有的態度。于是，可以在家庭特征方面作出如下假設。

假設二，家庭特征及經濟狀況對農地流轉態度具有顯著影響。

1.2.3 農地流轉期望與農地流轉態度

Kahneman 等[20]指出，在不確定風險存在的前提下，人們會選擇一定參照組，理性地預測可能產生的收益及損失，從而決定自己的行為選擇。政府主導的農地流轉并非一蹴而就，適度規模的穩步推進及協調各方利益博弈等決定了它是一個漸進過程。在此進程中，農民對農地流轉政策了解程度、承包期限認知、談判和簽約對象、流轉前后家庭經濟狀況轉變、流轉過程是否產生矛盾等農地流轉相關情況的不同，決定了各自對農地流轉帶來的預期成本和收益的估計也是不同的，進而影響了他們對農地流轉持有的態度。于是，可提出如下假設。

假設三，農地流轉期望對農地流轉態度具有顯著影響。

1.2.4 地域特征與農地流轉態度

假設四，地域特征對農地流轉態度具有顯著影響。

2 數據來源與變量說明

2.1 數據來源與樣本描述

表1 樣本基本情況(N=1 010)

注：①、②、③中由于選項不互斥，所以比例加總超過100%；④中由于有的未簽約，所以比例加總未到100%。

從表1可以看出，政府主導的大規模農地流轉具有如下特征：

(1)總體上群眾較為支持。數據顯示，有42.57%的被調查農戶非常支持政府主導的農地流轉，而持不大贊成的只占到16.83%，其他40.59%則未持反對態度。這說明大規模農地流轉并未遭到較大抵制，并且實踐中已在較穩定狀態下推進。

(2)公共權力涉入程度高。與村干部進行土地流轉談判的農民占到調查對象的83.18%，與鄉鎮干部進行土地流轉談判的農民占到調查對象的7.91%。而與之相對，與轉入方企業談判的農民僅占調查對象的16.12%。在簽約對象方面，與村兩委和鄉鎮政府簽約的占到總數的60.54%，大大高于與轉入方企業簽約的26.41%。這說明在所調查的4個縣(區)中政府對大規模農地流轉具有絕對的主導作用。

2.2 變量選取及定義

根據前文提出的相關假說，從四個方面定義了35個相關變量。個人特征變量包括年齡、性別、社會身份、文化程度；家庭特征及經濟狀況方面變量有人均耕地、子女數量、子女是否外出打工、主要收入來源、相對經濟狀況；土地流轉相關情況方面變量有對土地流轉政策了解程度、對承包期限認知、談判對象、簽約對象、流轉前后家庭經濟轉變情況、流轉前后收入來源變化情況、流轉過程中是否產生矛盾；地域方面變量即為地理區位。為進一步分析相關變量如何影響農民對政府主導型農地大規模流轉的態度，將農民態度為無所謂、性別為女性、年齡為18～30歲、文化程度為小學及以下、人均耕地為1畝以下、子女未外出打工、相對經濟狀況為一般、對土地流轉了解程度為有所了解、對承包期限看法為正好、土地流轉前后家庭經濟狀況轉變為差不多、流轉后主要收入來源沒有產生變化、流轉過程中沒有產生矛盾、地域范圍為長豐及肥西設置為參考組。

3 模型、計量結果及分析

3.1 模型選擇

將農民是否支持政府主導農地大規模流轉作為因變量，將農民的態度分為“非常支持”“不大贊成”“無所謂”三類，自變量分為四類共35個變量(表2)，由于因變量是三分變量，所以文章將采用無序多分類Logistic回歸模型來研究農民對政府主導農地大規模流轉態度的影響因素，其一般形式為

logit(P)=α1X1+α2X2+…+αsXs+β

(1)

其中，P為因變量發生概率，X1,X2,…,Xs為自變量，α1,α2,…,αs為自變量系數，β為常數項。因變量三類結果可記為：

表2 變量定義

以第三類作為基準組，因此該三類結果Logistic回歸模型可表示為：

上述方程組中共有2×(s+1)個參數，其中s為自變量的個數。等式(2)表示第一類與第三類類比的Logit，α1i表示第一類與第三類類比，Xi改變一個單位時，比數比發生的對數值；等式(3)表示第二類與第三類類比的Logit,α1j表示第二類與第三類類比，Xj改變一個單位時，比數比發生的對數值，其中i,j=1,2,…,s。

因為

=(α21-α11)X1+(α22-α12)X2+…

+(α2s-α1s)Xs+(β2-β1)

=g1(X)-g2(X)

(4)

即logitP(2/1)可以用(2)式和(3)式之差得到，又因為：

P(Y=0|X)+P(Y=1|X)+P(Y=2|X)=1

(5)

所以只要給出兩個Logistic函數，第三個可通過減法得出。

3.2 模型計量結果

運用統計軟件Eviews6.0對logitP1/0和logitP(2/0)進行回歸分析，在顯著性水平為10%的情況下，采取向后逐步選擇法檢驗變量，模型最終化簡結果見表3。

表3 回歸結果

注：*、**、***表示在顯著性水平分別為10%、5%、1%上通過檢驗。

由表3可以看出，兩個Logit方程的P值均小于0.001，對此回歸模型相關變量進行方差膨脹因子(VIF)檢驗，結果表明,各變量VIF值均小于10，VIF平均值遠小于10，所以回歸方程多重共線性不明顯。綜上，此模型可以接受。

3.3 結果說明

第一，農民的個人特征中性別、年齡、文化程度及身份對其態度有顯著影響。

性別對農民態度有顯著影響，男性更偏向于支持政府主導的大規模農地流轉，因為男性可以更好地從農業部門轉移到其他部門，而女性農民對土地的依賴程度較大，她們更傾向于保守，更愿意繼續從事農業生產，擔心流轉后的生活狀態和收入來源的不穩定性?！澳挲g3”和“不大贊成”存在顯著正相關，即年齡為60歲以上的農民由于養老需要而對土地的社會保障功能依賴更強，傾向于反對土地轉出。社會身份方面，“身份1”和兩個因變量都顯著正相關，這說明持“贊成態度”的農民非常支持，而持“不贊成態度”的農民非常不支持，出現了極化現象；黨員和村干部更傾向對政府主導的農地流轉持“不大贊成”態度，這與筆者的預期相反，這可能是政府主導的農地大規模流轉使黨員和村干部的相關責任加重，在無經濟動力刺激以及未完成任務可能會受到懲罰的壓力下，他們便對此政策持一定的抵觸態度。

第二，家庭特征中人均耕地、子女是否外出打工及收入來源對家庭成員的態度有顯著影響。

人均耕地較多的家庭傾向于對政府主導的大規模土地流轉持否定態度，這是因為較多的人均耕地可以獲得較多的收入，所以擔憂土地流轉出去會減少收入。子女外出打工變量與“不大贊成”這一態度呈負相關，這是因為子女外出打工可獲得非農收入，使得種田農民對農業的依賴程度降低，土地流轉出去可能造成的損失可由子女的非農業收入進行彌補。收入來源方面，主要收入來源為農業的農民更傾向于持非常支持態度，這與筆者的預期相反，可能是因為相對于其他工作，農業勞動更加辛苦，且收入也比較低，流轉出去以后收入結構會發生變化，農民也可以騰出勞動力從事其他行業,以尋求新的增加收入途徑。

第三，土地流轉相關情況中了解程度、流轉期限、談判和簽約對象、經濟狀況轉變及收入來源變化形成的不同預期對農民態度有顯著影響。

了解程度方面，“不大了解”與“不大贊成”呈顯著正相關，且系數較大，這是因為對政府主導的大規模土地流轉政策缺乏了解，造成農民產生諸多顧忌，從而偏向于持否定態度。但是，“非常了解”與“非常支持”卻呈較為顯著的負相關，這與筆者的預期相反，可能的原因是隨著農民對農地流轉政策了解程度的增加，他們更容易預期到農地轉出可能會帶來的風險。在轉出期限認可方面，認為流轉合同期限太長與非常支持呈負相關，因為農民擔心過長的流轉期限可能會造成其原先所具有的土地承包權的喪失。在談判對象方面，與鄉鎮政府進行過談判的農民有更低的機率持不大贊成態度，原因是在談判過程中農民更加相信代表國家權力的鄉鎮政府；在簽約對象方面，與村干部簽約的農民更傾向于支持農地大規模流轉，而與轉入方企業簽約的農民卻有更高的傾向持否定態度，原因是簽約過程中農民更愿意相信與之關系較密切的、可能具有宗族關系的村委會干部，并且鄉鎮政府和村委會的介入給農民提供了一種風險規避保障，一旦土地流轉出現問題，農民可以求助鄉鎮政府或村委會。在流轉前后經濟狀況轉變方面，認為經濟狀況改善的農民更加傾向于持支持態度，相對應的，認為經濟狀況有所下降的農民則持否定態度，這是因為對于一項政府政策，農民所考慮的主要還是其是否能夠為他們帶來切實的經濟利益。在土地流轉前后收入來源變化方面，收入來源有所變化的農民總體傾向于持非常支持態度，這是因為收入來源的多樣化增加了農民獲取收入的渠道，也更有利于他們抵御不可預測的風險。

4 結論與啟示

一是農地的社會保障功能在大齡農民群體中的表現還是較為明顯的，要保證農地流轉后他們正常的生活，配套的農村社會保險和養老保險體制必須盡快地建立和完善。另外，政府主導型農地大規模流轉工作的實施離不開基層黨員和村干部的積極作為，一方面要讓他們深入了解農地流轉政策實施的規章制度和對應程序，另一方面不能給他們施加過多的政治壓力，以免其產生抵觸情緒。

二是政府需要積極地提供良好的就業信息平臺，使得準備將土地流轉出去的農民可以尋求到較滿意的非農就業崗位。另外，需要加快本地第二三產業的發展，使之能夠吸納更多的農村轉移勞動力。

三是在政策實施過程中，切不可以命令和強制的形式使農民順從，應當積極宣傳相關政策。政府應和農民較為平等地協商，讓他們放下心中的種種顧慮，在他們充分了解相關政策后再考慮是否進行土地流轉。國家要承諾農民長久穩定的承包權，一次性合同中規定的流轉時間需要適中，進而解決農民擔心過長的簽約時間可能會導致自己承包權喪失的顧慮。政府主導型農地大規模流轉的歸宿還是為了增加農民收入，這一點必須要從根本上堅持，一項農業政策的實施能否得到老百姓的支持，關鍵還是要看能不能給農民帶來切身的經濟利益。政府在農地流轉中切不可本末倒置，不能只追求片面的農地規模經營，而忽視了是否真的能夠給廣大農民帶來福利。

四是政府主導的農地大規模流轉不是萬能靈丹，在農地流轉到底是政府主導還是讓位于市場主導這個問題上千萬不能一刀切，不同的地域有不同的區域特征和自身情況，這就要求政府在推進農地流轉中具體問題具體分析，找到適合當地情況的流轉方式，這才是政府在農地流轉中應持的態度。

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(責任編輯：周博)

2014-10-12

國家社會科學基金重點項目“中國現代化進程中農村基本經營制度的穩定和完善研究”(08AJY043)；國家社科基金青年項目“政府主導型農地大規模流轉問題研究”(12CJY052)。

張德元(1962-)，安徽舒城人，教授，博導，主要研究方向：農村經濟。

10.3969/j.issn.1673-2006.2014.12.001

F321.1

A

1673-2006(2014)12-0001-07