迎接中國(guó)智慧城市發(fā)展的春天

■朱文晶

21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。當(dāng)前，中國(guó)正處于城市化進(jìn)程的加速發(fā)展期，快速推進(jìn)的城市化將波及中國(guó)所有城市。短短數(shù)十年內(nèi)中國(guó)將會(huì)發(fā)生翻天覆地的變化。正如諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者、美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家斯蒂格利茨所說(shuō)：“中國(guó)的城市化和以美國(guó)為首的新技術(shù)革命是影響21世紀(jì)人類(lèi)進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。”

信息化革命是新技術(shù)革命中的核心內(nèi)容，是20世紀(jì)80年代以來(lái)世界發(fā)展的最重要特征，極大地推動(dòng)了人類(lèi)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、軍事等各方面的發(fā)展進(jìn)程。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，信息化革命方興未艾，計(jì)算機(jī)技術(shù)日新月異，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，智能終端日益普及，人們的工作方式和生活方式發(fā)生了翻天覆地的變化。

2007年，歐盟率先提出建設(shè)智慧城市的設(shè)想。2008年，IBM公司提出“智慧地球”的新理念，引起了美國(guó)和全球的關(guān)注。2009年2月，在北京召開(kāi)的IBM論壇上，IBM以“點(diǎn)亮智慧的地球，建設(shè)智慧的中國(guó)”為主題，推廣智慧地球的理念并建議優(yōu)先建設(shè)智慧的電力、智慧的醫(yī)療、智慧的城市、智慧的交通、智慧的供應(yīng)鏈、智慧的銀行等六大行業(yè)，并抓住機(jī)遇，在中國(guó)陸續(xù)召開(kāi)了20多場(chǎng)智慧城市研討會(huì)。自此，智慧城市的熱潮逐步興起。筆者梳理了近幾年國(guó)家層面出臺(tái)的關(guān)于信息化和智慧城市的文件，以及黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于信息化和智慧城市的論述，以期為從事智慧城市規(guī)劃、建設(shè)、管理、運(yùn)營(yíng)、研究的人員提供參考。

2011年3月，國(guó)家《十二五規(guī)劃綱要》指出：“加快建設(shè)寬帶、融合、安全、泛在的下一代國(guó)家信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域信息化。”

2012年6月，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于大力推進(jìn)信息化發(fā)展和切實(shí)保障信息安全的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕23號(hào)），提出“要提高社會(huì)管理和城市運(yùn)行信息化水平，建立全面覆蓋的社會(huì)管理綜合信息系統(tǒng)，推廣網(wǎng)絡(luò)化管理模式，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通等試點(diǎn)示范，引導(dǎo)智慧城市建設(shè)健康發(fā)展。”

2012年11月，黨的十八大報(bào)告首次提出堅(jiān)持走中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，“堅(jiān)持走中國(guó)特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。”

2013年2月，國(guó)務(wù)院出臺(tái)《推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)有序健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕7號(hào)），提出要“應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)建設(shè)智慧城市，要加強(qiáng)統(tǒng)籌、注重效果、突出特色”。

2013年7月，在中國(guó)信息化進(jìn)程報(bào)告會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部在廣泛征求有關(guān)部門(mén)和地方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，研究起草了《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），并已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)布。《意見(jiàn)》提出的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持因地制宜，科學(xué)推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持試點(diǎn)先行，有序推進(jìn)智慧城市建設(shè)；堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，協(xié)同推進(jìn)智慧城市建設(shè)。發(fā)展目標(biāo)是基礎(chǔ)設(shè)施更加智能，公共服務(wù)更加便捷，社會(huì)管理更加精細(xì)，生態(tài)環(huán)境更加宜居，產(chǎn)業(yè)體系更加優(yōu)化。《意見(jiàn)》提出要建設(shè)一批各具特色、成效顯著、具有示范效應(yīng)的智慧城市，在保障和改善民生、創(chuàng)新社會(huì)管理、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、健全政策機(jī)制等方面取得積極成效，為我國(guó)城市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供新模式。

2013年8月，國(guó)務(wù)院下發(fā)《關(guān)于促進(jìn)信息消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2013〕32號(hào)），提出“要加快智慧城市建設(shè)。在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。各試點(diǎn)城市要出臺(tái)鼓勵(lì)市場(chǎng)化投融資、信息系統(tǒng)服務(wù)外包、信息資源社會(huì)化開(kāi)發(fā)利用等政策。支持公用設(shè)備設(shè)施的智能化改造升級(jí)，加快實(shí)施智能電網(wǎng)、智能交通、智能水務(wù)、智慧國(guó)土、智慧物流等工程。鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體共同參與智慧城市建設(shè)。在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)發(fā)行的地方政府債券額度內(nèi)，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌考慮安排部分資金用于智慧城市建設(shè)。鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)發(fā)行募集資金用于智慧城市建設(shè)的企業(yè)債。”

2013年9月，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同多部委印發(fā)了《物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃2013-2015》（簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》）。《計(jì)劃》包含了頂層設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)制定、技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用推廣、產(chǎn)業(yè)支撐、商業(yè)模式、安全保障、政府扶持、法律法規(guī)、人才培養(yǎng)10個(gè)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃從各自角度，對(duì)2015年物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)將要達(dá)到的總體目標(biāo)作出了規(guī)定。

2014年3月，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》（簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）正式下發(fā)，明確提出要“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”，要“統(tǒng)籌城市發(fā)展的物質(zhì)資源、信息資源和智力資源利用，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。”

除了以上國(guó)家出臺(tái)的重大文件中關(guān)于信息化和智慧城市的表述，黨和國(guó)家主要領(lǐng)導(dǎo)人在公開(kāi)場(chǎng)合也多次提到信息化和智慧城市建設(shè)。

2009年8月7日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶視察無(wú)錫時(shí)指出:“當(dāng)計(jì)算機(jī)和互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展時(shí)，我們因?yàn)闆](méi)有掌握核心技術(shù)而走過(guò)一些彎路。在傳感網(wǎng)發(fā)展中，要早一點(diǎn)謀劃未來(lái)，早一點(diǎn)攻破核心技術(shù)。”要“盡快建立‘感知中國(guó)’中心。”

2009年11月3日，時(shí)任國(guó)務(wù)院總理溫家寶在北京人民大會(huì)堂向北京科技界發(fā)表了題為《讓科技引領(lǐng)中國(guó)可持續(xù)發(fā)展》的講話，提出“要著力突破傳感網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)，及早部署后IP時(shí)代相關(guān)技術(shù)研發(fā)，使信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、邁向信息社會(huì)的‘發(fā)動(dòng)機(jī)’。”

2012年3月5日，時(shí)任國(guó)家副主席習(xí)近平參加十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上海代表團(tuán)的審議時(shí)指出：“上海要堅(jiān)定不移走科學(xué)發(fā)展之路，扎實(shí)抓好轉(zhuǎn)型發(fā)展，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，加快建設(shè)‘四個(gè)中心’，加快智慧城市和郊區(qū)新城建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)。”

2012年12月15日，習(xí)近平總書(shū)記在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上提出：“要促進(jìn)城市網(wǎng)絡(luò)化、智能化、個(gè)性化發(fā)展”。他同時(shí)指出，2013年經(jīng)濟(jì)工作主要任務(wù)是“要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過(guò)程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。”

2013年7月12日,國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出：“要加快實(shí)施‘信息惠民’工程。建立公共信息服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享，普及應(yīng)用居民健康卡，加快就業(yè)信息全國(guó)聯(lián)網(wǎng)。推進(jìn)金融IC卡在公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在有條件的城市開(kāi)展智慧城市試點(diǎn)示范建設(shè)。”

2013年11月21日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在人民大會(huì)堂與歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐共同出席中歐城鎮(zhèn)化伙伴關(guān)系論壇時(shí)，力挺智慧城市建設(shè)，并指出中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化會(huì)帶來(lái)巨大商機(jī)，中歐雙方不僅要加強(qiáng)政府間的合作，更要深化企業(yè)界、智庫(kù)、設(shè)計(jì)人員等多層次的交流互鑒，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、公共服務(wù)、綠色建筑、智能城市等領(lǐng)域加強(qiáng)合作。

關(guān)于中國(guó)智慧城市真正開(kāi)始的年份似乎眾說(shuō)紛紜，有人認(rèn)為是2011年，在這一年，我國(guó)有36個(gè)城市打出了“智慧城市”的旗號(hào)，北京、上海、廣州、深圳、寧波、南京、佛山、揚(yáng)州成為創(chuàng)建智慧城市的領(lǐng)跑者；有人認(rèn)為是2013年，這一年國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部分兩批公布了193個(gè)國(guó)家智慧城市試點(diǎn)名單，將智慧城市建設(shè)熱浪推向了新高潮；更多人認(rèn)為，《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》的出臺(tái)，正式標(biāo)志2014年中國(guó)進(jìn)入了智慧城市發(fā)展元年。筆者認(rèn)為，不管以什么作為智慧城市元年的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)歷史甚至于人類(lèi)歷史上從未出現(xiàn)過(guò)的最大規(guī)模的城市“智慧化”運(yùn)動(dòng)正在轟轟烈烈地發(fā)生，中國(guó)智慧城市發(fā)展的春天已然到來(lái)。