關于網絡政治參與概念的厘定

楊萍

摘 要： 在全球化、網絡化和民主化的時代背景下，隨著互聯網的迅速普及和應用及人們政治參與需求的不斷增長，網絡政治參與日益成為一種新興的政治參與方式。深刻認識網絡政治參與首先應準確把握其概念，網絡政治參與是對傳統政治參與的新發展，是不同參與動機的普通公民以網絡為平臺通過發揮網絡的諸多特性試圖影響各種類型和層級的政治組織構成、運行及決策的行為。

關鍵詞： 網絡政治參與； 概念； 厘定

中圖分類號： D62 文獻標識碼： A 文章編號： 1673-9973（2014）02-0012-03

About Concept Extermination of Network Political Participation

YANG Ping

（School of Marxism， University of Jinan， Jinan 250022， China）

Abstract： In the era of globalization，network and democratization， with the fast development of internet and political demand， network political participation is increasingly becoming a new way . Deep understanding the network political participation should accurately grasp its concept. The network political participation is the new development of the traditional political participation. Exterminating the concept of the network political participation is on the basis of the anglicizing the latter concept.

Key words： network political participation； concept； extermination

近年來，互聯網得到迅速發展和普及，正日益改變著人們的生活方式和工作方式。伴隨著人們政治參與需求的逐漸增多，政治參與意識的不斷提升，通過網絡參與政治成為了新時期普通公民行使民主權利的新型渠道和重要方式，網絡政治參與問題日益受到高度重視和普遍關注。要深刻認識網絡政治參與問題應該首先準確把握網絡政治參與的概念。網絡政治參與是政治參與理論在現階段的新發展。筆者旨在對政治參與相關思想與概念形成基本認識的基礎上，把握網絡政治參與的兩個基本特點，形成對網絡政治參與概念新的認識。

一、三位早期思想家關于政治參與的觀點

政治參與是西方政治學理論中的一個重要術語。很多西方早期的思想家雖然沒有明確提出其概念，但仍從不同維度對政治參與思想做出了論述。亞里士多德是古希臘政治思想的集大成者。他在其代表作《政治學》中就提到了“人類自然是趨向于城邦生活的動物（人類在本性上，也正是一個政治動物）”。[1] 因為城邦是至高而廣涵的團體，人類必須參與城邦的生活，人本性中所趨向過優良生活的自然需求才能實現。亞氏還認為“人類所不同于其他動物的特性就在他對善惡和是否合乎正義以及其他類似觀念的辨認”，[1]而“城邦以正義為原則，可憑以判斷人間的是非曲直……人類由于志趨善良而有所成就，成為最優良的動物”。[1] 也就是說，人類與其他動物相比，具有對城邦中基本政治問題進行認知的能力，并能據此付之行動，有所成就。從中可以看出，亞氏認為人類參與政治是一種必然和可能的行為。18世紀“自由的奠基人”、法國偉大啟蒙思想家盧梭在《社會契約論》中提出，人民訂立契約后結成的政治共同體擁有國家主權，政治共同體以合法集會的方式來批準法律或決定政府去存，這是人民行使主權的主要方式。雖然在近代大國中盧梭的人民直接主權思想缺乏現實基礎，但是盧梭認為人民是權力的擁有者，人民有權利參與政治的吶喊卻已深入人心。事實上，幾乎所有現代民主國家的憲法都體現了人民主權原則。因而，盧梭的人民主權思想為人民有權利通過多種方式參與政治奠定了堅實的法理基礎。19世紀30年代法國貴族托克維爾赴美國考察后寫下《論美國的民主》。在這本經典著作中，托克維爾盡管表達了對多數的無限權威易于導致多數暴政深深的擔憂，但是他也客觀地認識到，公民參與政府管理能夠實現人人平等和國家的有機融合。因為在民主國家里，由于所有的公民都能參與政府的管理，人人都有平等的權利，彼此之間失去了差別，誰也不能要求享有壓制他人的專權，便實現了人人平等，并且“當使公民們全都參加國家的治理工作時，他們必然走出個人利益的小圈子，有時還會放棄自己的觀點……當國家由公眾治理時，沒有人不會感到公眾相互照顧的好處，誰都要致力于相互照顧，以博得也要同自己一起去治理國家的人們的尊敬和好評”。[2]

在西方政治思想發展的歷史長河中，盡管三位政治思想家沒有明確提出政治參與的概念，只是提出了人類必然參與政治、人民有權利參與政治、參與政治有利于實現人人平等和國家有機融合的觀點，但是這些寶貴思想為二戰后政治參與概念的明確提出奠定了堅實的基礎。

二、對政治參與概念的把握

（一）二戰后著名學者對政治參與概念的認識

二戰后，隨著人民參與政治的力量不斷壯大，代議制民主很難滿足人們強烈的參政要求。在現代政治學體系中，政治參與也日益受到研究者們的廣泛關注，政治參與的概念被明確提出并成為當代政治學理論研究的核心內容之一。由于研究角度、方法和領域的差異等原因，學者們對政治參與概念的理解也有所不同。其中，有些學者對政治參與做出了比較寬泛的定義，如學者威廉斯通把人們與一切政治相關的活動都視為政治參與。有些學者就對政治參與做出了比較具體的規范，如尼和伏巴認為，就政治參與這個術語來說，我們指的是“平民或多或少以影響政府人員的選擇及政府人員采取的行動為直接目的而從事的合法活動”；[3]亨廷頓也提出，政治參與是“平民試圖影響政府決策的活動”；[4]中國學者陳振明認為“政治參與是平民試圖影響政府決策的非職業行為”；[5]王浦劬認為“政治參與是普通公民通過各種合法方式參加政治生活并影響政治體系的構成、運行方式、運行規則和政策過程的行為”；[6]大部分學者都將政治參與界定為一種行為，但也有學者提出了不同的觀點。如學者巴恩斯就將公民閱讀政治文章、了解政治知識視為政治參與。另外，還有部分學者在政治參與的概念中對參與的性質、結果和方式等進行了界定，如制度內參與和非制度內參與，建設性參與和非建設性參與，直接性參與或間接性參與等。

（二）筆者對政治參與概念的詮釋

在總結借鑒各位學者觀點的基礎上，筆者認為要把握對政治參與概念的基本認識，需要從參與主體、參與動機、參與客體、參與內容、參與形式五個基本要素來闡釋。

1. 參與主體

參與主體是政治參與概念的第一個基本要素。政治參與的主體應是普通公民，因為在國家的政治體系中，政治家或政黨骨干等各種政治組織的公職人員可以根據其職責并行使其權力直接對政治進行管理。普通公民雖不能直接掌握公權力卻具有行使權力影響政治的需求和力量，所以普通公民可以通過參與的方式對政治實施影響。當然，普通公民一般指非公職人員，但是也包括以普通公民身份參與政治的公職人員。例如公職人員以所住區域居民身份參與投票或以普通公民身份進行的監督投訴就屬于政治參與。

2. 參與動機

參與動機是政治參與概念的第二個基本要素。參與動機一般包括以下四類：（1）為了維護自身的各種權利和利益參與政治，這是普通公民最普遍最直接的一種參與動機；（2）為了獲得榮譽參與政治，這是普通公民為實現和體現自身價值以便獲得社會認可和尊重而具有的一種參與動機；（3）為了興趣參與政治，這是普通公民輔助性的一種參與動機；（4）為了完成某項任務而被動地參與政治，這也是在政治實踐中普通公民具有的一種重要參與動機。另外，無參與動機也是一種特殊的參與動機。普通公民因為對政治參與失去信心或是某項政策與己無關等原因而沒有參與政治的動機，但是這一動機也能形成一種特殊的政治參與。例如，在對某項政策的投票中，因無參與動機的普通公民沒有參與投票，導致該政策的投票率沒有超過法定票數，從而致使政策未被通過，這也形成了一種政治參與。

3. 參與客體

參與客體是政治參與概念的第三個基本要素。政治參與的客體是各種類型和層級的政治組織，因為國家的政治框架就是由各種類型和層級的政治組織構成的。普通公民參與政治所形成的影響主要體現為對政治組織的影響。各種類型和層級的政治組織包括中央和各級地方的政府、政黨和政治社團等組織。除政府外，政黨和政治社團等政治組織也是國家政治框架的基本要素，所以政黨等政治組織也成為普通公民施加影響的重要載體。因此，將政治參與的客體界定為政府或是政治生活都是不夠全面和準確的。另外，眾所周知，在近代大國中，普通公民直接接觸和影響政治組織中央機構的機會和可能性比較少，在現實中能夠經常接觸和影響到的是與其聯系較為直接和密切的各級地方組織。因此，政治組織應該是各種類型和層級的政治組織。

4. 參與內容

參與內容是政治參與概念的第四個基本要素。影響的內容主要包括影響政治組織的構成、運行及決策。影響政治組織的構成，即影響各類成員在政治組織中的比例和政治組織內部各機構的劃分、相應的權力和職責以及之間的關系。影響政治組織的運行，即影響實現政治組織目標所需程序的制定與實施。影響政治組織的決策，即影響政治組織如何做出符合普通公民意愿的決定和政策。

5. 參與形式

參與形式是政治參與概念的第五個基本要素。政治參與是一種實際的行為或活動而非知識或心理等主觀形式。因為知識或心理只是客觀現實在人們頭腦中的一種反映。頭腦中的主觀認知或心理只有轉化為行為才能對政治組織產生直接的影響，而其本身并不能對政治組織產生直接的影響。另外，從實際操作的角度看，這些頭腦中的主觀因素也很難進行考量。絕大多數學者也認為政治參與應是一種行為，而不包括政治認知和政治心理等主觀因素，例如亨廷頓就認為“客觀的政治活動和主觀的政治態度是兩個分離的變量，對二者的研究也需用十分不同的方法”。[4] 陳振明認為，“若不排除一系列主觀因素，會導致研究的無限擴大，將妨害定義的精確性和研究的相對集中性”。[5] 結合以上認識，筆者也將政治參與的形式界定成一種政治行為。

因此，在綜合以上五個基本要素的基礎上，得出對政治參與概念的基本認識： 政治參與是具有不同參與動機的普通公民通過一定方式試圖影響各種類型和層級的政治組織構成、運行及決策的行為。

三、對網絡政治參與概念的重新認識

近年來，人們的政治參與需求逐漸增多，政治參與意識也在不斷增強。伴隨著現代信息技術、通信技術、計算機技術的發展和互聯網的快速普及，網絡為人們提供了廣泛平等的政治參與機會，成為普通公民進行政治參與的重要平臺。網絡政治參與也日益成為政治學領域研究的新課題。

許多學者從不同角度闡釋了對網絡政治參與概念的理解。代表性的觀點如，李斌認為網絡政治參與主要是指“在網絡時代，發生在網絡空間，目標指向顯示社會政治體系，并以網絡為載體和途徑參與社會政治生活的一切行為”。[7]房正宏認為網絡政治參與是“參與主體以網絡為參與平臺，通過現實世界和虛擬空間兩個向度實現政治參與，并試圖影響政府、集體和社會公共機構的決定及其活動的政治行為”。[8] 郭小安認為網絡政治參與是指“公民借助于網絡作為媒介直接或間接影響政治生活的行為”。[9] 筆者在對政治參與概念形成基本認識的基礎上，借鑒學者們對網絡政治參與概念的理解，擬從兩個維度對網絡政治參與特點進行分析，然后對其概念進行厘定。

1. 網絡政治參與與傳統政治參與相比較最大不同點是在參與方式上借助了網絡這一媒介

在臣民時代，民眾幾乎沒有參與政治的權利和渠道。即使在以代議制為制度框架的國家中，普通公民真正能夠直接接觸并影響政治組織構成、運行及決策的機會和渠道也很少，一般是通過代表來替自己行使政治權利。即使普通公民有投票、結社、抗議、游行示威等參與權利和方式，一般也因為影響面較小而難以形成有效的實際影響。另外，在傳統政治參與方式中，普通公民一般通過政府主導的報紙、廣播和電視這三大傳統媒介參與政治。因此，與傳統政治參與相比較，網絡政治參與最大的不同點就是在參與方式上運用了網絡這一媒介，很多學者在界定概念時也提到了要運用網絡這一平臺。

2. 網絡自身具有的諸多特性，是網絡政治參與區別于傳統政治參與的關鍵所在

網絡除了具有互動性這一重要特性外，還具有無中心性、開放性、便捷性、隱匿性、海量性、即時性、多媒體性和擴散性等諸多的技術優勢。將網絡的這些特性綜合起來，就能夠有效擴大參與的主體和內容，豐富參與的形式，激發參與的熱情，提高參與的效率，提升參與的效果，最終才能夠對政治組織的構成、運行及決策產生強烈而持久的影響。

與前面幾位學者對網絡政治參與概念的界定相比，筆者認為不僅要提出通過網絡這個平臺，更應該著重強調能夠使網絡政治參與產生如此巨大影響力的基礎性因素，即網絡自身具有的諸多特性，這是網絡政治參與概念中的一個關鍵性元素。因此，綜合以上觀點，筆者認為，網絡政治參與是指具有不同參與動機的普通公民以網絡為平臺通過發揮網絡的諸多特性試圖影響各種類型和層級的政治組織構成、運行及決策的行為。

參考文獻：

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[5]陳振明，李冬云.“政治參與”概念辨析[J].東南學術，2008，

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[7]李斌.網絡參政[M].北京：中國社會科學出版社，2009：33.

[8]房正宏.網絡政治參與：內涵與價值探討[J].江西社會科學，2011，

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[9]郭小安.網絡政治參與：政治沖突的催化劑還是緩沖帶[J].黨

政論壇，2008，（4）.

[責任編輯、校對：葉慧娟]