企業轉制中工會的定位與職能研究

宋雯

[摘要]工會是代表工人階級利益的群眾組織，具有維護工人的合法權益和保障工人參與單位內民主活動的職能。采用問卷調查的方式，以湖北省某轉制企業的員工為調查對象收集數據，并運用Stata統計軟件對數據進行分析，結果顯示：大多數被調查對象對“全國工人是一家”的說法還是比較認同的，并且越認同工會重要性的，也就越認為“全國工人是一家”；被調查對象對“全國工人的思想是相通的”這一說法的認同度并不高，并且其與工會會員身份和對工會重要性的認同度都沒有明顯的相關性；工會會員對工會維護職能的發揮之評價較非會員低，認同參加工會是重要的，也認同工會發揮了維護工人合法權益的職能；雖然企業已進行了轉制，但是員工的身份轉換并沒有完成，其對于公司管理的參與權并沒有得到改善，這與是不是工會會員無關。針對企業工會現狀，特提出以下建議：在企業轉制中，保持工會的獨立性，發揮其群眾組織的應有作用；加強工會的內部民主，承擔其社會管理的應盡職責；拓展并落實工會的職能，滿足工人多元化的利益訴求。

[關鍵詞]企業轉制；認同度；工會職能

[中圖分類號]D412.6 [文獻標志碼]A [DOI]10.3969/j.issn.1009-3729.2014.02.007

在我國，工會作為工人階級的群眾組織，有著悠久的歷史。在中國人民爭取獨立自由的新民主主義革命時期，工會組織發揮了不可替代的作用。中華人民共和國成立之后，中華全國總工會成為唯一由官方認定的、代表全國工人階級的組織。1992年《中華人民共和國工會法》通過，對工會的地位、職能等進行了界定，2001年根據實際情況做了修改。隨著改革開放的深入，工人群體中的差異性日益凸顯，作為工人階級代表的工會在不同工人群體心目中的定位與職能也逐漸分化，學界對工會的研究和討論也進入了轉型期語境。

游正林[1]對我國工會自建立以來的三次大改革進行了梳理，認為工會的改革一直在試圖解決如何密切聯系職工群眾的問題；徐小洪[2]著眼于中國工會的雙重定位，即既是勞動關系的協調者和中介者，又是勞動關系主體之一勞動者的代表者和維護者，認為中國工會改革實質上就是圍繞這一雙重定位的爭論和演變；許曉軍等[3]從性質特征、力量來源和核心職能3個角度分析了當前中國工會的特點，即“類政府機關”群團組織的定位、組織力量的雙重來源以及“維權”與“維穩”的核心職能；馮鋼[4]認為我國現行工會組織及其運作仍停留在計劃經濟體制下的“傳統模式”，在面對現實問題時存在3個方面的“制度性弱勢”；姚先國等[5]以浙江省為例進行了實證研究，論述了工會在改善勞動關系方面所發揮的重要作用；任小平等[6]則從具體事件入手研究工會在處理罷工事件時的資源動員狀況和運行邏輯。

由此可見，現有研究大多都是對工會問題的宏觀探討，鮮有對具體案例的微觀分析。本文擬以湖北省某轉制企業作為對象，對其工會作用進行定量考察，借以豐富現有微觀層面的研究。企業轉制是我國發展市場經濟、參與經濟全球化的重要步驟，對現行企業轉制中的工會狀況進行研究，有利于工會在轉型過程中更好地發揮作用，從而推動企業轉型的順利進行。基于此，本文擬在已有研究基礎上，以湖北省某國有企業為例，分析在企業轉制過程中，工會在工人心目中的定位與職能，并針對轉制企業當前工會體制及其運行中存在的某些問題，提出若干對策建議。

本研究采用問卷調查的方式收集信息，運用Stata統計軟件對數據進行分析。本研究共回收有效問卷899份，其中，男性工會會員的問卷481份，女性工會會員的問卷227份；男性非工會會員的問卷91份，女性非工會會員的問卷100份，非工會會員的問卷數占被調查者問卷總數的21.2%。

一、理論假設

1.工會的定位

工會組織的產生源于18世紀后半葉開始興起的西方第一次工業革命。當時，工業化大生產促使農民大量涌入城市，成為自由勞動者，為工廠雇主做工。但是，雇主階級擁有經濟、政治等各方面的優勢，自由勞動者的權益無法得到保障。低廉的工資、惡劣的工作環境、社會保障的缺乏，成為這些勞動者所必須面對的困難。顯然，單個的勞動者只有團結起來，共同向雇主階級作斗爭，才能爭取到應享有的各項權利，扭轉自己的弱勢地位。這是工會產生的歷史機緣與群眾基礎，也是工會得以存在的前提條件。這說明，只有工人們自覺地認識到他們有著共同的利益點時，他們才有可能對工會組織產生認同感，工會才會有穩固的群眾基礎。

在我國，工會法規定，全國建立統一的中華全國總工會，這就是說，工會是一個統一的組織。工人階級的根本利益是一致的，沒有根本的利益沖突，沒有任何理由分裂為互相對立的兩派或幾派組織。[7]可見，“維護工人階級利益”是工會存在的合法性基礎。也就是說，工會是代表工人階級利益的組織，工人是否認同工人階級的共同利益，是影響其加入或不加入工會的重要因素。

2.工會的職能

作為工人階級的群眾組織，工會的天然職能是為工人階級謀福利。在當今市場經濟條件下，工人階級所應享有的權益與計劃經濟時期相比有很大的不同。因此，當前工會滿足工人階級需求的程度，直接關系著當前工人對工會的認同、工會的活力等。

柳可白等[8]認為，從經濟角度看，工人階級有5大經濟權益，即平等就業和選擇職業的權利、取得勞動報酬的權利、獲得勞動安全衛生保護的權利、享受社會保險和福利的權利、獲得產權的權利，其核心是勞動就業和勞動報酬權。就業、勞動安全和社會保險福利這3項權利關系到工人階級的基本生存，取得勞動報酬的權利關系到工人階級的生存和發展，產權利益則是工人階級致富奔小康的基礎。工人階級的民主權利是實現上述權利的保障。因此，工會要想在當今市場經濟條件下繼續保持對工人階級的吸引力和凝聚力，就必須關注和維護工人階級的上述各項權益。《中華人民共和國工會法》第2條規定，“中華全國總工會及其各工會組織代表職工的利益，依法維護職工的合法權益”；第6條規定，“維護職工合法權益是工會的基本職責”。這2條規定充分說明了工會所應具有的維護職能。《中華人民共和國工會法》第6條還規定，“工會依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監督”，也就是說，除維護工人的合法權益之外，工會還應具有保障工人參與本單位民主活動的職能，即參與職能。基于此，本研究擬就工會的維護職能與參與職能做出如下假設：

假設3：工會會員對工會在維護工人權益方面所起作用的認同度較高。

假設4：工會會員有機會參與工廠管理。

如上所述，考慮到當前的工會準入制度，特將假設3做如下修正：

假設3a：越認可參加工會重要性的，對工會在維護工人權益方面所起作用的認同度越高。

二、假設檢驗

本研究采用在湖北省某原國有轉制企業獲取的實證數據，運用Stata統計軟件對以上假設進行檢驗。

分別對假設1、假設2、假設3、假設4進行檢驗，即考察工會會員身份與“全國工人是一家”“全國工人的思想是相通的”“工會能夠維護工人權益”“工人有參與工廠管理的機會”4種說法認同度的相關性，結果見表1—表4。

從表1中Gamma和Kendall's tau-b的取值可以看出，工會會員身份這一變量對“全國工人是一家”說法的認同度所產生的影響并不顯著。這與之前的推論，即加入工會是習慣而非主觀有意識的選擇是相吻合的。就全體參與問卷調查的對象而言，對“全國工人是一家”選擇“非常認同”“比較認同”的占總被調查對象的46.42%，也就是說，接近一半的被調查者對這一說法是認同的；選擇“不太認同”“很不認同”的占總調查對象的26.51%；選擇“一般認同”的占27.07%。也就是說，在全體被調查對象中認同“全國工人是一家”的占據大多數，不認同這一說法的比較少。可見，“全國工人是一家”這一說法還是具有相當群眾基礎的。

從表2中G值可以看出，工會會員身份與“全國工人的思想是相通的”2個變量之間的相關程度并不顯著。就全體被調查對象而言，有38.65%的人對“全國工人的思想是相通的”的說法呈支持態度，有4438%的人態度模糊，有16.97%的人不贊同。相對于工人對“全國工人是一家”的認同度，其對“全國工人的思想是相通的”這一說法的認同度明顯較低。

由表3可以看出，檢驗結果一致拒絕了關于“工會的維護職能”在會員與非會員之間分布沒有差別的假設，也就是說，工會會員和非工會會員對工會維護職能的認同度呈顯著負相關——相對于非工會會員，工會會員對工會維護職能的認同度更低。

從表4的檢驗結果來看，工會會員身份對其參與管理工廠的機會影響并不大，也就是說，工會在保障其成員參與工廠管理上并沒有起到太大作用，其參與職能發揮得不太好。就被調查對象而言，表示有機會參與工廠管理的工人僅占到被調查對象的16.18%，有54.30%的工人表示“根本沒有機會”參與工廠管理。也就是說，雖然該廠已經開始轉制，但是，工人仍舊僅僅是以“勞動者”的身份在工廠里工作，而并沒有得到象征其“股東”身份的管理權。

三、結論與討論

在當今中國，工會處于一種相當尷尬的境地，在大多數工人心目中，工會成了一個可有可無、名存實亡的組織，除了年節時發些微薄福利，工會在工人生活和工作中的影響已變得微乎其微。那么，工會是否真的已經失去了其作為工人階級利益代表組織的價值呢？

從對假設1的檢驗中可以看出，大多數工人對“全國工人是一家”的說法還是比較認同的，并且，對工會重要性的認同度越高，對“全國工人是一家”的認同度也越高，這說明了工會的群眾基礎仍然存在。但是，是否擁有工會會員身份對這一看法的影響并不明顯。這也從側面說明了在考慮是否加入工會的時候，是否有共同的群體認同并不構成主要的原因。從現實來看，所處企業的性質對工會會員身份有著更為直接的影響，相對于民營企業和外企等，黨政機關、事業單位以及國有企業的工作人員更有可能成為工會會員。

從對假設2的檢驗中可以看出，對“全國工人的思想是相通的”這一說法的認同度并不高，并且其與工會會員身份和對工會重要性的認同度之間都沒有明顯的相關性。在當今多樣化的經濟環境中，以前所謂的工人共同的階級情感已被逐步消解，這在一定程度上動搖了原有工會的組織與職能基礎。在工人群體利益日趨多元化的當今社會，要鞏固工會存在的價值基礎，就必須調整對工人階級的定位，充分認識到不同的工人群體的不同訴求，調整工會的職能和運作方式，以滿足工人日益多元的利益訴求。

從對假設3的檢驗中可以看出，工人對工會維護職能的發揮，普遍持負面的評價態度，這也印證了人們所說的“當今工會名存實亡”的現狀。工會會員對工會維護職能的發揮之評價較非工會會員更低；越認同參加工會是重要的，也越認同工會發揮了其維護職能。也就是說，工人對于工會的維護職能是有期望的，尤其是工會會員，其相對于非工會會員所表現出來的更為負面的態度，也從一定程度上反映了期望與現實之間的落差所造成的消極后果。可見，目前工會維護職能的發揮確實沒有達到工人的期望，但是，工人對工會并沒有徹底失望，仍對其職能的有效發揮抱有希望。這是重振工會的有利條件。

從對假設4的檢驗中可以看出，雖然有的企業已進行了轉制，但是員工的身份轉換并沒有完成，其對于公司管理的參與權并沒有得到改善，這與是不是工會會員無關。企業員工擁有在企業內部參與民主管理的權利，而這一權利在大多數企業里并沒有得到落實，包括本調查中的轉制國有企業。《中華人民共和國工會法》明確規定，工會有依照法律規定通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位民主決策、民主管理和民主監督的權利。也就是說，在當前員工參與管理的權利沒有得到落實的情況下，工會的參與職能同樣沒有得到發揮。作為基層民主的重要環節，員工參與所在企業的管理工作，是構建社會主義民主的重要環節，也是當前社會管理的重要組成部分，工會應充分發揮工人的參與職能，使其在體現自身價值的同時，也能參與到社會管理和社會治理中來。

目前，隨著我國市場化和城市化進程的不斷推進，工人階級隊伍迅速擴大，并分布在各種所有制的企業中。尤為值得一提的是，伴隨著我國產業結構的轉型升級，民營企業吸納勞動力的能力大幅度增強，民營企業和混合所有制企業中的工人在整個工人隊伍中的比例不斷加大。在這類企業里工作的工人在整個工人群體中是新興的一種類型，他們有著相似的工作條件與境遇，有著共同的利益訴求。但是，傳統的工會組織在這類企業的有效涉入度并不高。也就是說，工會在這些類型的企業中基本上處于有名無實的狀態。總而言之，工會的存在仍有其價值與基礎，其定位與職能需要針對變化作出相應的調整。

四、政策建議

根據以上調查與分析，針對轉制企業的工會之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會的獨立性，發揮其群眾組織的應有作用

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。中華全國總工會是各地方總工會和各產業工會的全國性組織的領導機關。中華全國總工會由中共中央書記處領導。[9]也就是說，工會是由黨領導、代表工人階級利益的群眾組織，既要堅持黨的領導，又要堅持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會領導工作的賴若愚[10]認為，工會是一個獨立的組織，必須根據群眾的意見積極開展自己的獨立活動。因為只有通過這種活動，才能把黨的指示變為群眾自己的行為。如果工會削弱了自己的獨立活動，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會接受黨的領導和開展獨立活動是不可分割的，二者都是做好工會工作的最基本的條件，它們是辯證統一的關系。而在現實中，工會往往成了黨政機構的幫工，其獨立性得不到應有的體現。在新中國成立初期，對“工團主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會獨立活動”時，大講“一元化”，強調工會必須在政治上、組織上、業務上完全服從黨的統一領導，并提出“工會各級組織實際上是各級黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機制嚴重地束縛了工會的手腳，挫傷了工會工作者的積極性，不僅影響了黨與工會關系的正常化，而且也直接損害了工會在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會現有的尷尬處境，必須從工會定位入手，將“群眾組織”這一定位切實落實，使工會真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強工會的內部民主，使其承擔社會管理的應盡職責

在國企改制過程中，國家與工人階級的關系發生了一系列變化，工人階級從受國家和單位庇護的領導階級轉變為市場化的勞動者，國家與工人階級關系運轉的軸心從單位組織的主導轉變為資本的邏輯主導，資本對勞動的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級利益代表的工會的合法性依據，就必須建立在對內和對外2個基礎之上：對內應擴大工人群眾在工會中的民主參與，對外應承擔社會管理的應盡職責。首先，在工會組織內部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會的主體，對工會的決策應享有主要的發言權及充分的知情權、參與權和監管權。其次，工人在工會中的民主參與，是對工人進行民主訓練的重要途徑。再次，在保證工會代表工人階級利益的同時，使工人階級能夠以工會為組織形式參與到與資方及其他利益相關方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級失去了在計劃經濟時期一致的利益基礎，但是如果以產業、地區以及工作性質等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會組織參與到多元社會治理格局中，代表工人階級的利益在社會事件的處理中發出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實工會的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當前工會多是協助黨政機構做一些事務性工作，其維護工人群體權益的職能沒有得到有效的發揮。這是一種本末倒置的現象。維護和爭取工人的權益，是工會的安身立命之本，應在工會工作中占據主要的位置，只有充分維護工人的權益，工人才能對工會產生信任，繼而產生歸屬感，工會也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當前我國市場經濟的不斷發展，不同所有制企業吸納勞動力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團體。在這種情況下，工會必須調整自身的結構形式，統籌管理，設置針對不同群體的子機構，同時擴展工會的職能，民主決定當前工會的主要職責，并及時地根據實際情況進行調整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結語

作為工人階級的群眾組織，工會曾經為新中國的成立做出了重要的貢獻。在企業改制中，工會缺乏對工人群眾利益的有效維護，這直接影響了工人群眾積極性和創造性的發揮，工會的工作仍有較大的提升空間。當前，我國企業普遍進行了改制，工會工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強調加強社會管理、進行社會治理的歷史時期，應加強工會建設，充分發揮其管理與服務職能，切實維護和保障工人群眾的權益，重振工會在工人當中的威信，積極參與社會管理和社會治理，充分發揮其在社會主義現代化建設中的重要作用。

[參考文獻]

[1]游正林.60年來中國工會的三次大改革[J].社會學研究，2010（4）：76.

[2]徐小洪.中國工會的雙重角色定位[J].人文雜志，2010（6）：151.

[3]許曉軍，吳清軍.對中國工會性質特征與核心職能的學術辨析——基于國家體制框架內工會社會行為的視角[J].人文雜志，2011（5）：165.

[4]馮鋼.企業工會的“制度性弱勢”及其形成背景[J].社會，2006（3）：81.

[5]姚先國，李敏，韓軍.工會在勞動關系中的作用——基于浙江省的實證分析[J].中國勞動關系學院學報，2009（1）：25.

[6]任小平，許曉軍.職工權益自救與工會維權策略研究——基于“鹽田國際”罷工事件的觀察[J].學海，2008（5）：57.

[7]全國人大信息中心.工會法為什么規定全國建立統一的中華全國總工會？[EB/OL].（2002-04-27）[2014-04-08].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/flwd/2002-04/27/content_294302.htm.

[8]柳可白，王玫，閻春芝.當代工人：市場化的演變與趨勢[M].長沙：湖南人民出版社，2004：127.

[9]中華全國總工會.中華全國總工會主要職責[EB/OL].（2006-08-24）[2013-04-08].http：//www.acftu.org/index.jsp.

[10]徐松林.對工會若干歷史和現實問題的哲學反思[M].北京：工人出版社，1988：7—21.

[11]李錦峰.國企改制過程中的國家與工人階級：結構變遷及其文獻述評[J].社會，2013（3）：204.

四、政策建議

根據以上調查與分析，針對轉制企業的工會之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會的獨立性，發揮其群眾組織的應有作用

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。中華全國總工會是各地方總工會和各產業工會的全國性組織的領導機關。中華全國總工會由中共中央書記處領導。[9]也就是說，工會是由黨領導、代表工人階級利益的群眾組織，既要堅持黨的領導，又要堅持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會領導工作的賴若愚[10]認為，工會是一個獨立的組織，必須根據群眾的意見積極開展自己的獨立活動。因為只有通過這種活動，才能把黨的指示變為群眾自己的行為。如果工會削弱了自己的獨立活動，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會接受黨的領導和開展獨立活動是不可分割的，二者都是做好工會工作的最基本的條件，它們是辯證統一的關系。而在現實中，工會往往成了黨政機構的幫工，其獨立性得不到應有的體現。在新中國成立初期，對“工團主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會獨立活動”時，大講“一元化”，強調工會必須在政治上、組織上、業務上完全服從黨的統一領導，并提出“工會各級組織實際上是各級黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機制嚴重地束縛了工會的手腳，挫傷了工會工作者的積極性，不僅影響了黨與工會關系的正常化，而且也直接損害了工會在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會現有的尷尬處境，必須從工會定位入手，將“群眾組織”這一定位切實落實，使工會真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強工會的內部民主，使其承擔社會管理的應盡職責

在國企改制過程中，國家與工人階級的關系發生了一系列變化，工人階級從受國家和單位庇護的領導階級轉變為市場化的勞動者，國家與工人階級關系運轉的軸心從單位組織的主導轉變為資本的邏輯主導，資本對勞動的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級利益代表的工會的合法性依據，就必須建立在對內和對外2個基礎之上：對內應擴大工人群眾在工會中的民主參與，對外應承擔社會管理的應盡職責。首先，在工會組織內部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會的主體，對工會的決策應享有主要的發言權及充分的知情權、參與權和監管權。其次，工人在工會中的民主參與，是對工人進行民主訓練的重要途徑。再次，在保證工會代表工人階級利益的同時，使工人階級能夠以工會為組織形式參與到與資方及其他利益相關方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級失去了在計劃經濟時期一致的利益基礎，但是如果以產業、地區以及工作性質等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會組織參與到多元社會治理格局中，代表工人階級的利益在社會事件的處理中發出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實工會的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當前工會多是協助黨政機構做一些事務性工作，其維護工人群體權益的職能沒有得到有效的發揮。這是一種本末倒置的現象。維護和爭取工人的權益，是工會的安身立命之本，應在工會工作中占據主要的位置，只有充分維護工人的權益，工人才能對工會產生信任，繼而產生歸屬感，工會也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當前我國市場經濟的不斷發展，不同所有制企業吸納勞動力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團體。在這種情況下，工會必須調整自身的結構形式，統籌管理，設置針對不同群體的子機構，同時擴展工會的職能，民主決定當前工會的主要職責，并及時地根據實際情況進行調整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結語

作為工人階級的群眾組織，工會曾經為新中國的成立做出了重要的貢獻。在企業改制中，工會缺乏對工人群眾利益的有效維護，這直接影響了工人群眾積極性和創造性的發揮，工會的工作仍有較大的提升空間。當前，我國企業普遍進行了改制，工會工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強調加強社會管理、進行社會治理的歷史時期，應加強工會建設，充分發揮其管理與服務職能，切實維護和保障工人群眾的權益，重振工會在工人當中的威信，積極參與社會管理和社會治理，充分發揮其在社會主義現代化建設中的重要作用。

[參考文獻]

[1]游正林.60年來中國工會的三次大改革[J].社會學研究，2010（4）：76.

[2]徐小洪.中國工會的雙重角色定位[J].人文雜志，2010（6）：151.

[3]許曉軍，吳清軍.對中國工會性質特征與核心職能的學術辨析——基于國家體制框架內工會社會行為的視角[J].人文雜志，2011（5）：165.

[4]馮鋼.企業工會的“制度性弱勢”及其形成背景[J].社會，2006（3）：81.

[5]姚先國，李敏，韓軍.工會在勞動關系中的作用——基于浙江省的實證分析[J].中國勞動關系學院學報，2009（1）：25.

[6]任小平，許曉軍.職工權益自救與工會維權策略研究——基于“鹽田國際”罷工事件的觀察[J].學海，2008（5）：57.

[7]全國人大信息中心.工會法為什么規定全國建立統一的中華全國總工會？[EB/OL].（2002-04-27）[2014-04-08].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/flwd/2002-04/27/content_294302.htm.

[8]柳可白，王玫，閻春芝.當代工人：市場化的演變與趨勢[M].長沙：湖南人民出版社，2004：127.

[9]中華全國總工會.中華全國總工會主要職責[EB/OL].（2006-08-24）[2013-04-08].http：//www.acftu.org/index.jsp.

[10]徐松林.對工會若干歷史和現實問題的哲學反思[M].北京：工人出版社，1988：7—21.

[11]李錦峰.國企改制過程中的國家與工人階級：結構變遷及其文獻述評[J].社會，2013（3）：204.

四、政策建議

根據以上調查與分析，針對轉制企業的工會之定位與職能，提出如下建議。

1.保持工會的獨立性，發揮其群眾組織的應有作用

中國工會是中國共產黨領導的職工自愿結合的工人階級群眾組織，是黨聯系職工群眾的橋梁和紐帶，是國家政權的重要社會支柱，是會員和職工權益的代表。中華全國總工會是各地方總工會和各產業工會的全國性組織的領導機關。中華全國總工會由中共中央書記處領導。[9]也就是說，工會是由黨領導、代表工人階級利益的群眾組織，既要堅持黨的領導，又要堅持群眾路線，二者不可偏廢。我黨長期從事工會領導工作的賴若愚[10]認為，工會是一個獨立的組織，必須根據群眾的意見積極開展自己的獨立活動。因為只有通過這種活動，才能把黨的指示變為群眾自己的行為。如果工會削弱了自己的獨立活動，也就不能把群眾吸引到黨的周圍。因此，工會接受黨的領導和開展獨立活動是不可分割的，二者都是做好工會工作的最基本的條件，它們是辯證統一的關系。而在現實中，工會往往成了黨政機構的幫工，其獨立性得不到應有的體現。在新中國成立初期，對“工團主義”的批判，或許是造成這一偏差的歷史淵源。在批判“工會獨立活動”時，大講“一元化”，強調工會必須在政治上、組織上、業務上完全服從黨的統一領導，并提出“工會各級組織實際上是各級黨委的工作部門”的主張。正是在這種極“左”思想的指導下，我國長期處于“黨群不分”“以黨代群”的局面。這種僵化的體制機制嚴重地束縛了工會的手腳，挫傷了工會工作者的積極性，不僅影響了黨與工會關系的正常化，而且也直接損害了工會在職工群眾中的形象[4]。因此，要改變工會現有的尷尬處境，必須從工會定位入手，將“群眾組織”這一定位切實落實，使工會真正成為代表工人利益的群眾組織。

2.增強工會的內部民主，使其承擔社會管理的應盡職責

在國企改制過程中，國家與工人階級的關系發生了一系列變化，工人階級從受國家和單位庇護的領導階級轉變為市場化的勞動者，國家與工人階級關系運轉的軸心從單位組織的主導轉變為資本的邏輯主導，資本對勞動的剝奪日益明顯。[11]在這種情況下，作為工人階級利益代表的工會的合法性依據，就必須建立在對內和對外2個基礎之上：對內應擴大工人群眾在工會中的民主參與，對外應承擔社會管理的應盡職責。首先，在工會組織內部必須做到民主選舉、民主管理和民主參與。工人群體是工會的主體，對工會的決策應享有主要的發言權及充分的知情權、參與權和監管權。其次，工人在工會中的民主參與，是對工人進行民主訓練的重要途徑。再次，在保證工會代表工人階級利益的同時，使工人階級能夠以工會為組織形式參與到與資方及其他利益相關方的博弈中。雖然說市場化的深入使得工人階級失去了在計劃經濟時期一致的利益基礎，但是如果以產業、地區以及工作性質等為劃分維度仍然存在著利益一致的群體，在這種情況下需要工會組織參與到多元社會治理格局中，代表工人階級的利益在社會事件的處理中發出這一利益群體的聲音。

3.拓展并落實工會的職能，滿足工人多元化的利益訴求

當前工會多是協助黨政機構做一些事務性工作，其維護工人群體權益的職能沒有得到有效的發揮。這是一種本末倒置的現象。維護和爭取工人的權益，是工會的安身立命之本，應在工會工作中占據主要的位置，只有充分維護工人的權益，工人才能對工會產生信任，繼而產生歸屬感，工會也才能真正地將工人群眾組織起來。隨著當前我國市場經濟的不斷發展，不同所有制企業吸納勞動力的能力均有很大程度的提升，工人群體也迅速分化為具有不同工作境遇、不同利益訴求的工人團體。在這種情況下，工會必須調整自身的結構形式，統籌管理，設置針對不同群體的子機構，同時擴展工會的職能，民主決定當前工會的主要職責，并及時地根據實際情況進行調整，以充分滿足工人的多元化利益訴求。

五、結語

作為工人階級的群眾組織，工會曾經為新中國的成立做出了重要的貢獻。在企業改制中，工會缺乏對工人群眾利益的有效維護，這直接影響了工人群眾積極性和創造性的發揮，工會的工作仍有較大的提升空間。當前，我國企業普遍進行了改制，工會工作一度被削弱；這有悖于我黨一貫的路線、方針和政策。在我國強調加強社會管理、進行社會治理的歷史時期，應加強工會建設，充分發揮其管理與服務職能，切實維護和保障工人群眾的權益，重振工會在工人當中的威信，積極參與社會管理和社會治理，充分發揮其在社會主義現代化建設中的重要作用。

[參考文獻]

[1]游正林.60年來中國工會的三次大改革[J].社會學研究，2010（4）：76.

[2]徐小洪.中國工會的雙重角色定位[J].人文雜志，2010（6）：151.

[3]許曉軍，吳清軍.對中國工會性質特征與核心職能的學術辨析——基于國家體制框架內工會社會行為的視角[J].人文雜志，2011（5）：165.

[4]馮鋼.企業工會的“制度性弱勢”及其形成背景[J].社會，2006（3）：81.

[5]姚先國，李敏，韓軍.工會在勞動關系中的作用——基于浙江省的實證分析[J].中國勞動關系學院學報，2009（1）：25.

[6]任小平，許曉軍.職工權益自救與工會維權策略研究——基于“鹽田國際”罷工事件的觀察[J].學海，2008（5）：57.

[7]全國人大信息中心.工會法為什么規定全國建立統一的中華全國總工會？[EB/OL].（2002-04-27）[2014-04-08].http：//www.npc.gov.cn/npc/flsyywd/flwd/2002-04/27/content_294302.htm.

[8]柳可白，王玫，閻春芝.當代工人：市場化的演變與趨勢[M].長沙：湖南人民出版社，2004：127.

[9]中華全國總工會.中華全國總工會主要職責[EB/OL].（2006-08-24）[2013-04-08].http：//www.acftu.org/index.jsp.

[10]徐松林.對工會若干歷史和現實問題的哲學反思[M].北京：工人出版社，1988：7—21.

[11]李錦峰.國企改制過程中的國家與工人階級：結構變遷及其文獻述評[J].社會，2013（3）：204.