2014年全國兩會與生豬行業相關的建議議案提案精選

本刊記者 王亞輝

2014年3月，第十二屆全國人民代表大會第二次會議及政協第十二屆全國委員會第二次會議在北京隆重召開。“兩會”期間，代表委員們圍繞經濟社會發展的重大問題積極建言獻策。

在諸多建議、議案、提案中，涉及生豬行業的又有多少呢，讓我們一起來看一下。

兩會之健康養殖

李曉華（全國人大代表、四川龍興農業科技有限公司董事長、四川省西充縣錦泰專業合作社社長）

生豬養殖面臨三大難題需要解決

目前生豬養殖面臨盈利難、創品牌難和治污難三大難題，需要相關部門研究解決。首先，生豬養殖面臨的最大問題就是盈利難。當下飼料、勞動力等生產要素成本不斷上漲，無害化和污水處理的費用也在增大，加上生豬屬于鮮活農產品，不能長期存放，只能隨行就市賣掉，造成生豬養殖業盈利難。其次，生豬養殖業創品牌難，增加附加值難。按照現在商務部規定，生豬屠宰點沒有減少到一定數量前，不管生豬養殖企業規模有多大，都辦不到屠宰證，這就制約了生豬養殖業產業鏈的形成。生豬養殖業只能隨市場行情走，談不上創品牌。第三，生豬養殖也面臨著治污壓力大的問題。目前，養豬場或養豬大戶集約化規模化養殖，糞污和病死豬只相對集中，養殖業在長期虧損的情況下，根本沒有能力進行污水處理和病死豬的無害化處理，到時勢必會亂排亂放，從而導致對環境的污染。

高亞飛（全國人大代表、安徽浩翔農牧有限公司董事長）

生豬產業需要健康發展

我國的生豬養殖量和豬肉消費量均居世界第一。但我國的生豬育種水平與國際先進水平有較大差距，而且生豬產業的整體科技水平偏低，生豬市場“一年賺、一年平、一年虧”、“豬賤傷農、肉貴傷民”等現象沒有從根本上消除，生豬產業需要健康發展。建議從以下七個方面努力。

一是政府應加大科技投入和政策扶持力度，如加大“全國生豬遺傳改良計劃”體系中核心育種場的科技專項投入力度，形成我國自主育種體系。

二是加大對我國地方豬資源的保護、開發和利用。

三是制定科學的養豬業準入門檻、標準和規模。

四是加強對生豬市場的雙向宏觀調控，建議把生豬納入“農產品目標價格補貼”制度中去。

五是盡快破解養殖業融資的瓶頸，允許養殖企業的標準化場房、現代化設備、存欄種豬和商品豬等資產折合成保險和保單。

六是盡快完善生豬生產宏觀調控體系，建立全國統一的生豬期貨市場，讓市場化的生豬期貨價格引導我國養殖的科學、均衡發展，減小生豬價格波動的幅度。

七是建立健全生豬生產加工、流通環節的監管，加大無害化處理的補貼力度和速度，確保“舌尖上的安全”。

黃 俊 （全國人大代表、湖北省廣水市養殖專業戶）

發展生態養殖

農村的生態環境是很脆弱的。發展生態養殖，防治污染必須成為關注的重點。現在不少農村面臨的養殖污染等面源污染都比較嚴重。如果養殖企業、個體養殖戶沒有采取一定措施，糞便直排，上游流到下游，對居民的生活會造成很大的影響。

建議國家在各種生態養殖、農村生產生活環境改造方面，繼續加大政策、資金和技術指導的扶持力度。

徐秋芳（全國人大代表、浙江農林大學教授）

嚴控豬飼料重金屬污染

企業在養豬時，對飼料把關不嚴，為促生長在豬飼 料中超量添加銅和鋅，進而導致含有大量銅、鋅等重金屬的畜禽糞尿在土壤中大量累積，嚴重影響環境。

建議政府提高飼料企業準入門檻，從飼料生產水平、技術人員力量、檢測設備和服務水平等方面來整體促進飼料產業的升級。

兩會之抗生素監管

耿福能（全國人大代表、四川好醫生攀西藥業集團有限公司董事長）

建議將獸藥歸入國家食品藥品監督管理總局統一管理

雖然目前畜牧業發展規模化程度不斷提高，但廣大農村仍存在著大量散養戶。他們對獸藥的購買、正確使用并沒有科學清晰的認識，為盲目追求效果，甚至購買人用處方藥用于獸醫臨床。對此國家并無完善的日常監管體系和制度，監管的漏洞造成了養殖業中抗生素的濫用。

農村地區人藥獸用危害嚴重，一旦動物因為使用人藥而產生抗藥性后，會使動物疫情的控制難度成倍加大；如果人感染上了與動物一樣的疾病，該病原微生物很快就會對治療該病的藥物產生抗藥性，這將增加“超級細菌”出現的機會。

建議將獸藥的注冊、申報、研發、生產及日常監督管理歸入國家食品藥品監督管理總局，從源頭上杜絕獸藥管理不善造成的食品安全問題。

郭淑芹（全國人大代表、保定市第一中心醫院院長）

建議養殖業全面禁用抗生素

中國已成為世界上使用抗生素最多的國家，也是抗生素濫用最嚴重的國家之一，甚至食品和飼料中都有抗生素的“身影”。

抗生素的濫用在養殖業形成了惡性循環，引發的食品安全問題非常嚴重。長期食用“有抗食品”，消費者的耐藥性也會不知不覺增強，等于在人體內埋下一顆“隱形炸彈”，一旦患病，很可能無藥可治。為加強藥品管理，規范抗生素的使用，建議立法禁止人獸同藥，在養殖業中全面禁用抗生素，加強食品中抗生素殘留的監測，從源頭上減少抗生素殘留物轉入人體的可能性。

兩會之禽畜屠宰管理

馮 平 （全國政協委員、北京食品科學研究院總工程師）

建議出臺禽畜屠宰法

在屠宰行業立法方面，目前我國僅頒布了《生豬屠宰條例》。由于制度設計方面的缺陷，該條例僅規定了屠宰檢疫的權力，但沒有明確責任人，形成了“多龍治水分段管理”的局面。管理重疊和缺位，使該條例的執行大打折扣，也影響了產品質量安全的監管效果。

雖然新頒布的《刑法》規定了嚴厲打擊食品安全犯罪，但是涉及到屠宰違法的刑事追究界限并不明確，相關部門在管理時往往以罰代法，違法者違法成本很低，這是加工病死豬肉、制售注水肉以及其他一些違法行為禁而不止的重要原因。

國內肉類行業散、亂、差，屠宰行業粗放型增長方式亟需根本改變。目前屠宰行業監管職責已由商務部移交農業部，監管體制已經理順，具備了完善屠宰法律的時機。

建議國家盡早出臺禽畜屠宰法，并將國際上廣泛采用的屠宰企業肉品安全責任保障制度、安全風險評估制度、安全預警制度、安全危機處理制度、事故處理制度、事故賠償制度等重要內容寫入法律。

龍秋華（全國人大代表、湖南龍華農牧發展有限公司董事長）

建議降低定點屠宰場設立門檻

全國生豬平均出欄價為12元/kg，豬肉銷售價格為20～22元/kg。生豬養殖企業每出欄一頭生豬虧損200～300元，而定點屠宰場每屠宰一頭生豬盈利在500元左右。養殖企業辛辛苦苦喂豬，到頭來還要虧損，而屠宰企業卻賺取了高額利潤。定點屠宰場壟斷了生豬價格，打擊了養殖戶的生產積極性。另外，豬價高位運行也增加了群眾的消費負擔。

建議降低生豬定點屠宰場的設立門檻，萬頭以上的規模生豬養殖企業都可以設立屠宰點，以增加競爭，通過市場手段解決定點屠宰場壟斷價格的問題。

兩會之食品安全

萬 隆 （全國人大代表、雙匯集團董事長）

收購史密斯菲爾德有利于我國食品安全

雙匯收購史密斯菲爾德后，將成為全球最大的豬肉企業。雙方重組后，將整合中國、美國以及西班牙企業的食品安全體系，這有利于加強我國的食品安全。另外，此舉也會把洋品牌引入到國內，讓國人吃上放心肉。

林印孫（全國人大代表、正邦集團董事長）

打造生豬全產業鏈保障食品安全

長期以來，我國農副產品的生產有其自身特點，養殖種植分散在千家萬戶，產業化和標準化程度低。這是建立食品安全追溯體系的難點之一，也是食品安全問題頻發的主要原因之一。建議打造大批農業產業化龍頭企業，一方面組織和幫助農民生產和銷售農副產品；另一方面建立一條完整的食品安全生產鏈、供應鏈，從源頭上控制農產品的質量安全。以養豬為例，從種豬繁育、育肥豬生產、飼料供應、疫病防治、屠宰分割、冷鏈運輸，最后到市場終端，每一環節都應全程掌控，每塊豬肉上都可貼上條形碼。這種條形碼就是豬肉的“身份證”。消費者購買豬肉后，通過查詢“身份證”，就能知道豬的飼養、屠宰、銷售等相關信息，從而實現可追溯，真正讓人民群眾吃上安全放心的豬肉。

潘復生（全國政協委員、重慶市科學技術研究院院長）

完善食品質量追溯體系

目前我國食品質量追溯工作還存在不少問題。首先，食品的追溯體系太多太雜。比如現在國家層面執行的主要有農業部農墾局的農墾農產品質量追溯體系，商務部的豬肉、蔬菜質量追溯體系，還有部分省市針對個別產品特別是食品啟動了質量追溯體系建設，甚至部分中介組織和食品加工企業也在打造質量追溯系統。其次，各追溯體系都有自己開發的追溯信息系統，且每個系統的最終追溯訴求都不相同，各系統之間也沒法實現信息共融共享，存在一個企業同時要參加幾個追溯系統的現象，國家重復投資，企業重復勞動。再次，由于質量追溯搞得太多太泛，各系統追溯的深度和精確度也不一樣，追溯的手段也有不同，致使各追溯系統缺乏權威性，百姓無所適從。

建議在國家層面只保留一套質量追溯體系，對農業部和商務部的質量追溯體系進行整合，完善追溯管理、認證、考核等配套制度，實現從田間地頭到餐桌的完整追溯，完善食品安全保障體系。此外，在農產品和食品加工企業強制推行質量追溯，使之成為類似QS認證（生產許可認證）一樣的產品入市銷售的必要條件。

兩會之生豬期貨

全國政協十二屆二次會議九三學社提案

推進生豬期貨市場建設意義重大

生豬養殖在農業生產中地位重要，目前我國豬肉產量和消費量占全球一半以上，是農民的主要收入來源之一，推進生豬期貨市場建設意義重大。

推進生豬期貨，一是穩定物價，保護養殖戶利益，應對我國當前“豬周期”振幅加大和周期縮短的局面。二是有助于與占生豬養殖生產總成本的70%以上的玉米、豆粕等飼料原料期貨市場形成聯動，建立健全農牧產品期貨體系，形成飼料原料和生豬的養殖套利關系。同時也有利于生豬期貨市場價格發現規律，加強政府事前調控和微調。三是通過期貨合作作為標準化合約，促進生豬養殖標準化、規模化，保障食品安全。四是通過推出生豬期貨等方式，參與大宗商品國際定價，獲得與我國生豬養殖規模、消費規模、進口規模相適應的國際地位。

建議在四川等生豬養殖大省先行試點，推進生豬期貨市場建設。

歐陽澤華（全國人大代表、證監會上市公司監管一部主任）

未來逐步推出生豬期貨

在我國約2 500家上市公司中，農林牧漁上市公司僅63家，占比僅2.5%，這和當前支持和發展“三農”的客觀實際存在差距，也為資本市場發展提供巨大空間。這就要求資本市場各相關主體，根據農業企業具體特點，充分研究農業產業發展規律，量身定做，為農業企業提供資本市場服務。

建議提高資本市場的服務能力，可從農產品期貨角度入手，創造條件，根據農業具體實際，逐步構建產品豐富、工具齊全的農副產品期貨體系。目前，已有玉米、大豆、雞蛋等期貨品種，未來可逐步推出生豬等市場需求巨大、條件相對成熟的期貨類產品。

兩會之農業信息化與電子商務

張佩東（全國人大代表、商務部電子商務和信息化司副司長）

充分釋放農業電商的巨大潛力

很多電商企業都在積極探索農業電子商務應用，并取得了可喜進展。但是，目前農業電商經營的主要還是標準化程度較高的產品，服務對象也多以高端客戶為主。要充分釋放農業電商所蘊藏的巨大潛力，需要突破一些關鍵制約因素：一是農產品標準化程度低，不能滿足電子商務發展需要；二是農產品經營風險大，特別是鮮活農產品電子商務中，出現的不能及時交貨、退換貨等情況都將加大經營風險；三是冷鏈物流的發展滯后。

建議有關部門或者企業，建立相關標準體系，使得農業電商在發展過程中有一個標準化操作或者規范發展的路徑。另外，希望相關部門出臺一些配套的政策措施，優化目前整個農業電商發展的環境。

梁麗娜（全國人大代表、廣西陸川縣烏石鎮陸河村黨支部書記）

將農產品搬上電子商務平臺

目前傳統的農產品銷售方式難以在消費者心中建立起安全信譽，也難以確證生態農業基地生產的優質農產品的價值，很多特色農產品局限在產地，無法進入大市場、大流通，致使生產與銷售脫節，消費引導生產的功能不能實現，農業結構調整、農民增收困難重重。

近些年來，我國電子商務零售交易迅猛發展，成為擴內需、促消費、助推我國實體經濟的重要生力軍，正不斷改變著人們的生活、消費方式。電子商務對于農村商業流通的促進作用不可忽視。

建議加強政府引導，制定農產品電子商務發展戰略，完善農產品電子商務法律法規，為農產品電子商務提供持續、穩定、安全的網絡環境。此外，加大財政扶持力度，實現寬帶村村通，解決網絡資費的問題，讓農民真正能用上網絡，從而將農產品真正搬上電子商務平臺，提升農產品的附加值，促進農民增收。

邵根伙（大北農集團董事長、總裁）

農業嫁接信息化需政策引導

在移動互聯網時代，傳統農業產業不應該被排除在外。電腦、手機、電視終端等新興信息載體，將傳統養豬行業與時代發展緊密聯系在一起。在傳統推廣服務網絡的基礎上，嫁接信息化手段，這一舉措必將迅速而深遠地影響行業發展。

建議國家對傳統農業信息化建設給予政策引導和信息支持。

燕君芳（全國人大代表、楊凌本香農業產業集團有限公司董事長）

加快推進農業信息化

農業信息化是農業現代化的重要內容和重要標志。我國正處于由傳統農業向現代農業轉變的關鍵階段，國家對農業信息化工作高度重視。目前大部分農村地區實現了電視、移動手機信號覆蓋。但由于起步晚，我國的農業信息化工作還存在信息獲取渠道有限、傳輸方式單一、使用效率不高、涉農信息系統推廣困難、網絡建設滯后等問題。

建議政府積極引導，加大投入；整合資源，實現信息共享；加快農村信息人才的培養和培訓；積極促進和支持農業電子商務。

兩會之企業稅費減免

何健忠（全國人大代表、江蘇省泰興市郵政局江平路支局局長）

建議取消畜禽檢疫費

畜禽檢疫費是計劃經濟的產物，分為產地檢疫費和屠宰檢疫費兩種。根據物價部門審核批準的收費標準，產地檢疫費大牲畜最高收費標準為每頭3元，中家畜為每頭1～2元，家禽為每只0.05～0.1元；屠宰檢疫費大牲畜最高收費標準為每頭6元，中家畜為每頭2～4元，家禽為每只0.1元。對銷售量、屠宰量較大的廠（場），有些地區實行20%～60%的優惠政策，經濟發達地區有的減半征收，有的已取消收費，目前各地征收標準不一。

近年來，國家為穩定畜牧業發展，出臺了一系列強農惠農政策。以生豬為例，先后出臺了良種補貼、能繁母豬補貼、能繁母豬和育肥豬保險保費補貼、生豬調出大縣獎勵等一系列優惠政策。繼續征收畜禽檢疫費，與強農惠農政策不相協調。且畜禽檢疫費與國家補貼費用相比，份額較小，取消后對政府收入影響不大。另外，畜禽養殖受市場和疫病等因素影響，價格波動大，極易造成養殖虧損。若養殖業主為減少損失，不愿繳納檢疫費而逃避檢疫，將加大檢疫工作難度，給畜產品質量安全造成潛在的安全隱患。

建議將取消畜禽檢疫費作為一項強農惠農政策，取消畜禽檢疫費后，將基層從事防疫、檢疫等公益性職能人員的工資、工作經費納入各級財政預算，切實解決從事公益性工作人員的后顧之憂。

劉漢元（全國政協委員、通威集團董事局主席）

減輕企業稅費

30多年來，雖然各項降稅減負政策密集出臺，但企業負擔過重的問題一直未得到有效解決。當前中國企業稅費負擔較重，綜合考慮稅收、政府性基金、各項收費和社保金等項目后的稅負高達40%左右，超過經濟合作與發展組織（OECD）國家的平均水平，居全球高位。稅收已成為企業運營的主要壓力之一，74%的企業反映稅收負擔較重，83%的企業對政策的首要建議是進一步出臺稅收減免措施。

建議科學規劃稅與費的比例；靈活調整稅收寬緊尺度；建立推行稅費征繳監管機制；堅決取消一切不合理收費。

兩會之畜牧業人才培養

高鴻賓（全國政協委員、原農業部副部長）

畜牧管理人才缺口大

規模化、標準化、專業化是農業的發展方向。管農場和管企業一樣，需要有技術、會管理、懂市場的“農場CEO”。現在全國奶牛業農場化已達七八成、養豬業農場也有四成左右，管理人才的缺口會越來越大。

目前高校的學科設置上不盡合理，畜牧就學畜牧，管理就學管理，專業之間沒有交叉，培養不出專業、管理兼備的復合型人才。

發展產業一定要有人才。建議教育部門和行業部門共同關注，在學校培養既懂專業又懂管理的復合型人才。