轉變職能再動員 機構改革新部署

魏大治

“前段時間，我到一個市里調研，一位市領導給我講，政府花三份錢干不好一件事。他說，環衛機構，政府拿出一份錢讓它對路面進行保潔，工人們就把垃圾、塵土掃進了下水道。市政機構，政府也拿出一份錢，讓它對下水道進行清淤，工人們就把清出來的垃圾放到了花池里、綠化帶里。園林機構，政府又拿出一份錢，讓它清掃整理花池、綠化帶。工人們就把泥土、垃圾又弄到路面上了。結果就是花三份錢沒辦好一件事。這雖然不是普遍現象，但說明部門過多、分工過細，必須造成推諉扯皮，工作關系難以協調，工作效果難以保證。”

這是山東省編辦主要負責同志在全省市縣政府職能轉變和機構改革工作座談會的講話中提到的一個小案例。類似于這樣的案例，在日常工作、生活中并不鮮見。從表面上看，它們反映的似乎僅僅是個別部門不履行或不正確履行職責問題，但從深層次看，卻涉及到政府職能和機構設置問題。正是為了解決這些實際問題和突出問題，市縣政府職能轉變和機構改革工作被提上了重要議事日程。

由于市縣政府在整個政府體系中處于十分重要的位置，是推進地方政府職能轉變和機構改革的關鍵，因此6月3日召開的省委第89次常委擴大會議在聽取了省編辦有關工作匯報后審議通過了《市縣政府職能轉變和機構改革的意見》，并決定以魯發[2014]11號文件形式印發。會上，姜異康在充分肯定了省編辦工作成效后強調：“市縣政府職能轉變和機構改革是全面深化改革的重要組成部分……這項工作，政策性強、涉及面廣，要積極穩妥推進……”。郭樹清、孫偉、高曉兵等省領導也多次對搞好這項工作提出過明確要求。

為了貫徹落實省領導們的指示精神，省編辦在報請省編委同意后，于6月12日召集十七市編辦主任及有關負責同志，以會議的形式及時對市縣政府職能轉變和機構改革工作進行具體安排。這次會議，其實是對轉變職能的一次再動員，對機構改革的一次新部署。

“這三個領域的大部制改革，是省里確定的規定動作，必須認真實施，落實到位。”省編辦主要負責同志所說的三個“規定動作”，是指在農業、城市管理、文化領域推進的大部制改革。這是解決部門職責交叉分散、管理執法脫節和工作協調難度增加等問題的重要措施。比如，在農業領域，要“將畜牧獸醫、農機管理機構調整為農業部門管理，農村經營管理等涉農機構整合到農業部門”。農業比重較小的縣市區，也可以搞得更徹底一些，即將畜牧、農機等部門完全并入農業部門。在城市管理領域，要整合“市容環衛、園林、市政管理等相關機構職責”。除了這三個領域，省編辦主要負責同志強調：“各地要結合實際，大膽探索，在更大范圍、更多領域加大機構和職責整合力度，進一步優化政府組織機構。”

在整合機構的同時，“凡實行大部門體制的領域，相關執法隊伍必須相應整合”，以便解決“市縣政府執法隊伍設置過細、執法責任不清、監管力量分散等問題”。比如，在城管領域，要“理順城市管理部門與城市綜合執法機構關系，健全城市管理、執法、服務‘三位一體大城管體制”；在文化領域，要加強“管理與執法統籌協調，文化市場綜合執法機構統一由文化行政部門管理。”而且，要“在看得準、條件成熟的領域推行跨部門跨行業綜合執法”。在縣級，“要最大限度整合縣直部門的執法職能”；在鄉鎮，要“把縣直派駐機構執法優勢和鄉鎮日常監管優勢結合起來，建立指揮統一、運轉協調的綜合執法新機制。”

機構改革這一階段性任務固然重要、必要，但更重要、更必要的卻是轉變政府職能這一長期性任務。“中央和省委、省政府文件都……把職能轉變放在機構改革的前面”，省編辦主要負責同志在講話中說，“這在歷次改革意見中是第一次，充分說明中央和省委、省政府對轉變政府職能的重視。”因此，“政府職能轉變是這次改革的核心。”首先，要以深化行政審批制度改革為突破口，推動簡政放權。市縣要承接落實上級政府取消、轉移、下放的行政審批事項，抓緊對本級審批權限進行清理，年底前編制完成本級行政審批項目目錄。集中清理以“紅頭文件”設定的非行政許可審批事項，今后嚴禁再設定此類審批事項。其次，要發揮市縣政府貼近基層和群眾、就近管理的優勢，適應行政審批制度改革新要求，真正把工作重心由事前審批轉到事中事后監管上來。

在機構改革和轉變職能任務之外，省編辦還對政府職能體外循環問題和六個市交警垂直管理問題提出了解決要求。對于前者，省編辦要求認真進行清理，今后一律“不得在機構限額外自行設立行政機構，不得新設承擔行政職能事業單位”。對于后者，省編辦主要負責同志毫不諱言產生這一問題的原因其實就是“市公安局的部門利益問題”。交警垂管，帶來的是與屬地管理的公安部門難以協調銜接的問題，并導致縣級公安部門職能不完整。因此，這次改革“省里確定將這些市道路交通安全管理由市以下垂直管理調整為市縣政府分級管理體制”。而且，“今后除中央和省有明確要求以外，市縣政府不得自行確定垂直管理體制”。

為督促市縣兩級按時完成工作任務，本輪機構改革規定了完成時限，即市級和縣級的改革方案必須于7月底和9月底前報省編辦審核備案，11月底前基本完成。省編辦主要負責同志要求，各級編辦要“倒排工期，強化措施，合理調配工作力量，推動各項任務落到實處。”

如果說定任務、明時限顯示的是省編辦對機構改革的“剛性”要求，那主動為市縣完成任務創造條件、爭取支持則顯示了省編辦對機構改革的“柔性”策略。比如，考慮到如果按中等城市機構限額不超過32個的統一規定執行，則淄博等5市就要比其他中等城市多壓減4個機構，難度很大，于是積極向中央編辦匯報，使其同意5個市仍按限額36個掌握。再如，考慮到大部制改革后干部安置壓力較大，這次改革對市縣政府部門領導職數有所放寬，比上次改革增加了一職，即市級部門、縣級部門副職數可達3副和2副，綜合管理部門可增配1名副職。還有，在推行大部門制中被整合的部門，其機構規格等，可暫時不動，先把管理體制調整過來，以免給改革帶來更大阻力。

會議結束后，記者還從省編辦相關處室了解到，下一步，省編辦將繼續加強調研，及時給予市縣工作指導。要建立起各級編辦之間的溝通聯絡機制，對市縣編辦在改革具體操作中遇到的一些拿不準的共性問題，將盡快研究、統一答復。同時，省編辦還要與各相關部門積極配合，形成推動市縣政府職能轉變和機構改革的強大合力，確保改革平穩有序推進。

關鍵詞：職能轉變 機構改革 大部制