公共圖書館免費服務與創新及對策探析

牛萍

摘 要：公共圖書館免費開放是圖書館事業發展的一個進步，是一次圖書館發展的革命，既是社會進步的標志，也是向社會文明發展目標和塑造現代人文環境的靠攏。本文論述了圖書館免費開放的意義及其創新服務方式，免費開放后出現的問題及其對策。

關鍵詞：免費開放；服務創新；宣傳

1 公共圖書館免費開放的意義

”1994年聯合國教科文組織頒布的《公共圖書館宣言》明確指出：“公共圖書館原則上應該免費提供服務”。1996年，國際檔案理事會與國際圖聯共同發表了《北京宣言》指出兩個專業“都肩負著共同的責任，那就是保護人類社會的文化知識延綿繁衍而不被割裂，并為其免費利用提供服務。” 2006年杭州、深圳等地的公共圖書館率先向社會公眾免費開放，一時成為社會的熱點，很多網友還把杭州圖書館稱為“史上最溫暖圖書館” 。從2008年春節起，國家圖書館全面減免基本服務收費項目，之后，我國上百家大中型圖書館也加入了免費服務的行列，如首都圖書館、上海圖書館等。2008年10月，中國圖書館學會發布的我國圖書館界第一個行業宣言――《圖書館服務宣言》明確指出：“圖書館以公益性服務為基本原則，以實現和保障公民基本閱讀權利為天職，以讀者需求為一切工作的出發點”，向公眾表達了我國現代公共圖書館對“免費、開放、平等”的公共圖書館精神的認同。2011年1月，文化部、財政部聯合下發《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》，對全國公共圖書館全面推進免費開放提出了具體要求，要求2011年底之前全國所有公共圖書館、文化館（站）實行無障礙、零門檻進入，公共空間設施場地全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。從此，吹響了公共圖書館免費開放的“集結號”。我國公共圖書館從低廉和象征性的收費，最終走向全面免費，既是社會進步的標志，也是向社會文明發展目標和塑造現代人文環境的靠攏。這是圖書館事業發展的一個進步，或者說又是一次圖書館發展的革命。

2 公共圖書館免費服務與創新

圖書館的免費開放，不僅是吸引更多的讀者走進圖書館，利用圖書館，更重要的在于通過各種優質的服務，形成良好的閱讀氛圍和尊重知識的風氣，不斷提高全民文化素質。因此，圖書館必須不斷創新服務模式，完成圖書館的神圣職責。

2.1 加強閱讀指導和讀者培訓服務

一是閱讀引導服務。據統計，一些縣級圖書館由于購書經費的短缺，能提供讀者利用的圖書資料比較少，加之工作人員對藏書缺乏宣傳與推薦，缺乏閱讀引導，致使多年來每年藏書利用率只達到10%左右，圖書外借的零次率和一次率相加已達到85%。這說明有必要認真地改變我們的服務方式，提高服務水平。因此，必須要加強閱讀與推介，從而最大限度地開發利用豐富的館藏文獻資源，去發揮文獻資源應有的效益。二是充分利用圖書館優勢，對用戶組織開展免費培訓，幫助讀者提高情報意識，掌握利用館藏文獻的本領和技能，以便更好的利用圖書館。

2.2 豐富館藏資源，滿足讀者文獻需求

面對信息時代海量的信息資源，讀者的需求也越來越多樣化，圖書館必須不斷豐富館藏資源，加大圖書館的信息量，才能向社會開展多樣化、全方位服務。一是加大圖書館資源建設資金和運行維護經費的投入，在館藏資源更新方面安排較充裕的資金，使各種館藏資源不斷更新，并在圖書館開展文化活動方面安排經費，確保免費開放后服務活動的正常動作。二是加強對網絡信息資源的有序組織和開發利用，如建立以網絡信息導航系統、提供信息搜索為主的搜索引擎服務，建設數字圖書館服務平臺和相關數據庫系統，提供更廣泛的信息資源；利用網絡實現全天候的網上電子資源服務和網上咨詢服務，提供從文獻全文檢索到視頻資源瀏覽。

2.3 實行總分館制，實現資源共享

作為公共圖書館，建立總分館制，實現資源共享，將成為圖書館免費開放的一個重要渠道。為解決障礙和零門檻進入圖書館帶來的讀者人數和供求等方面的矛盾問題，打造數字化平臺，通過總分館制建設實現通借通還，建立流動服務網點疏散讀者流量，真正讓圖書館走到百姓身邊，依托共享工程和數字圖書館開展全方位的無障礙服務最大限度地緩解免費開放帶來的供需矛盾。如廣東省啟動流動圖書館建設，濟南市圖書館啟動的流動圖書館，蘭州圖書館在建筑工地啟動的“農民工流動圖書館”，我們定陶縣圖書館啟動的流動圖書屋等，都摸索出了一些成功經驗，值得各級圖書館來借鑒。

3 免費開放后帶來的問題及其對策

據統計，國家圖書館2010年與免費之初的2008年相比，讀者到館人次增長62.5%；文獻流通冊次增長79.02%；網站點擊次數增長408.47%；各類咨詢增長78.3%；辦理讀者證卡增長39.23%；公益性講座場次增長49.7%。免費開放后的圖書館，光顧的群眾與日俱增。因此，公共圖書館要對免費開放后的人流量、借閱量，對閱覽環境的影響、安全防范、文獻資源利用、服務能力和壓力等問題進行充分的認識、認真的研究和科學的分析。

3.1 在“以人為本”服務宗旨的前提下實行科學的管理和有效的控制

要充分考慮免費開放后可能遇到的各種情況和問題，制定切實可行、嚴謹細致的免費開放工作方案；制定突發事件的應急預案，完善應急處置機制，確保免費開放后的公眾安全、資源安全、設施設備安全。結合本館實際，從文獻保障、服務保障、安全保障、借閱規章制度等方面制訂相應的對策和措施。通過科學的管理，最大限度地緩解因免費開放帶來的供需矛盾。如深圳圖書館在免費開放初期，面對如潮的人流，及時增加館員和安保人員對到館人員進行疏導和引導。南京圖書館對全館業務流程進行整合，通過科學的流程設置，合理調配人力資源，提高了工作效率。

3.2 加強宣傳引導，促進免費開放

免費開放初期，很多市民群眾還不知道，這就要求我們圖書館利用多種渠道、采取各種方式向廣大社會民眾進行大力宣傳，擴大圖書館免費開放的公眾知曉率。為了做到“免費不免質”。具體應做好三個方面宣傳，一是對外宣傳。利用網絡、圖書館網站和當地的廣播、電視、報刊、戶外廣告、手機短信等形式宣傳，或在鬧市區和群眾相對比較集中的地段設立宣傳點，通過懸掛條幅，解答群眾咨詢，散發宣傳彩頁的形式，向人民群眾廣泛宣傳的時間、項目、內容等；二是對內宣傳。業務主管部門、圖書館系統及圖書館學會，經常性組織一些相互學習、觀摩活動，及時總結推廣好的做法和經驗。利用簡報、信息、會刊等及時進行對上、對下宣傳；三是舉辦各種讀者活動。如圖書館服務宣傳周、閱讀朗誦比賽、 “十佳”書香家庭評選、“全民閱讀基地”評選、“讀書樂”攝影比賽等，都是宣傳圖書館免費開放的有效途徑；四是學習交流。通過舉辦與圖書館免費開放有關的年會、研討會、論壇、學術交流會等，充分宣傳展示各自的特色、亮點，在相互學習交流中取長補短，提升服務質量，創新服務品牌。

參考文獻

[1]2011年中央安排18億保障美術館等免費開放.

[2]寧遠.我國公共圖書館免費開放的問題及對策探討.科技情報開發與經濟，2010（20）

[3]文化部，財政部.關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見.

[4]文靜.公共圖書館免費開放：不能限制任何閱讀者. 中國青年報，2011-2-19（3版）

[5]2011年中國圖書館年會塈中國圖書館學會年會在貴陽召開.