撬動平果前行的動力

“1979年，那是一個春天，有一位老人在中國的南海邊畫了一個圈”，這首講述改革開放的《春天的故事》曾在上世紀響徹大江南北，以深圳為代表的廣東沿海地區成為中國經濟發展的蓬勃之地。

1986年9月13日，改革開放的總設計師鄧小平作出了“廣西平果鋁要搞”的批示。1995年，一座現代化鋁都在平果母親河右江河畔昂然崛起。這給正苦苦尋找和擴展扶貧途徑的平果縣帶來了千載難逢的機遇，成為西南扶貧開發的一個減貧摘帽樣本。

2013年元月，廣西壯族自治區百色市黨報《右江日報》頭版頭條上發布了一則消息——《“三駕馬車”拉動“經濟車輪” 平果縣財政收入突破20億》，作為全區首個財政收入超20億元的縣，這在當時引起了不小的震動。

震動之余，這條新聞也勾起大家的好奇之心：一個剛剛摘掉“國貧縣”“帽子”的平果縣，緣何能在短短幾年間成為全區首個財政收入突破20億的財政大縣？

窮縣的鋁工業夢

平果縣位于廣西壯族自治區西南部，隸屬百色市，是鄧小平當年領導百色起義、開展革命活動的重點區域。全縣總面積2485平方公里，轄9鎮3鄉181個行政村（社區），總人口52萬人。

“八山一水一分田”的平果縣集“老少邊山窮移”于一體，上個世紀八十年代，全縣貧困人口曾占總人口的90%，2010年前，該縣都屬于國家扶貧開發工作重點縣，扶貧攻堅任務十分艱巨。

1986年9月13日，鄧小平在聽取匯報后，高瞻遠矚地作出了“廣西平果鋁要搞”的批示。在他的直接關懷下，1995年，國家重點工程平果鋁建成投產，一座現代化廠房的身影倒映在右江里。

這家中鋁廣西分公司（原平果鋁業公司）集礦山開采、氧化鋁、電解鋁生產于一體，屬國家特大型綜合性鋁冶煉聯合企業，它的建成，既把平果的資源優勢轉化成了經濟優勢，也成為平果構建特色經濟的依托。

2002年，在毗鄰平果鋁的亂石灘上，平果工業園區開工建設，一批批涉鋁企業相繼入駐。強強碳素、平果亞洲鋁業、平鋁集團，這些當年入駐園區的“元老”，如今已經發展成為年納稅幾千萬元的納稅大戶。當時，平果工業園區主要圍繞鋁水企業、鋁水生產、鋁型材加工等引進、建立企業，依靠鋁資源優勢，平果縣2005年財政收入突破10億元，成為全區第一個財政收入超過10億元的縣。

鋁產業的紅火并沒有讓平果縣躺在功勞簿上吃老本，單一的鋁工業發展格局并不符合科學發展的理念，調整產業結構、不斷實現產業結構優化成為做優工業的不二選擇。2006年以后，縣委、縣政府及時調整思路，從招商引資方面下功夫，擇優選擇可促進全縣產業調整、帶動經濟發展的項目。在大力發展鋁產業的同時，著力培育非鋁產業，重點培植壯大糖業、門業、碳素、新材料等新興產業，打破一鋁獨大的產業格局。

2011年，國際金融危機后全球經濟復蘇的步伐進一步加快，新技術不斷涌現、新興產業不斷發展，國際國內產業轉移不斷加速，為平果承接產業轉移、加快發展創造了條件。此時，平果縣委、縣政府縱觀全局、審時度勢，提出了平果縣“十二五”期間發展的總體思路：依托鋁產業優勢，加快發展非鋁產業，迅速擴大經濟總量，擴大城鎮規模，提升城市品位，打造城市品牌，推動第三產業快速發展，盡快帶動和擴大就業。

縣委、縣政府對產業結構做出調整，對傳統優勢產業進行改造提升，包括強強碳素、平鋁集團、亞洲鋁業、博導鋁鎂等在內的鋁產業鏈上下游企業紛紛進駐并發展壯大。2013年，全縣涉鋁企業達33家，鋁產業產值達173.5億元。廣邑門業、雙迎門業等13家門業及其配套企業已落戶工業園區并竣工投產，實現日產2000樘門規模，為打造西南最大的門業基地奠定了基礎；金麥克生物科技、浙江中財管業等項目落地開花，項目建設熱火朝天。2013年，非鋁產業產值達52.5億元，占全縣工業總產值的23%。

鋁工業、鄉鎮企業和第三產業的快速發展，為農村勞動力提供了2萬多個就業崗位，成了貧困農戶增收的一大亮點。“十一五”期間，平果縣工業總產值累計完成545.81億元，工業增加值累計完成226.4億元；2010年，工業總產值突破百億元大關，達128.49億元，工業增加值突破50億元大關，達50.13億元。全縣累計投入工業園區基礎設施建設資金12.14億元，入園企業達56家，2007年該園區被確定為自治區A類園區。

工業經濟水平上來后，平果也下大力氣搞扶貧開發。1997年底開始，平果縣集中資金和力量，連續開展了人畜飲水、村級道路建設、茅草房改造、村村通電、村村通廣播電視、改善辦學條件、地頭水柜建設、易地移民安置，沼氣池建設等10大會戰，使貧困農村的面貌發生了深刻變化，如期完成了國家“八七”扶貧攻堅任務。

2001年新階段扶貧開發工作啟動后，平果縣委、縣政府認真分析全縣扶貧工作形勢，確立了“借鋁興平，依托平果鋁，大力發展工業生產，以工哺農，加快脫貧步伐”的扶貧攻堅戰略，并認真付諸實施，取得了較大成就。

到2010年，全縣生產總值完成82.21億元，同比增長13.6%；財政收入完成15.32億元，同比增長27.04%；全社會固定資產投資96.26億元，同比增長45.85%；城鎮居民人均可支配收入18875元，同比增長6.34%；農民人均純收入3915元，同比增長13.4%，連續九屆入圍“中國西部百強縣”。

“十二五”以后，隨著國家扶貧政策、機制的調整，平果縣被摘掉了“國貧縣”的“帽子”?？h委、縣政府針對本縣城鄉發展不平衡、尚有較大規模農村貧困人口需要扶持的實際，堅持一手抓改革發展，一手抓扶貧民生，使得全縣在短短幾年間，城鎮化、工業化、農業產業化得到較快發展，民生不斷改善。

扶貧開發助推平果夢

平果的發展存在著明顯的工業較強、農業較弱，縣城較強、農村較弱，財力較強、民生較弱的“三強三弱”問題，農村的發展水平較大程度上落后于全縣的整體發展水平。針對這一問題，該縣提出了以“工業反哺農業、財政反哺民生”的戰略思路，全力以赴提高農村發展能力和改善人民生活質量，補齊“農村”這一短板。endprint

基礎設施扶貧，解決群眾基本生產生活問題。“十二五”以來，平果縣投入各類扶貧專項資金5440萬元用于改善基礎設施，其中投入1540萬元用于鄉級路、旅游道路的全面硬化；投入2280萬元修建村級路，基本實現村村通水泥路；投入1620萬元修建屯級路，解決偏遠村屯行路難的問題；建成貧困村安全飲水項目322處，解決6.7萬人飲用水安全問題；完成農村危房改造8242戶；開工建設保障性住房3391套，建成2461套。在農民工進城方面，該縣早在2006年就專門為農民工建造廉價住宅小區，2008年建設一所公辦學校解決農民工子女入學問題。

產業扶貧，解決群眾增收后勁不足問題。自2011年起，平果縣提出了打造“特色農業品牌”的發展目標，每年均投入1億元以上資金用于培植火龍果、葡萄、種桑養蠶、林下養雞等高效特色主導產業，促進火龍果由1788畝發展到2.28萬畝；葡萄由6275畝發展到1.56萬畝；桑園發展到5.44萬畝；林下養雞2011年突破1000萬羽，2012年突破2000萬羽，2013年突破3000萬羽。同時，推動特色農業產業與鄉村休閑旅游觀光融合，大力發展農家樂、蔬果采摘、荷花觀賞等，打造現代農業發展經營體系，加快推動農民增收致富。

創業扶貧，解決農民工就業轉型升級問題。2013年，為解決有技術缺資金的返鄉農民工創業問題，平果縣委、縣政府部署創建了農民工創業園，為農民工返鄉創業就業搭建平臺。該創業園占地2500畝，計劃投資30億元，不僅有生產發展所需的廠房，還包含了生活所需的住宅、商業服務、幼兒園等系列配套設施，全方位解決農民工創業就業的項目場地、基本生活、子女入學等問題。項目建成后，預計可容納136家微小企業，年實現營業收入21.25億元、納稅3.18億元，并提供就業崗位1.3萬多個。

教育扶貧，解決農村長遠發展問題。2013年9月，該縣把原在鄉鎮就讀的1554名初中生全部轉移到縣城就讀，實現農村學生與縣城學生共享優質教育資源。同時每年拿出專項資金，解決全部鄉鎮學生交通費補助和生活費補助，保證學生不會因貧困而輟學，提高鞏固入學率。另外，定向為鄉鎮農村學校培養年輕教師，在每個鄉鎮建設至少一所公辦幼兒園，推動實現城鄉教育均衡化目標。依托北京師范大學平果附屬學校、平果三中等名校，實施“名校名師”帶動工程，促進名校教師與本地教師、城鎮教師與鄉村教師的互動交流，不斷提高城鄉教育教學質量。

黨建促扶貧，解決基層基礎薄弱問題。平果縣開展“扶貧攻堅黨旗紅”活動，深入實施村級黨組織書記帶富、農村黨員爭富、大學生村官創業、后進村整頓提升、黨代表團常任制試點等“五大工程”， 切實加大扶貧攻堅力度，帶動貧困群眾脫貧致富。實施“困難黨員致富幫扶工程”，重點扶持300名大石山區農村困難黨員發展種植火龍果，幫扶困難黨員率先增收致富。全力推進“扶貧攻關紅火全覆蓋工程”，在29個產業空白村發展火龍果種植，幫助大石山區群眾脫貧致富。2013年，平果縣農民人均純收入達6135元，增速連續三年保持兩位數增長，增幅高于城鎮居民收入5個百分點左右。2014年，全縣力爭農民人均純收入達到7055元，同比增長15%。

發展和扶貧比翼齊飛

由于縣委、縣政府制定了正確的發展思路，并堅持不換鏡頭一抓到底，平果縣經濟實現了騰飛，社會各項事業也不斷取得進步，成為西部令人矚目的一顆新星。2013年，平果縣財政收入22.15億元，其中：公共財政預算收入14.15億元，上劃中央收入6.5億元，上劃自治區收入1.5億元。在收入結構中，非稅收入7.18億元，占總收入的32.39%。

不躺在功勞簿上啃老本，平果人對未來的經濟發展有著自己的思考：

平果的財政收入總量雖大，但由于受體制等方面因素影響，上劃稅收多、返還少，非稅比重過大，另外人員經費等剛性支出比例大，每年工資及公用經費開支7億多元、其他事業發展4.5億元左右，財政收支矛盾突出，實際可用財力很少，運行壓力很大，仍屬“吃飯型”財政，自我發展能力較弱。

平果縣雖然脫掉了國定貧困縣“帽子”，但對扶貧民生的探索力度仍然不減。2012年，平果縣財政收入突破20億元大關，工業企業不斷增多，第三產業不斷繁榮、企業社會責任感不斷增強等積極條件，都為轉移農村剩余勞動力，加快扶貧工作的步伐提供了很好的機遇和條件。

為探索推進平果縣扶貧工作新路子，縣委、縣政府提出了實施“三三制”整屯脫貧試點工程，即根據群眾意愿，一部分貧困戶安置到縣城企業就業；一部分貧困戶搬遷到條件較好的右江河谷地帶發展種養產業；一部分貧困戶就地盤活土地資源發展種養產業。計劃從2013—2016年，用4年左右的時間，以屯為單位，逐步遷移大石山區人口，徹底斬斷窮根。

但是，由于“脫帽”后，平果縣無法享受到更多資金和政策扶持，加之群眾的思想觀念落后，此項扶貧試點工程至今無法順利推進。這主要是因為在“脫帽”后，交通、水利基礎設施建設及教育、衛生、社會事業發展等方面的部分項目，不再列入中央、自治區的層面進行統籌，每年減少投入資金達1億元以上。目前全縣仍有貧困人口12.78萬人，占農業人口的31%。如果失去了國家有關扶貧政策的扶持，僅靠自身財力，平果的扶貧工作仍面臨巨大的困難。

在新一輪扶貧攻堅中，平果縣被列為滇桂黔石漠化片區規劃縣，但其扶持政策仍屬于“本地糧票”，很多扶持政策沒有與片區縣在國家層面上同等享受。幾年來，平果縣狠抓產業培植，抓典型抓示范，探索出火龍果、林下養雞等特色產業，走出了一條扶貧致富的路子。但現在的問題是：項目有了，技術有了，如果想大范圍推廣開來，單靠縣本級財政，卻是一件大難事。平果縣委書記韋周凡說，如果資金條件具備，將為全縣產業扶貧擴容提速注入強大的動力。endprint