跨越式發展的典范

張正偉

區域經濟要想實現跨越式發展，除了發揮好自身的全方位優勢外，還應巧妙借力。西安高新區與灞橋區對口合作建設的西安高新區灞橋生態科技產業園，正是兩區順應新時期經濟發展潮流，互借優勢、巧補短板、超前謀劃的跨越式合作的典范。

合作共建互利互惠

據了解，西安高新區灞橋生態科技產業園是高新區和灞橋區按照《西安國際化大都市城市發展戰略規劃》的總體部署而設立的。園區選址灞橋科技工業園二期，位于灞橋區席王街道辦，東至灞河、西至白鹿原坡腳、南至灞橋與藍田交界處、北至祥云路，規劃面積20平方公里，緊鄰西安紡織新區和白鹿原現代農業示范區，與西安現代紡織產業園區隔河相望。

西安高新區灞橋生態科技產業園是高新區與灞橋區探索“開發區+行政區”發展模式，實現資源共享、優勢互補、共建共贏的新舉措，是壯大西安工業規模、提升縣域經濟、統籌城鄉發展、強化開發區與區縣經濟領域合作的新嘗試。高新區與灞橋區跨區合作共建高新區灞橋生態科技產業園，是行政區和開發區合作共建的又一次探索和創新，是落實《西安國際化大都市城市發展戰略規劃》總體部署的重要舉措，是培育新興產業增長極、拓展城市新板塊的重要抓手，也是打造西安東部產業新城的有效載體，更是一件利長遠、順民心的大好事。此次合作為兩區謀求更大的發展奠定了堅實的基礎，通過合作建設，高新區不僅發揮了輻射帶動作用，拓展了發展空間，灞橋區也借助高新區的優勢戰略性新興產業實現了本地區的產業轉型升級，以促進當地經濟的快速發展。

強強聯手各顯神通

高新區與灞橋區強強聯手共建西安高新區灞橋生態科技產業園這一發展探索，并不是無源之水無本之木，兩區之所以能夠實現合作得益于兩區資源的異質性和目標的同一性。

首先，西安高新區成立于1991年，是代表西安與西部高新科技產業前沿的領地，已成為西安最強勁的經濟增長極和對外開放的窗口。其產業規模、稅收貢獻、知識創新和可持續發展能力，均居全國高新區前列，是關中——天水經濟區中最大的經濟增長極、國家確定要建設世界一流科技園區的六個高新區之一、我國發展高新技術產業的重要基地。西安灞橋區成立于1980年，作為城市拓展的重點區域之一，已整建制并入西安城區版圖。其區位優勢、空間優勢和土地資源后發優勢。紡織城綜合發展區、西安國際港務區、浐灞生態區多年來已在灞橋轄區內進行了深度開發建設，世界園藝博覽會會址、歐亞經濟論壇永久會址、鐵路集裝箱貨運中心站、地鐵一號線、城東客運站、灞橋濱河生態公園等項目陸續建成。這些對于西安東部新城的建成，均將起到巨大的支撐作用。

其次，在新一輪經濟發展形勢下，各地探索發展“飛地經濟”等新的合作形式是大勢所趨。作為合作載體的“西安高新區灞橋生態科技產業園”，是高新區與灞橋區探索“開發區十行政區”發展模式，實現資源共享、優勢互補、共建共贏的新舉措。園區確定將重點發展軟件研發、創意、服務外包、動漫、數字出版、數據中心等戰略性新興產業。合作園區內一批項目已經集中開工建設，最終將打造成為以高新技術研發、特色灞河風景文化旅游產業、高品質生態居住為主導產業的灞河生態高新產業示范區。

實現區域聯合意義深遠

灞橋區與高新區雖然同處在西安城，并已有過高科綠水東城等重大建設項目的合作基礎。但由于行政隸屬關系和地域原因，項目建設過程中存在一些問題，要開發建設好“西安高新區灞橋生態科技產業園”，還有一段很長的路要走。

第一，內部互動的弱化。“西安高新區灞橋生態科技產業園”確定以高新區管理為主，實行“封閉式管理、開放式運行”；灞橋區協助做好各類建設項目的環境保障工作。如何引導各自的招商資源和本地企業實現聯合，相互間形成一種有效的推薦，“招大商、引外資、建集群”，建立一種有效的內部推動機制，同時做大做強園區內現有企業，是雙方必須考慮解決的問題。

第二，項目包裝的淡化。項目帶動戰略是推動經濟發展的動力。在項目策劃包裝和立項申報上，應克服短板，搶抓機遇、錯位發展，有機結合“西安高新區灞橋生態科技產業園”情況，集中力量抓好園區項目包裝和開工建設，使項目落地的質量和效益，在原有基礎上都能大幅度提升，對各自區域發展帶來推動和實惠。

攜手優化投資環境

兩區共同推動打造“生態科技產業園”，應扎實形成以下投資環境比較優勢：

共建體制優勢

搶抓省市共建大西安的寶貴機遇，在現有“西安高新區灞橋生態科技產業園”建設協調推進工作領導小組基礎上，借鑒省內楊凌示范區等開發區的共建模式，努力在更高層面形成“西安高新區灞橋生態科技產業園”的省、市共建體制優勢。省、市共建體制的形成，可以高新區和灞橋區兩家單位為發起人，成員單位除目前兩區參與開發建設的單位和部門作為區內共建成員單位外，逐步滾動發展擴大，邀請省市科技、發展改革、教育、商務、財政、建設、水利、農業、交通、海關、稅務、環保、開發銀行等部門，作為區外共建領導小組成員單位，指導支持并參與“西安高新區灞橋生態科技產業園”的開發建設。

品牌與機遇優勢

可以考慮以下發展定位，以形成品牌與機遇優勢。一是西部地區唯—的CEO大院聚集區。下大力氣吸引各地CEO云集“西安高新區灞橋生態科技產業園”，徹底突破人氣、商氣不旺的局面，打造中國西部地區和陜西省唯一的CEO大院。二是我國對歐亞經濟論壇成員國開放的文化旅游園區。每兩年一屆的歐亞經濟論壇，為“西安高新區灞橋生態科技產業園”的開發建設，提供了展示、宣傳、發展特色灞河風景文化旅游產業的好時機?？善刚堃涣鞯奈幕糜尾邉?、發展機構，挖掘、提升、整合資源，完全對接歐亞經濟論壇，建設配套承接協作區。一方面策劃包裝一些現代農業、文化旅游項目，進行全方位融資；另一方面將游客集散中心、路標指引體系等服務設施予以完善，以更方便、快捷地展現“西安高新區灞橋生態科技產業園”生態、文化和活力，使歐亞經濟論壇每一位客人都能“聽到灞橋、引到灞橋、看到灞橋、留到灞橋”。

教育資源和人才優勢

“西安高新區灞橋生態科技產業園”附近包括白鹿原大學城在內，聚集著部隊和地方院校多個專業學科和大量在校大學生，基本上能就地滿足入區企業的人才、科研和培訓需求。

產業基礎和環境優勢

綜合利用園區內水、電、燃氣、道路、寬帶通訊和信息港在內的產業配套條件，使公共基礎和服務設施建設達到較高水平，建成相對優越的產業發展環境。一幅現代都市與田園景色相統一的優美畫卷將徐徐呈現在西安東城。

資源及其成本優勢

按照城中村改造規劃，適時對條件成熟的村寨進行整體拆遷安置，儲備充足的土地資源。爭取使水、電、氣、熱等生產要素儲備充分、道路、通訊、交通、科教等產業配套資源與設施完備，勞動力性價比具備較強競爭力，以吸引企業前來投資興業。

將優勢轉化為價值的新舉措

第一是要打造關中——天水經濟區投資商的最佳選擇密集區。兩區尤其是高新區的招商部門，將“西安高新區灞橋生態科技產業園”對外招商項目，作為工作重點，不間斷組織投資商前往考察洽談；堅持“三同”，即建立“項目同招商、接待同網絡、服務同標準”的路子。在對外招商上，利用高新區招商團隊和灞橋區土地資源，打造專門招商團隊。在招商接待上，樹立一個共同的組合品牌，統一宣傳，樹立形象。在投資服務上，堅持高標準；定期會商。建立聯席會議制度，定期開會，對區域聯合開發方面的重大問題進行研討，提出一些切實可行的措施和辦法，形成“無障礙投資區”。

第二是提升“西安高新區灞橋生態科技產業園”形象。做策劃，兩區聯合抱團，推陳出新，爭取每年至少做一個全國性大策劃，宣傳造勢，借機發展；搞活動，大策劃項目需要大活動來支持。逐步開展極具吸引力的大型文藝商演、灞河文化研討和高端峰會活動，提升整體形象；樹品牌，任何一個開發區形象的樹立要靠品牌，更需要優質服務來體現。應努力為樹立品牌和保護品牌做出貢獻。

（作者為中共灞橋區委老干部工作局主任科員，陜西省中華愛國工程聯合會副秘書長，陜西省改革發展研究會常務理事，中國民主建國會會員）endprint