國有企業績效評價體系存在的問題及對策

梁靜靜

摘要：現階段我國國有企業應用的績效評價體系，大多是財政部1999年頒發的《企業績效評價體系》，這一評價體系所引入的非財務和新財務指標盡管得到了社會的較大認同，但是在評價方法、評價指標的選擇和評價規則等方面仍存在著缺陷。本文通過分析我國國有企業績效評價體系存在的問題，提出了完善我國國有企業績效評價體系的相關對策。

關鍵詞：國有企業績效評價績效評價體系

1999年財政部統計司公布了《國有企業績效評價體系》，初步形成了財務指標和非財務指標相結合的國有企業績效評價體系。[1]2002年2月，財政部，國家經貿委，勞動與社會保障部發布了《國有企業績效評價操作準則》，其目的在于完善國有企業績效評價體系，使其更合理更科學。[2]2006年4月7日，國資委出臺了《中央國有企業綜合績效評價管理暫行辦法》，明確了國資委作為企業資產委托人，對中央國有企業進行績效考核的主導地位。

1 我國國有企業績效評價體系存在的問題

1.1 指標體系不完善

1.1.1 績效指標權重隨意性過大。財務和非財務指標嚴重失衡，使得企業的績效難以通過績效評價體系進行全面、真實的反映，其財務指標的弊端主要表現為：第一，會計政策影響財務指標，在一定程度上影響了企業績效評價的真實性。第二，財務指標往往只重視短期結果，這樣會對企業造成誤導，使其只注重短期效應而忽略了長期行為，這與可持續發展的要求是背道而馳的。

1.1.2 缺乏綜合反映企業社會道德責任履行情況指標。社會責任是企業在處理與社會的關系時所要承擔的責任和義務。任何一個企業的經營業績都不應當只以單純的經濟指標來衡量，企業是否完成其承擔的社會責任顯得十分重要。

1.1.3 缺乏反映人力資本及無形資產的指標。在21世紀，對于人力資本，各國的企業都加大了投資的力度，在提升企業競爭優勢、強化核心競爭力方面，人力資本發揮著日益重要的作用。[3]這就要求現代企業應該將人力資本計算在企業績效評價體系之中，而國有企業只重視有形資產的分析評價而對于無形的人力資產的分析評價卻還是一片空白，這不能不說是個很大的缺陷。

1.2 評價方法不科學

1.2.1 考核技術單一。在計劃經濟時代，主要的考核指標就是“實物產量”，在改革開放初期，考核的重點是“利潤總額”，這種考核，無論是考核內容還是考核指標都比較單一，往往側重商品的產量和利潤，而忽視了其他方面的發展。

1.2.2 強調財務指標的評價方法。由于我國企業長時間以來的績效評價都是財務評價分析方法占主要位置，90年代之后采用的EVA評價方法又過于看重企業財務業績的可直接計價因素，而忽視了例如企業核心競爭能力、市場占有率市場增長率、產品質量、服務以及員工的培訓等一類不可直接計價的非財務因素。

1.3 評價結果不能發揮其應有作用

1.3.1 評價結果不能發揮激勵作用。許多國有企業往往將績效考核作為績效評價的最終目標，而沒有及時搜集績效評價實施過程中的反饋結果。

1.3.2 評價結果不能反映企業實際情況。在國有企業的某些行業中，尤其是帶有壟斷性質的行業，通常情況下依靠行業的特殊性取得好的評價結果。

2 完善我國國有企業績效評價體系的建議

2.1 完善績效評價指標體系

2.1.1 根據評價主體的具體情況設計指標。財務指標和非財務指標在評價體系中各有優劣，過分注重財務，會導致企業上下只關注短期行為，而企業缺乏深謀遠慮，而如果過分強調非財務指標，企業可能會在財務問題上缺乏彈性，而實際上績效評價體系起著舉足輕重的作用，而具體到一個企業時，其相對重要程度是不同的，所以應設計多重權數體系，規定其具體的適用對象和范圍，以滿足評價工作的需要。[4]

2.1.2 建立衡量企業對環境影響程度的指標。引入環保指數，環保指數指標屬于非財務指標，用以衡量企業對環境的依賴程度，目前我國有些企業存在以犧牲環境換取利潤的輕視行為，引入該指標尤為重要。

2.1.3 將知識與人才資本納入指標體系。在建立企業績效評價指標的過程中，應當適當加大非財務指標中人力、知識產權等指標所占的比重，同時可以在后期的績效考核階段將這些指標單獨計算，以便能夠準確考察企業的人才資本使用情況。

2.2 選擇科學合理的評價方法

2.2.1 加大非財務評價方法所占比重。在以效益為核心的同時，必須同時關注其他非財務因素，進而更多的使用非財務評價方法，在運用KPI、平衡計分卡等方法的同時，加大對企業人才、知識、市場競爭力、企業核心競爭力的考察。

2.2.2 對不同類型的國有企業進行分類績效評價。國有企業涉及的產業領域非常廣，政府對其各個管理標準不同。通常情況下，我們將國有企業分為兩類：一類是政府功能領域的企業，另一類是競爭性領域的企業。

2.3 建立完善制度性保證措施。對績效評價的結果我們應該建立相關政策，保證其激勵約束作用的正常發揮。要使企業的績效評價真正發揮激勵約束作用，就必須將績效評級的結果落到實處。

參考文獻：

[1]張海濤.國有企業績效評價體系存在的問題及發展趨勢[J].時代經貿，2008(6):45．

[2]劉乾福.論國有企業績效評價體系的構建[J].理論研究，2008(2):50．

[3]Kassen R.D.,Mclaughlin C.P The Impact of Environmental Management on Firm Performance.Management Science,1996(8):1199-1214．

[4]佟愛琴.政府治理與國有企業績效評價體系完善[J].商業研究，2010(3):5.

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