高校政府采購文件編制原則及要點

劉員+王婉萍

摘要：采購文件是政府采購工作中重要的文件之一，是采購工作的源頭，文件編制的質量直接影響采購的成果及項目后期的實施，筆者結合自身經驗對采購文件的編制原則及注意要點進行分析及闡述。

關鍵詞：采購文件 編制原則 注意要點

自2003年《中華人民共和國政府采購法》頒布實施以來，我國政府采購工作不斷深入發展，采購范圍不斷拓寬。高校作為事業單位，是實行政府采購的重要單位，高校政府采購已具備可行性和可操作性，實行政府采購首先面臨的技術問題就是采購文件的制作。采購文件是告知潛在投標人（談判響應方）采購項目的內容和數量、投標人資格條件、招標過程的程序規則、評標的標準和方法、主要合同條款等信息的載體，其質量對能否達到政府采購效益最大化的根本目的具有決定性的作用，在具體操作中，筆者結合自身的工作經驗對高校政府采購文件的編制原則及要點作簡要探討。

1 采購文件的編制原則

1.1 合法性原則 所謂合法性原則是指采購文件的制作應當符合《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《合同法》及相關法律法規的強制性規定，是采購文件編制過程中必須遵守的原則。如果采購文件的內容不符合國家的法律法規，就可能導致“廢標”，給雙方都帶來損失。在編制實施過程中主要體現在以下幾個方面：首先采購方式應合法，政府采購有公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源談判、詢價五種采購方式，應根據項目具體情況合法合規的確定采用何種采購方式；其次采購內容應合法，一是供應商資格條件設置應合法適宜，不得設置過高資格要求排斥潛在投標人；二是技術指標及標準應合法，技術指標應當符合相應的國家或行業技術規范及標準，不能套用特定產品的技術規格、不得帶有傾向性或者存在排斥潛在投標人的其他內容；三是合同條款內容應符合《合同法》及相應法律法規的規定；再次采購程序應合法，采購文件中關于采購公告、開標、標書發售、澄清等日期設定應滿足法定日期要求，招標、投標、開標、評標、定標等嚴格按采購文件規定的程序執行。

1.2 公平性原則 所謂公平性原則是指采購文件中不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視性待遇。《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十三條規定：“招標人編制的資格預審文件、招標文件的內容違反法律、行政法規的強制性規定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。”只有編制公正合理的采購文件才能使采購人選擇最適宜的中標人。只有公平才能吸引真正感興趣、有競爭力的供應商。如果我們一直無視公平性原則，那么高校的政府采購便失去了招標的意義，今后高校的采購工作也必將陷入因沒有足夠法定人數的供應商參與而影響采購效率尷尬局面。

1.3 可行性原則 所謂可行性原則是指采購文件中標明的要求是否具有可操作性，能否按計劃進行有效的實施。一個無法有效實施的采購文件，是毫無價值的。招標文件的可行性原則主要體現在以下幾個方面：第一，合并采購項目。高校采購項目種類繁多，合理的將一些相關設備合并采購是節約成本及時間的一個有效措施，但是若為了成本將相關性不大的設備合并采購則會適得其反，評標專家對部分標項不能做出最專業的技術評判，最終導致流標，重新招標反而增加了重復工作量，減緩采購效率。第二，供應商的資格要求。要提出合理的供應商資格要求，并不是越高越好、越多越好。比如一采購項目要求供應商必須為生產型企業，而市場上對于該類項目提供服務的多為銷售型企業，如此規定導致供應商對此不合理的資格要求提出質疑，影響采購執行的進度。第三，具體評標方法及細則。評分辦法及細則是評標委員會評審的依據，一定要具有可操作性。若不然則會導致評審工作的中斷，以致影響整個招標采購工作。比如，圖書館中文圖書招標采購是確定幾家協議供應商，其投標報價是圖書的折扣率，若在評標方法中將具有50萬元人民幣以上等的相關項目業績作為公司經濟實力的相關條款，則不具有可行性，使評標過程無法執行。

1.4 嚴謹性原則 所謂嚴謹性原則是指采購文件所表述的內容要詳盡完整，用詞要清晰準確。采購文件編制的完善與否，對評標工作的進行、評標的質量和速度有著直接影響。采購文件內容應包括采購公告、投標人資格條件、項目名稱、編號、數量、技術要求、投標報價要求、投標保證金要求、評標細則和方法、廢標條款、交貨時間、付款方式、驗收標準、合同基本條款等等。這些內容中，有的在采購文件內不止一處出現，這就要注意前后的統一性和一致性，避免各部分之間出現矛盾，導致投標人對內容理解有歧義，從而影響投標人的正常報價。

2 采購文件編制注意要點

2.1 供應商資格要求確定 采購文件編制時要明確指出對投標人的資質要求，這關系到投標人是否具備報名條件，也是保證中標方具備供貨能力的保障。資格要求主要包括投標人公司注冊資金、相關專業資格證書、近年來業績水平等，有助于直觀、有效地反映投標人的服務質量、技術水平、產品質量等多方面信息，從而確保中標人的履約能力，從源頭上降低招標人的風險。

但是在限定資格條件時也要注意合理性，既不能有歧視性或傾向性，也不能設定過高、超出實際采購需要，《招標投標法》第18條規定，招標人不得以不合理的條件限制或排斥潛在投標人，不得對潛在投標人實行歧視待遇；浙江省財政廳《關于規范政府采購供應商資格設定及資格審查的通知》第四條規定“不符合項目特定資格條件的供應商要求獲取采購文件的，采購組織機構不得拒絕，并應允許其對特定資格條件的合法性提出質疑”。只有在滿足采購項目規模和條件的基礎上，合理合法的設定供應商資格要求，才能真正意義上發揮政府采購的作用，達到時間成本、人力成本及物力成本的節約。

2.2 技術要求的確定 技術要求是充分體現招標項目需求并符合相關法律法規的技術文件，在編制技術要求時應注意以下幾個方面：首先，內容要全面。設備的技術規格書內容應當包括基本要求、技術參數、配置、附件、備品備件、售后服務期、安裝及調試服務等內容；其次，關鍵技術性條款要求應清晰表達，比如某些不允許有偏離的技術指標應明確指出，加粗或以“*”標注，明確對此條款不響應則為無效標。采購文件技術參數除滿足全面清晰的要求外更要注意不能具有傾向性的原則，采購文件中規定的各項技術規格不得標明特定的品牌、專利、特有技術參數等信息，這在高校政府采購尤其是專業類設備采購時尤為常見。比如通過特定的技術參數等方式間接的制定品牌，此時在書寫采購文件時就要注意避免出現技術參數精確到某一數值的現象，可用限定范圍的方式來代替，不大于或者不小于某一數值的表述方式均可有效的避免這種傾向性。對于某些重大項目也可在采購文件發出之前請相關行業的專家對技術要求進行標前論證，從而使技術要求更加符合招標項目的實際需求。

2.3 評標細則的確定 評標標準和方法是采購文件的重要組成部分，評標方法不同，中標的結果也會不同。科學合理的評標標準和方法應該體現出公開、公平、公正原則以及體現招標人采購目標及要求原則。在編制招標文件時，應當根據招標項目的不同特點，選用最適合的評標方法。綜合評分法以其簡便易行而被廣泛使用，其評分因素主要從應標公司的經驗和實力情況、技術方案、服務承諾和優惠以及價格四個方面去設置，具體評審細則應包括各評分因素的選擇和細化、權重分配、評分條件以及相應的解釋。在細化設置原則上，評審細則應體現對項目的適用性、針對性、評分可操作性，應保證公平、規范、合理，同時要避免傾向性設計。對于特殊項目比如家具、軍訓服等需要實樣的項目，其評標標準中更要對實樣的評判進行說明。只有謹慎選擇合適的評標方法，合理細化評審細則，同時保證公正評審，才能評定出最適宜的中標供應商。

綜上，采購文件是政府采購工作進行的綱領性文件，是招標人和投標人必須遵守的準則，采購文件編制人員應予以高度重視，堅持合法、公正、可行、嚴謹的原則，仔細推敲、邏輯嚴密、認真審核，編制出高質量高水平的采購文件，促進政府采購工作的有序開展。

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