淺談高校發展型資助模式

摘要：高校已建立“貸、獎、助、減、免”等多種方式幫助家庭經濟困難學生的政策體系，但在實際執行中，還存在不少問題。高校發展型資助模式使學生在受資助的同時，還能獲得專業的知識、心理以及實踐能力的全面發展。此模式是有效促進教育公平的有效手段，也是提高家庭經濟困難學生資助水平的一個必經途徑。

關鍵詞：高校困難生發展型資助

0 引言

全國高校大規模擴招始自1999年，到了2012年，錄取685萬人，考生915萬，錄取比例達75%[1]。根據教育部2012年對全國普通高校新生的調查統計，我國當年入校的高校新生中，家庭經濟困難學生（下簡稱困難生）有190.5萬人，占到全國普通高校新生的27.7%[2]，大學生上學難的現象更加普遍。在十八大報告中提高“大力促進教育公平、合理配置教育資源、提高家庭經濟困難學生的資助水平”，可以使新時期的“資助”的內涵更加豐富，“資助”的要求更高，發展型資助模式的構建就是新時期資助體系的必然趨勢。

1 高校家庭經濟困難學生資助現狀

1.1 資助政策體系更加完善 國務院在2004年決定對國家助學貸款政策進行重大的調整和完善，建立“貸、獎、助、減、免”等多種方式幫助家庭經濟困難學生的政策體系。國務院也曾明確指出[3]：加大財政投入，落實各項幫助學生的政策，擴大資助的比例，真正意義上解決困難生的就學問題，使資助困難生的政策體系得到落實。2012年，教育部門還建立了研究生的國家獎學金制度，啟動了高校新生入學資助項目，這些政策的頒布落實，使得我國的高校家庭經濟困難學生資助政策體系更加完善。

由全國學生資助管理中心發布的《2012年中國學生資助發展報告》可以看出[4]，政府資助普通高校學生3842.7萬人次，資助金額547.84億元。其中，國家獎學金獎勵學生9.5萬人、14億元；國家勵志獎學金受助學生68.31萬人、34.15億元；國家助學金資助學生486.13萬人、135.87億元；國家助學貸款發放263.45萬人、149.03億元；320萬在校生享受國家助學貸款貼息，國家支付貼息19.59億元；6.12萬人應征入伍服義務兵役享受學費補償貸款代償及學費資助，資助金額7.59億元；中央高校和地方高校5.91萬名畢業生赴基層就業享受學費補償貸款代償，資助金額4.98億元；2354名退役士兵考入高等學校享受學費資助，資助金額1209.21萬元；大學新生入學路費資助項目資助家庭經濟困難新生21.11萬人，資助金額1.35億元；中央部屬6所師范院校及地方師范院校師范生免費與補助共資助學生5.35萬人，資助金額6.34億元。“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”的目標基本實現，高校學生資助工作取得顯著成效，教育公平邁出重大步伐。

1.2 現行資助政策存在的主要問題

1.2.1 困難學生認定難。目前高校困難生的認定大都采取學生提交自己家鄉或街道辦事處加蓋公章的《高等學校學生及家庭情況調查表》。但是，該生所在的相關部門卻不承擔任何責任，因此學生倘若出發點不純，那么所提交的證明材料的可信度就不高。由于申請的學生較多，輔導員也不易掌握學生的真實情況，那么在選舉的時候，人緣好的學生更容易通過評議。

1.2.2 注重經濟資助、輕視精神扶助。高校困難生問題不僅是一個經濟困難問題，更多的表現在學生心理和能力的缺失。現行資助體系主要借助經濟和物質的幫扶進行資助，更多注重解決經濟困難，忽視精神扶助，由此容易引發諸如心理障礙、情感狀態、素質能力等問題。此類受資助的學生因自身綜合素質低下，難于達到企業用人要求，在就業過程中處于弱勢地位，容易產生就業困難問題。因此，高校困難生資助工作，在解決學生經濟困難的同時，要關注學生的思想情感、心理發展和人格健全等。

1.2.3 勤工助學崗位少、層次低且資金總額不足。勤工助學崗位數量少、層次低以及資金總額不足與困難生人數快速增長之間的矛盾，是目前高校勤工助學工作中面臨的突出問題。高校設置的勤工儉學崗位大都為從事清潔、服務等勞務型工作，和學生學業聯系不緊密。工作和專業的分離，很難實現專業理論學習和工作實踐的結合、很難實現通過實踐勞動促進學業。勤工助學資金投入政策實施不力，或者勤工助學基金無法真正到位，或者無法做到專款專用都會導致資金總額不足。

1.2.4 缺乏學生資助效率意識。大部分高校可用于學生資助工作的財政性經費不足。因此，這些高校在處理學生資助公平與效率問題時，基本上堅持公平優先的原則，效率次之，有時甚至不考慮效率問題。誠然，學校確實做到“不讓一個學生因家庭經濟困難而失學”，但忽視學生發展的需要，不利于學生的成長，容易出現資助無效率的狀況。

2 構建高校發展型資助模式

2.1 發展型資助的含義 我們所說的發展型資助，就是指高校根據教育規則和家庭經濟困難學生的成長需求，通過資金扶持等方式幫助家庭經濟困難的學生在克服自身困難的同時，提高其自身的素質技能，以此促進自身的全面發展。在這模式中，需要加強政府、社會、學校及學生的互動，構建全新資助平臺，不但在物質上資助困難生，而且全面提高困難生能力、素養、心理等各方面。

2.2 構建高校發展型資助的具體措施

2.2.1 強化政府、社會在資助體系中的主體地位。政府應加大財政投入，以更強的力度來資助高校困難生。2012年，政府資助普通高校學生3842.7萬人次，資助金額547.84億元，比上年增加33.16億元，增長6.44%，比2006年增長2.27倍。政府在將“資助蛋糕”越做越大的同時，也需要動員社會力量的進一步支撐來完善助學金制度。政府應鼓勵并引導企業參與到資助高校困難生的行動中來，通過設立各種獎助學金、基金等方式，減少困難生的經濟壓力，扶持困難生成長成才；而且應制定相應惠及企業的獎勵措施，以吸引更多的企業參與其中。當然，也要重視普通民眾的資助力量，眾人拾柴火焰高，發揮大眾的參與作用。

2.2.2 加強困難生認定管理，建立動態困難生信息庫。為了認真做好困難生的認定工作，就需要有科學的認證體系，需要將學生自己提交的困難證明和同學所反饋的信息相結合，實現困難生的動態管理，及時建立困難生信息庫。此外，還要加強誠信教育，使那些出發目的不純的學生，增強誠信守信的意識，從而降低國家扶持的成本，提高貧困生的認定效益。

2.2.3 改革傳統助人模式，提升困難生綜合素質，提高困難生自身實踐能力。傳統的助人模式是保障性助人模式，大都從經濟上解決困難生的學習生活問題，屬于“施予”式的扶助，不能從根本上解決問題。因此，高校應當改革助人模式，構建發展型資助模式，通過全面提升困難生綜合素質，提高困難生自身實踐能力，真正實現變“輸血”為“造血”、變“授魚”為“授漁”。同時，高校也要通過感恩教育，讓困難生明白，助學體系是培養人的一種方式和途徑。高校在資助的同時，也要科學合理、有針對性地開展心理健康教育，加強困難生的“心理脫貧”，幫助他們走出心理“貧困”的陰影。

2.2.4 以優化資助項目來提高資助效率。我國高校困難生資助體系包含“貸、獎、助、減、免”等內容廣泛的項目，另外還有社會資助項目，已經形成項目繁多、規模巨大的學生資助局面。在此狀況下，高校應加強管理和整合資助項目、整合學校各項資助資源，融入教育與培養理念，形成一套全新的、適合各校特色的資助工作新體系。在資助實踐工作中，應根據貧困原因，因人而異，靈活運用多種資助方式。

3 結束語

高校困難生資助已取得顯著成效，同時，在實施資助的過程中，出現了如資金總額不足、困難學生認定難、注重經濟資助而輕視精神扶助、勤工助學崗位少且層次低、缺乏學生資助效率意識等問題。針對這些問題，要構建高校發展型資助模式，培養困難生的思想素質、專業技能和實踐能力，為他們的全面發展、可持續發展奠定基礎。發展型資助模式是新時期對教育改革創新的一個重要突破，也是促進教育公平的有效手段，是提高家庭經濟困難學生資助水平的一個必經途徑。

參考文獻：

[1]中國教育在線.2013年高校錄取率由4.8%激增至75%[EB/

OL]，2013-06-09.

[2]張婷.我國今年投38億資助貧困大學新生[N].中國教育報，2012-10-25(11).

[3]全國學生資助管理中心.2012年中國學生資助發展報告[EB/

OL]，2013-11-13.

作者簡介：洪程楚（1981-），男，浙江臺州人，浙江經濟職業技術學院財會金融學院教師，研究方向：大學生思想政治教育、高校學生事務管理、計量經濟。

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