以“五力”提升強基層基礎

[摘 要]近年來，臨汾社區（街道）黨工委按照中央和市委關于“創新社會治理，加強基層建設”的總要求，堅持以人為本，堅持把改善民生放在社區治理的突出位置，堅持“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法制保障”的理念，不斷創新和完善城市基層社會治理的方式、路徑和模式，通過提升領導力、執行力、聯動力、協同力和服務力，形成了“一個核心、雙重管理、三級網格、四類項目、五線機制”的社區建設管理新體系。

[關鍵詞]社會治理；區域化黨建；網格化管理；居民自治

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-928X（2014）08-0043-03

上海市閘北區臨汾路街道是一個正在建設與發展中的純居民住宅型社區。臨汾社區（街道）黨工委不斷創新和完善城市基層社會治理的方式、路徑和模式，在創新基層社會治理的實踐中提升了黨組織的領導力、政府部門的履職力、各類資源的聯動力、社會組織的協同力和多元力量的服務力。

“一個核心”引領社會治理創新——提升了黨組織在社會治理中的“領導力”

臨汾路街道作為全市社區黨建和社區建設體制調整的試點單位，按照上海市委“三化一覆蓋”的要求，率先探索建立了社區黨建“1+3”領導體制，強化社區（街道）黨工委領導核心作用，形成資源共享、優勢互補、“雙治”融合的社會治理體系。

（一）打造實體化樞紐平臺，強化“一組兩委”的三線聯動。黨的群眾路線教育實踐活動開展以來，為了更好地整合資源，形成黨的群眾工作合力，黨工委按照區委書記調研臨汾時提出的要求，緊緊抓住閘北區委推進區域化黨建工作的機遇，打造了“臨汾社區區域化黨建中心”，以實體化建設打破“一組兩委”的信息、隊伍和工作機制的壁壘，實現區域內黨建資源、黨建力量、黨建平臺、黨建機制、黨建人才的大融合。中心以“3311”為整體架構（“33”即下設“三部和三室”。“三部”即：“行政黨組工作部、綜合黨委工作部、居民區黨委工作部”；“三室”即：“12345”民情工作室，依托行政黨組形成匯總、分析、處置民意訴求的“綠色通道”；“五線譜”黨群聯動工作室，形成工青婦等群團組織拓展服務功能的“社會舞臺”。“五線譜”自治服務工作室，形成黨組織引領下基層活力自治的“絢麗展臺”；“11”：即一個社區共治推進基地和一個區域化黨建議事廳，以“契約化共建、項目化推進”的方式深化社區共治格局）。這個中心既明確了黨工委下面“三條線”黨組織的職能職責，又打通了“三條線”黨組織聯動融合的通道，將兩個黨委開展組團式走訪，以及各渠道收集到的社情民意匯總到“12345”民情工作室，這個工作室設在行政黨組織下面，重在對群眾反映的各類訴求進行分析研判，并發揮派單督辦和督察考核功能，形成了“三線聯動”解決群眾問題的合力。

（二）強化區域化黨建輻射效應，實現居民區力量的多方并舉。以臨汾社區區域化黨建聯席會為紐帶，發揮區域化黨建的輻射效應，進一步健全居民區區域化共治平臺。臨汾社區在“1+7”模式的基礎上，進一步完善各居民區區域化共治機制，形成以黨總支書記為召集人，協同社區民警、居委會主任、物業公司經理、業委會主任、群眾團隊和社區組織骨干等多方參與的“1+5+X”的模式；同時，社區民警、房屋專管員是黨員的，兼任居民區黨組織副書記或委員；積極開展物業黨建聯建、城管黨建聯建等多種形式的黨建聯建，切實推進居民區區域共治工作。這些創新舉措，從制度層面保障了社區各級黨組織在創新社會治理、服務社區群眾中的領導核心作用，有效提升了社區黨組織的統攬力、領導力、協調力。

“雙重管理”推進條塊有機結合——提升了政府部門在社會治理中的“執行力”

社區建設和管理的成效很大程度上取決于區域內政府職能部門及其派出機構的執行力。為了促進職能部門派出機構在基層社會治理工作中充分履職，黨工委較早探索制定了《關于加強和完善臨汾社區（街道）黨工委對市區有關職能部門派出機構實行雙重管理的實施意見》，強化了黨工委對市、區有關職能部門設在社區的派出機構及其主要負責人和網格派員的雙重管理工作，優化了社區（街道）黨工委的綜合管理職能。

（一）“雙重管理”促進了政府各職能部門派出機構圍繞社區建設的總體目標充分發揮作用。在“雙重管理”制度中，明確了上級職能部門和社區（街道）黨工委對政府職能部門派出機構的共同管理職責，強調社區（街道）黨工委要對派出機構干部的任免、調動、交流提出意見；對干部的考核、考察、獎懲和政治審查工作提出意見；對推薦優秀干部，做好后備干部的選拔培養提出意見；組織駐區單位、社區居民對派出機構及其主要負責人和網格派員進行評議、監督等。

（二）“雙重管理”促進了政府各職能部門派出機構按照黨工委的決策部署認真履職。建立健全了匯報制、督辦制、考核制、會簽制、評議監督制等五項制度，強調市、區有關職能部門派出機構每年應向社區代表會議通報一次履責情況，每季度向社區管理和公共服務委員會匯報一次工作，遇重大問題和突出事件應及時向黨工委通報情況。黨工委定期對市、區職能部門派出機構進行檢查、督促、考核和評議，并定期向其上級職能部門反饋結果。特別是各場所單位每年都要在“社區代表大會”上向全體代表報告工作，主動接受社區代表和廣大群眾的評議和監督，成為了臨汾在社會治理創新中的又一特色。

下一步，將嘗試以“大數據”推動“雙重管理制度”發揮效力，主要依托信息化系統，建立健全場所單位履行職責、解決群眾問題的“數據庫”， 通過探索“一網式”民情研判機制，依托民情研判信息系統，使社情民意信息的處理進度和結果“痕跡化”，特別是在系統中清楚記錄下每個問題的工單編號、申報者、問題類別、責任單位和督辦進度等信息，這些“歷史數據”就是各個職能部門的履職“成績單”，同時也成為了街道年底對職能部門考核評估的“有形依據”。通過信息化手段，“雙重考核”制度更加有效、過硬。

“三級網格”搭建多元治理平臺——提升了各類資源在社會治理中的“聯動力”

近年來，臨汾社區（街道）黨工委根據“條塊結合、以塊為主”和“管理進網格、服務進社區”的精神，聚焦區委、區政府關于“網格化管理”和“隊伍整合”兩大重點任務，逐步探索和構建了力量整合、快速響應、廣泛參與的“三級網格”社區治理新模式。

（一）在街道層面，做強網格化社區管理平臺。2013年，臨汾成立了上海首家“社區管理服務中心”，將市政、司法、綜治等7個職能部門的力量進行了整合，突破了傳統“綜治中心”、“信訪接待”等前置維穩平臺的理念，實現了“城市安全”概念的躍升，通過規范“前臺集中受理，后臺協同辦理”模式，發揮管理指揮、視頻監控和網格監督的功能，打破部門壁壘，形成管理大合力；依托信息化技術和綜合管理實事監控系統，開展網上巡邏，全天候“點到點”地及時解決管理問題，確保執法管理的力量、責任真正落地；周一到周五的黨代表、人大代表、居委會干部、業委會代表、街道領導和律師等多種力量、多種形式的接待，回應居民訴求更加專業、更加及時，幫助居民解疑釋惑效果更直接。自“中心”建立以來，到中心提建議的群眾多了、主動接受法律咨詢服務的多了，越級上訪的大幅度減少。

（二）在街區層面，做實“網格管理服務站”。通過推進4個街區“網格管理工作站”實體化建設，以網格派員的方式將職能場所和黨群工作力量“下沉”至街區網格層面，構建“組織聯網、職能聯合、工作聯動、人員聯勤”的新四聯機制；此外，通過完善網格內“三級響應”機制：即在核定街區次網格16人工作力量基礎上，在“一級響應”情況下，開展日常執法、巡查防范等工作；遇有聯合執法等“二級響應”情況，增派工商、食藥監執法人員；遇有重大社會活動等“三級響應”情況，適時增派交警、協稅辦工作人員，形成“人在網中走、事在格中辦”的全程動態的管理模式。

（三）在居民區層面，做優“居民自治網格”。發揮臨汾居民區黨建“三三制”的組織效能，依托居民區網格，以黨支部、樓組區域為范圍，以“組團式服務、百分百行動”走訪隊伍為基礎，進一步建立健全居民區自治網格，發揮黨組織和黨群代表、志愿者、業主代表的積極作用；以“自治家園”為載體，建立健全“三會一代理”工作制度，即“決策聽證會、矛盾協調會、政務評議會和群眾事務代理”制度，明確標準、細化類目、規范執行，不斷提升居民自我管理、自我服務、自我教育的能力，夯實基層民主自治基礎；以自治網格為基礎，催生了一批具有特色的居民區自治工作品牌，比如，里昂小區的“無物業管理居民自治模式”、聞喜路555弄居民區的樓組自治人家、汾西路261弄居民區的“愛樂宜”彩虹自治家園，取得了良好的以點帶面的示范效應。

“四類項目”精準有效服務群眾——提升了社會組織在社會治理中的“協同力”

針對社區群眾的普遍需求，黨工委積極探索“政府購買服務、社會組織承接”的項目化運作方式，先后培育以“老、青、幼以及特殊群體”為重點服務對象的四大類十多項品牌項目，分別為“融融夕陽、活力青春、孕育希望、沐浴陽光”四大系列，并且創新打造社區公益項目孵化基地，使街道對社會組織的培養方式由“養組織”轉變為“養項目”，通過項目化服務進一步孵化、激勵社會組織全方位、多層次地參與社區公益服務，實現社會組織協同服務的精準化、專業化、常態化。

（一）項目化讓社會組織協同服務更加精準。根據群眾需求，黨工委不斷培育發展與群眾生活密切相關的服務項目，取得較好的效果。例如，由老年協會承接的“車輪助老”系列項目，為社區5000余老人提供個性化助餐、助浴、助醫、助聊、助急、助潔服務；由“安吉樂”助業服務社承接的“展翼小屋”項目，至今已經成功安置了1802人順利就業；由社工站承接的“紅帆船”項目，為158名烈屬、殘疾軍人等特殊群體提供精神慰藉、生活照料和個性化服務，該種關愛雙擁優撫對象的模式已在全市200個街道逐步推廣。

（二）項目化讓社會組織協同服務更加專業。針對小區物業矛盾訴求占居民訴求60%的實際，黨工委通過創新“131”物業管理服務模式，即“一站三室一中心”，通過運作業委會工作站，契約化項目約定，協同政府完成住宅小區綜合管理中設立的工作目標；成立法規政策、審計審價和矛盾調解工作室，為小區綜合管理提供法規咨詢和業務培訓等專業化服務，參與協調物業管理的重點矛盾以及受業委會委托，監督審核維修資金使用情況等，為協調解決住宅小區綜合管理矛盾提供強有力的專業支撐；建立“臨汾社區物業服務保障中心”，集中承接小區應急維修保障和“無物業管理小區”的自治服務等工作。

（三）項目化讓社會組織協同服務更具常態。臨汾社區以深化社區共治為目標，積極構造各方參與社區管理和服務的社會生活共同體，“便民巴士”項目就是一個成功的實例，通過對接志愿服務中心平臺資源，每月20日將四大類22+X項社會服務項目和部分公益性收費的服務內容輪流配送至各居民區，使居民享受“公益性、近距離、常態化”的服務體驗，運行12個月至今約有近1800人次受益。

“五線譜”工作法凝聚人心——提升了多元力量在社會治理中的“服務力”

“便民五線譜”是臨汾社區黨組織和黨員長期堅持的一項聯系服務群眾工作的特色，主要是將機關干部、監察人員、社區民警、物業單位負責人和居委會干部“五線”力量匯集在各居民區，每周四下午聯合辦公接待居民的制度。臨汾社區結合黨的群眾路線教育實踐活動，不斷凝聚“五線譜”力量，深化“五線譜”機制，打通、做強服務群眾的“最后一公里”。

（一）梳理五線力量，提升服務群眾的有效性。臨汾按照深入推進區域化黨建工作的要求，對“五線”力量進行了新的深化和拓展，新“五線”力量分別為：以黨員干部為主體的街道機關干部力量；以職能場所和職能科室為主體的行政資源力量；以“兩新”組織和志愿者為主體的社會力量；以駐區單位共駐共建、人大和黨代表為主體的區域共治力量；以群眾自治為主體的居民自治力量。新的“五線”力量，由個人向區域各類組織發展，為各居民區實現更大范圍和更高層面的資源共享提供了便利條件，也為基層黨組織更好地解決復雜問題、更有效地服務群眾搭建了平臺。

（二）深入開展活動，強化黨員干部的自覺性。“五線譜”工作法要求“五線譜”聯絡員每周至少走訪居民區一次，一年聯系走訪居民不少于30戶。同時“五線譜”聯絡員要將走訪情況記錄在《“五線譜”走訪聯絡手冊》上，做好“五個一”的記錄工作。在群眾路線教育實踐活動中，新“五線”力量的每個聯絡員已成為臨汾老百姓的“代言人”，他們堅持“走進基層、服務群眾”的工作要求，圍繞“我知群眾心，群眾看我行”的臨汾特色主題，“五線譜”工作法已成為臨汾社區黨員干部直接聯系群眾最強有力的抓手，形成“開門搞活動、互動聽意見”的良好氛圍，切實“讓群眾知曉、讓群眾參與、讓群眾監督”，實現“干部走下去、意見接上來、行動看出來”的目的，讓群眾真正感受到教育實踐活動帶來的新變化。

臨汾社區創新社會治理的實踐是閘北社區黨建和社區治理成效的一個縮影，她向人們展示了一個由人口導入型“陌生社區”向“成熟社區”轉型的路徑，展示了居民生活由“和諧”、“幸?！钡健懊篮谩钡难葸M軌跡。