貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查及其發(fā)展探析*

郭全立， 姚江帆， 張 玥, 周 婷

(1.貴州省環(huán)境保護廳， 貴陽 550002； 2.貴州財經(jīng)大學(xué)教育管理學(xué)院， 貴陽 550025；3.北京工業(yè)大學(xué)建筑工程學(xué)院， 北京 100124)

環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指在國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)中，以防治環(huán)境污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護自然資源為目的而進(jìn)行的技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)流通、資源利用、信息服務(wù)、工程承包等活動的總稱。發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)對破解資源環(huán)境制約，發(fā)展低污染、低消耗、低排放的綠色經(jīng)濟，釋放消費潛力有深遠(yuǎn)意義[1]。2013年《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》指出：“我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增速15%以上，到2015年，總產(chǎn)值將達(dá)到4.5萬億元，成為國民經(jīng)濟新的支柱產(chǎn)業(yè)”[2]。短短5年時間，環(huán)保產(chǎn)業(yè)就將從2010年國務(wù)院曾經(jīng)定性的“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”提升為“國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)”，可見其發(fā)展迅速和重要程度。

“十一五”期間，貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)取得一定發(fā)展[3]，但欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)、經(jīng)濟總量小的省情，決定了作為工業(yè)發(fā)展中配套出現(xiàn)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期。據(jù)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況調(diào)查數(shù)據(jù)，2011年我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值僅343.92億元，與其它省份差距巨大，如山東省環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值過億元的企業(yè)就有420家，10億元以上的70家，全省產(chǎn)值達(dá) 2 229億元[4]。“十二五”期間，我省隨著“工業(yè)強省、城鎮(zhèn)化帶動”戰(zhàn)略的不斷深入和“四個一體化”的加快建設(shè)，生態(tài)環(huán)境保護和污染物減排的壓力日趨增大、任務(wù)越發(fā)艱巨。與此同時，我省環(huán)保產(chǎn)業(yè)也將隨工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展進(jìn)入黃金時期。所以，加快推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對于實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)穩(wěn)定改善、破解資源環(huán)境約束瓶頸、培育新的經(jīng)濟增長點、促進(jìn)我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級均有重要意義。

1 貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2013年貴州省環(huán)境保護廳對2011年全省9個市(州)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)基本情況組織普查。調(diào)查時點指標(biāo)為2011年12月31日24時，時期指標(biāo)為2011年1月1日～2011年12月31日。調(diào)查范圍為2011年12月31日前在貴州省境內(nèi)正式登記注冊的專業(yè)或兼業(yè)從事環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境保護服務(wù)活動，獨立核算的國有法人和非國有法人單位。調(diào)查內(nèi)容包括產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營、環(huán)境保護技術(shù)研發(fā)推廣、環(huán)境工程、環(huán)境保護技術(shù)服務(wù)與咨詢、污染治理設(shè)施運營與管理、污染治理設(shè)施產(chǎn)業(yè)化投資經(jīng)營、資源循環(huán)利用等涉及到的單位、從業(yè)人數(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)及經(jīng)營狀況。

1.1 從業(yè)單位

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，截至2011年年底，貴州省從事環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營和環(huán)境服務(wù)活動的從業(yè)單位共計513家，其中企業(yè)465家、事業(yè)單位41家、社會團體3家、民辦非企業(yè)單位4家。

1.2 從業(yè)人員

貴州省目前從事環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)人員共計48 316人，男女比例約為3:1，其中管理人員4 550人、技術(shù)人員5 553人；按專業(yè)技術(shù)職稱來分，具有高級技術(shù)職稱人員511人、中級技術(shù)職稱1 417人、初級技術(shù)職稱3 001人；按技術(shù)等級劃分，包括高級技師205人、技師460人、高級工1 511人、中級工4 344人。

1.3 經(jīng)營狀況

2011年全省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值共計343.924 3億元,總收入為330.342 0億元,總利潤81.481 0億元，出口合同額1 814萬美元。

環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)基本概況見表1。

表1 2011年貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)概況

注:因部分單位同時從事多種環(huán)境保護相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動,表中總計部分與各分項加總不等，以下各表同。

1.4 企業(yè)規(guī)模

513家從業(yè)單位中，按調(diào)查單位從事環(huán)保工作人數(shù)劃分，有22家大型企業(yè)，59家中型企業(yè)和382家小、微型企業(yè)。按從業(yè)單位年收入劃分，億元以上的企業(yè)24家，占4.68%；年收入5 000～9 999萬元的企業(yè)有17家，占3.31%；年收入1 000～4 999萬元的企業(yè)有91家，占17.74%；年收入500～999萬元的企業(yè)71家，占13.84%；年收入500萬元以下的最多，占總單位數(shù)的60.43%。

環(huán)境保護產(chǎn)品、環(huán)境友好產(chǎn)品、資源循環(huán)利用產(chǎn)品、環(huán)境服務(wù)業(yè)規(guī)模情況見表2。

1.5 分布狀況

從從業(yè)單位數(shù)看，遵義市、畢節(jié)市、黔南州數(shù)量最多，占從業(yè)單位總數(shù)的54.97%。從從業(yè)人員數(shù)看，貴陽市、遵義市分布最多，占從業(yè)人員總數(shù)的65.04%。就產(chǎn)值和利潤分析，遵義市位居全省首位。9市(州)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布情況見表3。

表2 2011年貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)規(guī)模概況

表3 2011年貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)分布情況

2 現(xiàn)狀分析

就貴州省2011年環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查結(jié)果而言，總體呈現(xiàn)以下特點：(1) 環(huán)境保護四大產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r差別懸殊。環(huán)境保護產(chǎn)品和環(huán)境服務(wù)業(yè)處于欠發(fā)展階段，從業(yè)人員、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值、產(chǎn)業(yè)利潤占總體比例極低。(2) 區(qū)域分布不平衡。相關(guān)單位多集中在貴陽、遵義等省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，黔東南州、畢節(jié)等地區(qū)環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢。(3) 規(guī)模、效益呈現(xiàn)不對應(yīng)關(guān)系。資源循環(huán)利用產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量近全省60%，但總利潤僅占1%，而環(huán)境友好產(chǎn)品以僅13%企業(yè)數(shù)量取得全省超半數(shù)利潤。

總體而言： 貴州省環(huán)境保護產(chǎn)品從業(yè)單位數(shù)量小、規(guī)模小、利潤低。2011年從業(yè)單位16家，從業(yè)人員638人，銷售利潤0.763 1億元，年收入500萬以下企業(yè)9家。地區(qū)分布上，主要集中在貴陽市，且主要從事水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，從工業(yè)總產(chǎn)值看，水污染治理產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值占環(huán)保產(chǎn)品總產(chǎn)值的95.21%。

環(huán)境友好產(chǎn)品整體行業(yè)利潤較高。2011年從業(yè)單位66家，從業(yè)人員2.259萬人，銷售利潤77.459 7億元，億元以上企業(yè)6家。地區(qū)分布上，主要集中在遵義市，總產(chǎn)值占全省環(huán)境友好產(chǎn)品總產(chǎn)值的86.82%；產(chǎn)品以茶葉和白酒為代表的有機產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工為主，占環(huán)境友好產(chǎn)品總產(chǎn)值的98.10%。

資源循環(huán)利用產(chǎn)品企業(yè)數(shù)量多，規(guī)模大，產(chǎn)業(yè)利潤低。2011年從業(yè)單位300家，從業(yè)人員2.233 1萬人，銷售利潤1.495億元，年收入1億元以上企業(yè)26家。產(chǎn)品主要包括：在礦產(chǎn)資源開采過程中對共生、伴生礦進(jìn)行綜合開發(fā)與合理利用；對生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢渣、廢水(液)、廢氣、余熱、余壓等進(jìn)行回收和合理利用；對社會生產(chǎn)和消費過程中的各種廢舊物資進(jìn)行回收和再生利用。其中固體廢物綜合利用是整個資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)盈利的主要貢獻(xiàn)者，占總利潤91.81%。

環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)以小規(guī)模企業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)利潤相對較低。2011年從業(yè)單位139家，從業(yè)人員0.398萬人，銷售利潤1.973億元，年收入500萬以下企業(yè)104家。環(huán)境評估與評價是環(huán)境服務(wù)業(yè)收入主要來源，占環(huán)境服務(wù)業(yè)總收入的61.12%，污染治理服務(wù)及環(huán)境保護設(shè)施運營服務(wù)占13.99%，位居第二。

進(jìn)一步分析可知，環(huán)境保護生產(chǎn)經(jīng)營及環(huán)境服務(wù)業(yè)不發(fā)達(dá)現(xiàn)狀與貴州省環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體滯后、人才資源缺失有關(guān)。國家《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，貴州省《加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》、《貴州省“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等規(guī)劃的出臺加速了貴州環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但政府對環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的激勵機制和產(chǎn)業(yè)監(jiān)督體系不健全，導(dǎo)致市場信息不透明，企業(yè)同行間無序競爭，阻礙了貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。貴州省教育基礎(chǔ)薄弱，人才供不應(yīng)求，而投資及經(jīng)營規(guī)模上的不足，又使環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)對外來人才吸引力不足，專業(yè)技術(shù)人才缺口嚴(yán)重。調(diào)查顯示，我省環(huán)境相關(guān)從業(yè)人員具有高級職稱的人數(shù)只有1%左右。人才在數(shù)量和質(zhì)量上的雙重缺陷，導(dǎo)致全省環(huán)保企業(yè)創(chuàng)新乏力，核心競爭力不強。而產(chǎn)品技術(shù)含量低，對外依存度高，也使得本省企業(yè)在和外來企業(yè)競爭時總是處于下游地位，只能依靠帶有政策傾向的內(nèi)銷渠道維持，企業(yè)生存空間狹小。

造成區(qū)域間環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異的原因與其產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略定位有關(guān)。以貴陽市、遵義市為代表的環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)區(qū)域，其發(fā)展規(guī)劃的制定體現(xiàn)出高起點、高定位的特點。以貴陽市為例，在《貴陽建設(shè)全國生態(tài)文明示范城市規(guī)劃》中，將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)納入五大生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，要求加快發(fā)展高效節(jié)能、先進(jìn)環(huán)保的技術(shù)裝備及產(chǎn)品，推進(jìn)城市礦產(chǎn)、再制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快節(jié)能環(huán)保服務(wù)體系建設(shè)。貴陽市白云區(qū)建設(shè)的貴州環(huán)保生態(tài)產(chǎn)業(yè)園，將發(fā)展領(lǐng)域定位為資源再生利用、節(jié)能環(huán)保新材料、節(jié)能環(huán)保裝備制造、節(jié)能環(huán)保研發(fā)和服務(wù)，目前已有113家環(huán)保領(lǐng)域科研生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)駐，規(guī)劃至2015年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值200億元，稅收15億元。而環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后的黔東南州地區(qū)“生態(tài)良好但發(fā)展滯后”。在《黔東南州國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》中，“城鎮(zhèn)帶州”及“旅游活州”的戰(zhàn)略定位著力在發(fā)展旅游文化產(chǎn)業(yè)，拉動物流、交通運輸、餐飲酒店、信息、等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

四大環(huán)保產(chǎn)業(yè)間利潤與企業(yè)數(shù)量的不匹配與行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營特點有關(guān)。固體廢物綜合利用是資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的重要構(gòu)成，《貴州省“十二五”生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護專項規(guī)劃》、《貴州省加強大宗工業(yè)固體廢棄物資源綜合利用的意見》、《貴州省資源綜合利用條例》等相關(guān)規(guī)劃、政策的出臺將加速貴州省磷石膏、粉煤灰、赤泥等突出固廢問題的治理，有望實現(xiàn)2015年工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%以上。相關(guān)鼓勵政策出臺后，固廢綜合利用企業(yè)出現(xiàn)過快、過熱增長，固廢綜合利用企業(yè)“一哄而上”，而該行業(yè)高成本、低效益的特點，以及市場需求的限制造成固廢利用行業(yè)整體呈現(xiàn)企業(yè)數(shù)量多、競爭大、利潤低的特點。以白酒為代表的環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營，在2013年的利潤增速上， 1至4月利潤增速17%，高于全國5.5個百分點，高于四川12.8個百分點，白酒工業(yè)利潤總額居全國第二，利潤總額高居全省第一。其中茅臺集團在整個行業(yè)中的產(chǎn)值、利潤等的高占比及高盈利率，直接拉高了貴州省白酒工業(yè)的盈利率。

3 未來發(fā)展機遇

從目前的發(fā)展來看，貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來主要存在四個方面的發(fā)展機遇：(1) 貴州省經(jīng)濟的工業(yè)化發(fā)展機遇。貴州省目前正處于工業(yè)化發(fā)展前期，特殊的地理位置使其擁有較好的自然資源優(yōu)勢。作為典型的內(nèi)陸省份和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，在“十二五”期間以及未來相當(dāng)長一段時間內(nèi)，資源開發(fā)利用都將是貴州省發(fā)展經(jīng)濟的一個重要手段。而資源利用率的提高和污染控制，都離不開環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持。(2) 國家對低碳經(jīng)濟、集約減排及總量控制的政策要求。由于目前我國不論是自然條件還是社會環(huán)境，都已經(jīng)難以承受以往粗放式發(fā)展所帶來的環(huán)境代價。因此，未來國家只能允許貴州省的工業(yè)化走環(huán)境友好型道路。綠色經(jīng)濟的發(fā)展，必然導(dǎo)致未來工業(yè)化市場對環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)的巨大需求。而需求是刺激生產(chǎn)規(guī)模擴大化的源動力，這就不僅為貴州省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了政策依據(jù)，更能獲得得天獨厚的市場經(jīng)濟條件。(3) 城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)機遇。貴州省的城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化進(jìn)程任重道遠(yuǎn)。同時，近年來國家大力實施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，也為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場空間。(4) 社會進(jìn)步為環(huán)保產(chǎn)業(yè)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。隨著貴州省經(jīng)濟近年來的持續(xù)高速發(fā)展，環(huán)境保護法律、法規(guī)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)日趨完善，執(zhí)法力度進(jìn)一步加大，環(huán)保資金投入逐年增加。照此趨勢，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為未來最具潛力的經(jīng)濟增長點之一。另外，社會發(fā)展使得民眾環(huán)保意識增強。民眾對經(jīng)濟行為及商品的綠色屬性、環(huán)保要求日益提高，愿意加入環(huán)保事業(yè)的人也越來越多，從而為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了群眾基礎(chǔ)。

4 發(fā)展建議

盡管貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來幾年擁有得天獨厚的發(fā)展機遇條件，但如果準(zhǔn)備不充分，也很可能錯失良機。尤其貴州省市場開放日漸廣泛，對外交流更加密切，未來高鐵開通還會使得物流成本進(jìn)一步降低，機遇對于大家都是存在的。發(fā)達(dá)國家跨國企業(yè)及外省優(yōu)秀企業(yè)發(fā)展較早，技術(shù)雄厚，擁有較好的基礎(chǔ)底蘊。本土企業(yè)雖有地利優(yōu)勢，但如果不注意因勢利導(dǎo)，迅速壯大自身，未來就仍難以擺脫處于產(chǎn)業(yè)鏈底端的地位。

4.1 產(chǎn)業(yè)升級

要將地理優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，首先就是要做到因地制宜，即根據(jù)貴州省現(xiàn)有條件和發(fā)展需求，在有限資源條件下實現(xiàn)有針對性的高效益產(chǎn)業(yè)點升級。(1) 環(huán)境保護產(chǎn)品方面，應(yīng)根據(jù)貴州省水資源豐富，但工程性缺水及工業(yè)用水污染嚴(yán)重的客觀條件，大力支持發(fā)展和推廣水處理高分子膜分離材料和膜組件、新型絮凝劑、吸附劑等水污染治理新材料。推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等水處理技術(shù)。鼓勵開發(fā)環(huán)境監(jiān)測儀器儀表。(2) 貴州省的環(huán)境友好產(chǎn)品，尤其是有機產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營已有相當(dāng)規(guī)模，所以沒有必要再刻意追求數(shù)量上的指標(biāo)，而應(yīng)著重在此基礎(chǔ)上大力推廣低排放產(chǎn)品、可降解產(chǎn)品，以及生態(tài)紡織品、水性涂料、無石棉建筑制品、消耗臭氧層物質(zhì)替代產(chǎn)品等。進(jìn)一步提升產(chǎn)品質(zhì)量，使單位產(chǎn)品的環(huán)保效益提高，獲得更高的市場競爭力。(3) 貴州省礦產(chǎn)資源豐富，因此在資源循環(huán)利用方面，應(yīng)以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，實施資源綜合利用、廢舊商品回收體系、餐廚廢棄物資源化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用技術(shù)示范推廣等資源循環(huán)利用重點工程，提高資源循環(huán)利用產(chǎn)品的技術(shù)水平、規(guī)模和效益。礦產(chǎn)資源的綜合利用、廢棄物綜合利用、再生資源利用等都將得到進(jìn)一步的快速發(fā)展。(4) 環(huán)境服務(wù)方面，在已有規(guī)模的基礎(chǔ)上，以城鎮(zhèn)污水、垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，發(fā)展環(huán)境工程總承包服務(wù)，鼓勵從融資、設(shè)計、設(shè)備成套、安裝、調(diào)試到運行的一條龍服務(wù)，培育集科研、設(shè)計、制造、工程總承包于一體的大型專業(yè)環(huán)境工程公司。大力推行污染源和環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測及各類環(huán)境污染治理設(shè)施的社會化和專業(yè)化運營。推進(jìn)生態(tài)效率評價服務(wù)、清潔生產(chǎn)審核、綠色產(chǎn)品認(rèn)證評估服務(wù)、環(huán)境投資及風(fēng)險評估服務(wù)等。另外還要注意全省服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的均衡，進(jìn)一步鼓勵更多服務(wù)公司的組建，同時加大已有公司的輻射影響。

4.2 人才培養(yǎng)

人才儲備是現(xiàn)代企業(yè)核心競爭力的組成部分，也是推動產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的根本動力，環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)也不例外[5-6]。貴州省的環(huán)保人才培養(yǎng)：(1) 要根據(jù)地方環(huán)保服務(wù)產(chǎn)業(yè)的需求，在高校開設(shè)環(huán)境保護類專業(yè)。目前，貴州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴州輕工職業(yè)技術(shù)學(xué)院、貴陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院、黔南民族師范學(xué)院、畢節(jié)職業(yè)技術(shù)學(xué)院等近20所職業(yè)院校先后開設(shè)了環(huán)境保護類專業(yè)，并且每年向環(huán)保部門提供3 000多人的環(huán)保服務(wù)技能型人才。但從上面的調(diào)查可以看出，該力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，今后還應(yīng)繼續(xù)根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，大力鼓勵、扶持貴州省職業(yè)院校積極開設(shè)環(huán)境保護類專業(yè)，切實有效解決貴州省環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)對人才在“量”上的需求。(2) 依托省級環(huán)保重點實驗室、省級環(huán)保工程技術(shù)中心、環(huán)境科學(xué)人才基地、環(huán)境科學(xué)研究院士工作站等創(chuàng)新平臺，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加大環(huán)保科研經(jīng)費的投入，加大環(huán)保技術(shù)開發(fā)和推廣力度，培養(yǎng)一批高素質(zhì)環(huán)保科技人才，提高貴州省環(huán)保人才在“質(zhì)”上的標(biāo)準(zhǔn)。(3) 完善人才引進(jìn)機制，設(shè)立人才引進(jìn)基金。企業(yè)每年除關(guān)注本省院校畢業(yè)生就業(yè)，還要注意其它省市、地區(qū)包括海外人才動向，學(xué)習(xí)先進(jìn)企業(yè)人才吸引和管理模式，為人才提供更大的施展空間。

4.3 拓展融資渠道

鼓勵外資企業(yè)和民營企業(yè)進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使投資主體多元化，避免目前主要依靠地方政府財政支持的單一現(xiàn)狀。未來企業(yè)之間除競爭，還存在合作。資本融合對擴大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模具有推動作用。例如可以學(xué)習(xí)國外或東部沿海地區(qū)環(huán)保產(chǎn)業(yè)先進(jìn)融資經(jīng)驗[7-8]，由政府牽頭建立環(huán)保產(chǎn)業(yè)基金，吸引各類投資者，將社會化資本轉(zhuǎn)化為環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本。考慮到貴州欠發(fā)達(dá)地區(qū)財政資金并不寬裕的客觀現(xiàn)實，應(yīng)允許設(shè)立環(huán)保產(chǎn)業(yè)信用擔(dān)保基金，為環(huán)保企業(yè)，尤其是具有市場潛力的中小環(huán)保企業(yè)提供擔(dān)保，改善其銀行融資門檻和條件。除此之外，應(yīng)允許企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，提高資本市場自身融資的能力。

4.4 完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系

與東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)省市相比，貴州省目前的環(huán)保產(chǎn)品種類并不算多，但產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)普遍偏低或者缺失，導(dǎo)致有關(guān)產(chǎn)品對環(huán)保目標(biāo)完成的效益不高。所以，加強環(huán)保法治建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)是保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)效益最終被落實到實處的重要保障條件。貴州省近年來相繼完成《貴州省空氣污染防治條例》、《貴州省環(huán)境影響評價條例》、《貴州省集中式飲用水源地環(huán)境保護條例》、《貴州省地下水環(huán)境保護條例》和《烏江流域環(huán)境保護條例》等地方性法規(guī)的立法工作是個好的開始，但像資源利用率，產(chǎn)品生產(chǎn)驗收標(biāo)準(zhǔn)等各行各業(yè)中比較具體的條文仍空缺較大。除此之外，各級環(huán)保部門還應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加大現(xiàn)場執(zhí)法力度，以倒逼環(huán)保市場需求的方式，進(jìn)一步為貴州的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件，同時拉動環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.5 提高群眾環(huán)保意識

研究顯示，一個地區(qū)的環(huán)境保護事業(yè)與當(dāng)?shù)孛癖姷沫h(huán)保意識有著直接關(guān)系[9]。公眾環(huán)保意識越強，參與度越高，那么當(dāng)?shù)卣邔嵤┡c相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本就越低。貴州省屬教育欠發(fā)達(dá)省份，居民環(huán)保意識普遍較弱。加強公民環(huán)保意識培養(yǎng)，關(guān)鍵在于要提高其對相關(guān)法律法規(guī)的認(rèn)識水平，擴大環(huán)境保護宣傳力度。政府在制定規(guī)則時，也要做到多鼓勵民眾參與，同時公開環(huán)境信息，加強后者對于前者的監(jiān)督。發(fā)動群眾參與環(huán)保行為，設(shè)立獎勵基金，對舉報違法排污和自發(fā)從事環(huán)保工作的民眾給予鼓勵。

5 結(jié)語

綜上所述，未來一段時間是貴州省環(huán)境保護及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期。雖然貴州省產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較弱，但只要緊緊抓住省內(nèi)、外環(huán)境的新變化、新特點，順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，因地制宜加快培育、壯大適合貴州省情的環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，就完全可以借助未來工業(yè)化進(jìn)程之潮流，促成新一輪經(jīng)濟發(fā)展增長點和新興環(huán)保支柱產(chǎn)業(yè)鏈的形成，從而滿足貴州省節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的需要。

參 考 文 獻(xiàn)

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