關于梯度水價政策的研究

王婷

摘 要：雖然梯度水價在1998年時便被提出，但就10多年來看，其實施力度并不是很高，但是隨著2013年廣州、北京等地陸續實施以及近期兩會國家發展改革委、住房城鄉建設部出臺“指導意見”召開對梯度水價的全面推進，讓人們開始意識到梯度水價真的不遠了。而今對梯度水價進行思考，則是應大流之勢，作為國家的主人，我們有必要對國家出臺的政策進行全面細致的分析，知其所以然，爾后方知何為甚佳。

關鍵詞：梯度水價；利潤；改革

中圖分類號：F06 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2014）21-0056-02

一、實行梯度水價的意義

經濟學是門研究資源配置的學科，也就是稀缺資源約束條件下的選擇問題。作為當今社會生產生活必需的水資源也必然屬于稀缺的行列，也就是說水的使用是有機會成本的。

從供給角度來看，我國大部分的水都來自于地表水和地下水的供應，約供應量的99.27%。但在改革開放初期，過分地強調經濟增長導致大量粗放型、高耗能型的企業大量興起，企業以企業利潤最大化為目標權衡綜合成本及收益、選擇廠址大都選擇在靠近資源的地區，以使得運輸成本少的同時整體的生產成本減少，但是鑒于當時技術的局限，工廠的排污大都未進行處理便投入臨近水域，導致大量地表水、地下水被污染，有效的水資源供給愈發受到限制。

而從需求角度來看，水資源的需求卻沒有下降過，尤其在農業方面，在2012年就其占有量就達到總用水量的63%，其次分別為工業23%、生活用水12%、生態用水量為2%。

中國能源研究會副理事長周大地做客中新網視頻訪談間時表示：“隨著城鎮化的進一步的發展，城里用水越來越多，而供水越來越遠，水處理也要求越來越嚴格，所以供水的成本不斷上升，有調價的成本壓力。另外，中國水價總體偏低，實行階梯水價可對居民用水有一定制約作用。”同時在中國特色社會主義的市場經濟大環境中，產品的價格是由市場決定的，水作為一種稀缺品，其價格理應按照市場供需進行定價。而在供給缺少，需求過剩的情況下，很明顯高價的水才能反映它的稀缺性。這一點來看，國家推行梯度水價是符合市場經濟規律的，按照需求法則，在其他條件不變的情況下，水價的上升會導致水的需求量會減少，而不是增加。面對高昂的價格，作為節約者來說，他們會積極尋找水的替代品，以“減少浪費”，他們會減少在那些不值得的用途上使用水，而是尋求更有經濟效率的方法來實現他們的目標，如他們會較少澆水次數等。這點和發改委所追求的目標是相一致的。

但是我們也需要知道的是，調整居民水價，實行梯度水價只是針對人們生活用水部分，而人們生活用水量卻只占到總用水量的12%，因此我覺得發改委想“引導居民合理用水、節約用水，不是讓大家多掏水費[1]”的目標并不能在這次水價改革中得到很好的效果。而且農業、工業方面的用水量，在技術沒有顯著的進步前，是不會有明顯下降的，畢竟產量依賴于水量。因此，要想取得突破性的改革效果，恐怕事與愿違。

同時，蝴蝶效應又告訴我們，微小的變動也會有巨大的變化，我們不能因為其成效不明顯而放棄實施。

二、利益沖突方

改革總會有犧牲，而梯度改革犧牲的便是那些不窮不富的人。因為窮人的貨幣邊際效用是遠大于富人的，因此即使沒有實行梯度水價，他們也會想方設法減少自己的用水量以減少貨幣支出，而其用水量一般都會小于國家所要求的第一層次價最低用水量中；而根據邊際效用遞減規律，富人的貨幣效用價值是很小的，他們不會因為國家對水價的提高而改變自己原有的生活狀態、習慣，所以這兩類人的用水量是不變的。而不窮不富的這群人不想多投入水費來維持現有生活狀態，又不想改變現有的生活習慣，作為理性人的他們當政策與自身利益最大化相沖突時，便會有抵觸。據上海新聞播報在新浪微博發起的梯度水價改革投票結果，占比例最高的是“生活成本又提高了”選項，約占72.6%，而其次便是“要是工資同步調整就好了”選項，對于發改委想要的節水意識選項則占到4.9%左右。這也側面反映我國這一層次的人是占絕大多數的，他們并不希望水價改革，并沒有意識它背后的積極意義，所以這是涉及多數人利益的改革，荊棘滿布，步履維艱。

三、現實困難

首先我們應該肯定低水價一定程度上確實促使我們輕視水資源的價值，造成不必要的浪費，但是這也并不意味著高水價就能抑制水資源的浪費，我認為在水價的設定和實施上仍存在在不少難點。

（一）水價的梯度設置

首先，城鄉之間的用水量是有明顯差異的，因而需要設置不同的居民生活用水標準。在農村地區，由于取水途徑與城市相比不是那么方便，因而，為減少提水的勞力支出，他們在使用上會偏少，同時由于農村的水開放是定時定次而非隨時，因而也限制了水的需求量，同時生活用水的處理大部分人都選擇將洗漱過菜等不含磷等物質的水排放到自家院里，作為農作物的澆灌；但同時在農地的澆灌方面，農村水資源的使用是巨大的，雖然農作物灌溉并不是每天進行，但僅春季的用水量也是不小。而城市由于住樓層的方便會導致人們沒有蓄水的習慣，流動水也讓其沒有一水多用的習慣，所以城市的居民用水是不少的。對于城市的居民用水量標準可以設定的稍微高點。但具體高多少則需要國家更準確的數據統計。更重要的是，有些農村地區還有自挖井的現象，這無疑對節約用水的推行造成阻礙。

其次，地域之間的用水量也是不同的。對于南方人來說，炎熱的天氣讓他們進行沖澡是無可厚非的，而每天沖澡所帶來的耗水量必然是大的；而相對于北方人來說，沖澡則不是那么頻繁，就拿2002年廣州城鎮人均每日用水量為450.17升，其相當于山西城鎮人均每日用水量的4.24倍。所以南北差異定水量及水價也是一個難點，不同地區用水量的“私人定制”也會增加統計部門統計的難度從而減緩推行的進度。

更重要的是，要想全面實行也就意味著對其監管力度要很大。但是就以我國目前的人口布局來看，目前城市人口流動性大，人戶分離、房屋空置等情況導致無法準確核定用戶數量，而其中大部分人聚集在沿海東部地區，而其中大部分是外來打工者，尤其是工程包工，他們的用水是隨項目流動的，在管理和監督上存在很大困難。

同時，對于可知的大戶家庭所形成的水資源形成的規模經濟，我們要予以考慮，適度增加他們的第一階層水用量范圍，但具體多少還看實踐數據；同時，婚后子女“啃老蹭飯”的現象是普遍的，這部分是否算作常住人口也存在爭議。雖然現在提出了1：1.5：3的比例，也提出了常住人口每多一人增加1.5m3的用水量[2]，但按照3人3.9m3的水量來看，一人平均用水為1.3m3，隨著人口增加，應該會形成規模經濟（之所以不形成規模不經濟是因為水的使用并不需要增加新的設備來增加用水的成本），第四個人的邊際用水量應該小于1.3m3，但實際國家卻設為1.5m3，對此數據的來源表示費解，有待進一步商討。

就算忽略現實中存在的此類現象，想要全面實現梯度水價實施，就要抄表到戶，但是就最基本的一戶一表也是一筆不小的費用，讓供水公司承擔比較困難，而廣大居民肯定不愿意承擔這筆額外的費用。而且長期以來，供水企業水費的收取往往是以各個單元樓的總表為準，通至各家各戶管網的水損都含在總表內，由用戶承擔。實施階梯水價后，一方面供水企業要增加抄表量，費用加大；另一方面原來由用戶承擔的管網水損也落在供水企業頭上，這樣一來，企業兩頭受損雖然。

總之，定高了起不到節水效果，定低了影響老百姓基本生活，梯度設置的標準甚為難。

（二）影響經濟增長

受水價波動影響最大的，我想就是自來水廠及飲料加工業。他們的生產成本絕大部分來自于水的，水價的上升無疑會提高他們的成本，限制了高耗水行業的發展進而影響當地經濟的增長。同時，對于企業用水的梯度設置也存有難點，具體不同的行業存在著明顯差異的用水量，但太細化的水價標準會增加發改委及水費管理部門的工作量，太粗略的水價標準又很難達到節約用水的效果，可謂進退兩難。

（三）對生活衛生標準的實現會有影響

本著省錢的心理，很多人會減少生活中的用水量，具體來說可以有少洗手、餐盤清洗次數減少；對于高耗水型的餐飲業、食品制造業來說，則很可能把不是很臟的水加入食品中以保證在不加價的情況下依舊保持原有利潤水平。

（四）增加人們對第二套房屋購買，投機行為的出現

雖然已經出臺了不動產的登記，但是“借”用別人指標購房現象仍大量存在，在水價增加的情況下，一些用水量大的人家有可能增加購房數量以降低水費的支出，雖然事實上存在的可能性很小，但仍不能排除。而諸如滴水龍頭存水等偷水的行為也會廣泛出現，這實際上并沒有實現對水資源的節約。

四、建議

第一，“汝欲求之，必先知之”，發改委進行梯度水價的是為了讓大家合理用水、節約用水，這就意味著社會上存在著不合理的用水習慣造成水資源的浪費。但是實際上水資源的浪費大部分是由于水資源利用效率低下，就農業用水而言，其有效利用系數僅為0.5，比先進國家低30%[3]。所以節約不是關鍵，而是水資源的利用效率才是我們應該重點關注的。

第二，要加強對梯度水價實施必要性及特點的宣傳，政府領導組織要對此重視，讓更多的居民對梯度有此更全面認識，而非片面認為是國家變相漲價。同時也要推進“一戶一表”的試行，在財政預算中增加對水表等建設的支出，以解決硬件缺失的阻礙。

第三，水利、統計部門要抓緊時間對水消費量進行統計，制定出合理的梯度水價水量范圍，廣泛聽取消費者的意見，切實做到水價、水量不定低也不定高。

第四，水利、建設、城管部門要加強檢查，杜絕市政供水管網服務區域內亂挖井、亂采地下水現象，確保居民生活用水階梯式水價的順利推行。

最后也是最重要的，節約作為中華民族的傳統美德，我們應當弘揚，而對它的學習要從小進行。建議從小學開始將自然資源類課像語文、數學般重視，注重素質教育而非應試教育，這才是從根本上改變人們消費觀念的方法。

參考文獻：

[1]發改委，住建部.明年年底前全面實行階梯水價[N].羊城晚報，2014-01-03.

[2]國家發展改革委.2014年01月17日國家發展改革委、住房城鄉建設部關于加快建立完善城鎮居民用水階梯價格制度的指導意見[Z].

[3]施中巖.節水型社會建設應上升為國家戰略[EB/OL].（2014-

03-07）[2014-05-01].http：//www.chinaNater.com.cn.

[4][美]保羅.海倫，等.經濟學的思維方式[M].馬昕，陳宇，譯.北京：世界圖書出版公司，2012.

[5]三問梯度水價[N].福建日報，2014-01-05.

[6]專家談階梯水價：中國水價偏低 成本提高 倒逼改革[EB/OL].（2014-01-13）[2014-05-01].http：//www.chinanews.com.

[7]淺析推行階梯水價的問題及建議[EB/OL].（2011-08-05）[2014-05-01].http：//www.cbi360.net.