職業技能鑒定考務檔案的形成特點與管理初探

余偉

摘要：近年來，全國推行國家職業資格證書制度，開展職業技能鑒定成為了實施人才強國戰略的重要途徑，各級職業技能鑒定主管機關和各行業主管部門充分發揮作用，承擔了具體的考務工作，形成了大量的不同形式的檔案資料，隨著職業技能鑒定工作的不斷深入，這些檔案資料的重要性日益凸顯。近日民政部辦公廳印發了《民政行業職業技能鑒定考務檔案管理辦法》，本文結合民政行業職業技能鑒定考務檔案工作，就職業技能鑒定考務檔案（以下簡稱“鑒定考務檔案”）的形成特點以及管理策略與大家進行探討。

關鍵詞：職業技能鑒定考務檔案檔案管理檔案工作

一、鑒定考務檔案的形成特點

職業技能鑒定是一項基于職業技能水平的考核活動，本質上是一種考試，是對勞動者技能水平或資格進行客觀公正、科學規范的評價和鑒定。各級鑒定組織和實施機構圍繞鑒定工作承擔了諸如發布鑒定計劃和公告、受理報名申請，鑒定申請和資格審查、進行考場設置和準備，負責理論知識考試和操作技能考核，出具考試成績證明，分析考試情況、核發職業資格證書等相關考務工作，形成了一定數量的文件材料，真實記錄了每項考務工作的具體工作活動。

鑒定考務檔案具有以下幾個特點。（一）涉及職業廣泛，內容比較豐富

目前全國有50多個行業，10963個各類職業技能鑒定站（所）開展了職業技能鑒定工作，涉及了列入國家職業標準的1000多個職業。就民政行業而言，民政行業承擔著福利服務、婚姻服務、老年人服務、殘疾人服務、殯葬服務、災害信息服務等多項公共服務工作，涉及養老護理、殯葬、假肢、減災救災工作等多個特殊專業工作。目前《國家職業分類大典》正在修訂之中，今后像失智老人照護師、社區事務員、社會救助核查員、婚姻介紹師、婚禮策劃師、婚禮主持人、殯葬禮儀員、骨灰管理員等10余個民政職業有望納入新修訂的《國家職業分類大典》之中。據粗略統計，目前全國沒有經過認證的職業大約有2000多種，而從長遠發展看，其中的一些職業將通過職業標準認定逐步納入《國家職業分類大典》，并適時開展職業技能鑒定工作。鑒定考務檔案涉及各行各業，形成于各類職業技能鑒定工作之中，是國家不可多得的檔案資源，必須加強管理。

（二）涉及人員廣泛，影響力比較大

據人力資源和社會保障部統計公報顯示，至2012年末，全國共有技能人才9890萬人，僅2012年為1830.55萬人開展了職業技能鑒定工作，全年有1548.75萬人取得了不同等級的職業資格證書。近三年以來，職業技能鑒定人數每年都呈4%-12%的增長，隨著國家職業資格證書制度的不斷深入，越來越多的職業技能人員渴望通過職業技能鑒定取得相應的職業等級證書。2008年首次開展全國民政行業職業技能鑒定工作以來，民政行業職業技能鑒定總人數達11.69萬人次，舉辦了近千場民政行業職業技能鑒定考試，通過考試、考核，有10.68萬人次獲得了相應民政職業等級的“國家職業資格證書”。鑒定考務檔案涉及人員比較廣泛，必須予以重視。

（三）利用價值比較高，是提高鑒定實施機構自身建設的重要基礎信息

鑒定考務檔案中有關記錄考試的組織和考試過程等文件材料，是記錄考試是否規范和公平的依據，考試試卷和考試成績則關系到考生能否取得職業資格水平的一個重要憑證。而職業等級證書與各地在職工工資定級、兌現相關待遇上的關系越來越密切，一些人由于職業等級證書丟失或信息不符，通過調取檔案材料，經核實可以補辦證書；對于成績有異議的，可以通過調取原始信息進行復核。2012年11月國家檔案局楊冬權局長在全國民生檔案工作經驗交流會上明確了職業資格認證（鑒定）檔案屬民生檔案范疇。鑒定考務檔案關系到廣大職業技能鑒定對象的切身利益，必須進行規范化管理。

各鑒定工作實施機構在接受職業技能鑒定管理機關和本行業職業技能鑒定組織機構檢查、進行技能人才統計、了解技能人才狀況等，檔案資料起到重要的查考和依據作用，為職業技能鑒定質量分析和領導決策提供了重要的基礎信息。因此必須采取措施解決好檔案管理問題。

二、鑒定考務檔案的科學規范管理

（一）加強鑒定考務檔案管理的組織保障

領導重視是做好檔案工作的關鍵，各職業技能鑒定組織實施機構要明確檔案工作的主管領導，配備專（兼）職檔案管理人員，建立鑒定考務檔案管理工作制度，保證鑒定考務檔案管理在場所、經費和設施上的需要。在每次鑒定工作中，指定專人負責鑒定考務檔案的收集、整理、保管、移交工作。

（二）明確鑒定考務檔案的概念以及歸檔范圍

1.鑒定考務檔案的概念。《民政行業職業技能鑒定考務檔案管理辦法》指出，民政行業職業技能鑒定考務檔案是指民政行業職業技能鑒定組織實施機構在開展職業技能鑒定考務工作中形成的具有保存價值的各種文字、圖表、聲像、電子等不同形式的歷史記錄①。筆者認為對于鑒定考務檔案概念的描述可以借鑒民政行業職業技能鑒定考務檔案的定義，從三個方面加以界定，一是鑒定考務檔案的形成主體的確定；二是明確檔案形成過程的針對性，如特指在開展職業技能鑒定考務工作中形成的；三是明確檔案的內容和形式，如具有保存利用價值的歸檔文件，包括各種文字、圖表、聲像、電子等不同載體的文件材料。

2.鑒定考務檔案的歸檔范圍應當從以下幾個方面考慮

⑴考務工作中形成的考前管理文件材料：上級單位發布的開展職業技能鑒定工作計劃以及各鑒定工作實施機構發布的開展職業技能鑒定公告，通過資格審核的考生名單公告和考試報名登記表（冊），職業技能鑒定管理機關（或其辦事機構）批準的職業技能鑒定實施安排表；試卷申請表和試卷交接單，理論知識和操作技能考核試卷清樣、答題卡及操作技能考核評分記錄表，經核實的考生個人身份證、學歷證書、低一級別的職業資格證書、職稱證書復印件及職工專業崗位工作年限證明原件，職業技能鑒定補考報名表（冊），職業技能（技師、高級技師）鑒定報名表，準考證發放登記表。

⑵考務工作中形成的考試過程文件材料：理論知識考試安排表、實際操作考試安排表、鑒定工作人員安排表，考評人員、督導員委派書（函），職業技能鑒定考試現場（包括理論考場和實際操作考場）記錄，考評人員使用的操作技能考核評分記錄表，考生完成的理論知識試卷、操作技能考核試卷和答題卡，考生操作技能考核完成的工件和實物（錄像資料和照片資料），職業技能鑒定現場督導報告。

⑶鑒定考務工作中形成的鑒定結果文件材料：加蓋鑒定站印章的、考評人員簽名的操作技能考核成績匯總表和職業技能鑒定合格人員名冊，民政部職業技能鑒定指導中心發布的鑒定成績公告、證書公告，職業資格證書申請和審批表，職業技能鑒定申報表（冊），職業技能（技師、高級技師）鑒定資格申報表，職業技能鑒定證書補辦（變更）申請表，其他有關材料（如證書發放登記表、鑒定總結報告和考務管理工作質量分析材料等）。

（三）做好鑒定考務檔案的整理、保管和利用工作

1.整理

鑒定考務文書材料應以每次鑒定活動為整理原則，為減輕檔案人員的負擔，參照文書檔案《歸檔文件整理規則》對鑒定考務文書類材料按“件”整理，一般一份文件為一件，考慮歸檔文件的成套性，可以將考生完成的理論知識試卷、操作技能考核試卷和答題卡、考生所有個人情況材料以及同一名稱的報表、名冊等分別集中，作為一份文件進行整理。按職業-年度-批次-保管期限進行分類，在歸檔文件最低一級類目下排列文件順序并編號，為保證歸檔文件借閱后的正確歸位，在每一份文件首頁上方加蓋歸檔章，依件號順序編制歸檔文件目錄，以便查找。而對于電子文件、聲像文件材料的整理可以參照國家《電子文件歸檔與管理規范》（GB/T18894-2002）和照片聲像檔案有關標準執行。

2.保管和利用

（1）保管期限。建議將每次職業技能鑒定工作形成的考前管理和考試過程檔案定為短期保管為宜，保管期限定為2-5年。而考試、考核結果檔案是鑒定考務檔案中最重要的檔案，應當長期保存，因為一般鑒定服務對象在20年內職業技能逐步提高，職業鑒定等級也將會逐步發生變化，20年足以滿足利用者的需要。

（2）保管。將具有長期保存價值的檔案裝入檔案盒保存，而對于具有短期保存價值的歸檔文件，放入檔案袋中保存，到期進行鑒定銷毀即可。這樣做可以延長檔案的壽命，維護檔案的安全，也可以節約成本并大大降低了占地空間。在檔案盒正面和檔案盒脊以及檔案袋正面標注相關檔案項目，這樣做可以實現對檔案實體進行查找和定位的目的。

有條件的地方可可以考慮參照國家檔案庫房建立檔案室，對不具備條件的地方，要因地制宜，必須保證檔案保管所必須的場所和裝具，一定要達到檔案保管“防火、防蟲、防盜、防日光照射、防塵、防潮、防水、防污染”要求，依經濟條件逐步改善檔案保管條件。

（3）檔案的利用。各鑒定工作組織和實施機構應當制定檔案的利用制度，對檔案的利用范圍、利用方式和利用審批程序等作出比較細致的規定，同時利用時注意保密工作。檔案保管部門可以對檔案所記載的內容出具檔案證明。

3.銷毀和移交

對于達到保管期限的鑒定考務檔案，檔案部門和業務部門必須進行鑒定，對認為有繼續保存價值的可以延長保管期限，對沒有保存價值的要指定專人負責銷毀，并建立檔案銷毀目錄。對于檔案是否移交國家檔案管理部門，鑒于目前國家還沒有這方面的規定，到時可根據國家有關規定執行。

三、當前做好鑒定考務檔案工作的幾點建議

（一）加強鑒定考務檔案管理的政策創制。建議國家檔案行政管理機關和職業技能鑒定業務管理機關按照國家檔案局有關要求，盡快出臺具有可操作性的鑒定考務檔案管理規定，使各鑒定組織和實施機構有章可循，進一步加強鑒定考務檔案的管理。

（二）加強業務指導。檔案部門要注重對鑒定考務檔案的管理，采取措施加大對職業技能鑒定組織和實施機構的業務指導，培訓檔案管理人員，提高檔案管理人員的業務管理水平。

（三）積極創造條件，做好檔案基礎工作。各鑒定組織和實施機構要加強鑒定考務檔案工作的認識，加強檔案人員參加業務培訓，保證檔案的收集、整理、保管和利用工作的有效落實。同時，檔案人員要加強業務研究，做好檔案的信息服務等檔案工作最基礎和最根本的工作，為領導決策提供有價值的檔案信息資源。

注釋：

①中華人民共和國民政部辦公廳：《民政行業職業技能鑒定考務檔案管理辦法》，2014年.

參考文獻：

[1]中華人民共和國人力資源和社會保障部.2012年度人力資源和社保障事業發展統計公報.

[2]民政部職業技能鑒定指導中心、中民民政職業能力建設中心組.民政職業技能鑒定報告和技能人才工作大事記（2004- 2012） [M].北京：中國社會出版社， 2014.2.

[3]郭樹銀.歸檔文件整理工作指南[M]。北京：中國大百科全書出版社，2001.2.

作者單位：民政部檔案資料館