淺談公路行業(yè)從業(yè)人員持證上崗管理

高中華

（甘肅省金昌公路管理局，甘肅 金昌 737100）

公路系統(tǒng)從業(yè)人員持證上崗管理是一個系統(tǒng)性的工程，專業(yè)類別多、綜合性強、實際需求大，需要從行業(yè)的長遠發(fā)展結合現(xiàn)實需求統(tǒng)盤規(guī)劃，對從業(yè)人員持證上崗進行科學管理、超前管理、動態(tài)管理，使各類從業(yè)人員經(jīng)過正規(guī)的技術培訓，具備相應的執(zhí)業(yè)資格，具備基本的職業(yè)技能和操守，為公路事業(yè)的發(fā)展做出應有的貢獻。

1 實行從業(yè)人員持證上崗管理的重要意義

持證上崗是指崗位由符合崗位規(guī)范、取得崗位資格證書的人員來承擔崗位工作。持證上崗制度作為人力資源開發(fā)和管理的重要措施，在企業(yè)發(fā)展中具有重要作用。在發(fā)達國家推行職業(yè)資格制度已有上百年的歷史，包括交通行業(yè)職業(yè)資格制度在內(nèi)的整個職業(yè)資格制度體系非常完善。隨著全球經(jīng)濟的一體化，經(jīng)濟市場、勞務市場的開放，實行職業(yè)資格持證上崗管理已成為經(jīng)濟快速發(fā)展的必然趨勢。從目前我國每年舉辦注冊會計師、安全工程師、建造師、監(jiān)理工程師等不同行業(yè)資格考試如火如荼的場景，不難看出職業(yè)資格制度已成為我國人力資源開發(fā)的一項戰(zhàn)略措施，是進行人力資源開發(fā)和提高勞動者素質(zhì)的重要手段，是加強職業(yè)教育培訓，促進就業(yè)的重要渠道。就公路系統(tǒng)從業(yè)人員現(xiàn)狀而言，推行從業(yè)人員持證上崗管理是工作人員上崗準入必須具備的一項硬件條件，也是選擇崗位、業(yè)績考核、職稱聘任的根本依據(jù)。目前，公路系統(tǒng)特別是施工單位建造師、安全工程師、監(jiān)理工程師、試驗檢測工程師、特種機械操作員等職業(yè)資格管理工作已相對滯后，嚴重影響著我們公路工程建設市場的準入門檻。

2 公路行業(yè)推行從業(yè)人員持證上崗制度是促進公路事業(yè)大發(fā)展的必然選擇

一支高素質(zhì)的人才隊伍對于公路管理部門管理方式的轉(zhuǎn)變有著重要意義。就目前公路行業(yè)人才資源的現(xiàn)狀而言，人才的專業(yè)結構、知識結構、年齡結構和分布狀況不盡合理。高層次、高水平專業(yè)技術人才嚴重缺乏，施工監(jiān)理、工程技術、施工機械操作、維修等專業(yè)技術人才嚴重不足，低學歷人員占較大比例，人才隊伍整體素質(zhì)還不能適應“科教興路”的戰(zhàn)略，新技術、新工藝、新材料的推廣應用，迫切要求職工隊伍素質(zhì)不斷提高，同時，公路行業(yè)的對外開放、產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和市場競爭的加劇，使得社會對公路行業(yè)人才的需求趨于多樣化。持證上崗制度的大規(guī)模推進實施，能夠不斷培養(yǎng)與提高公路行業(yè)特殊崗位、重要崗位、關鍵工序崗位人員的專業(yè)性，以提升從業(yè)人員的工作技能水平，為促進單位的發(fā)展提供人才智力支持。

3 公路系統(tǒng)從業(yè)人員持證上崗的現(xiàn)狀

持證上崗是職業(yè)資格證書管理制度的基本要求。目前全國很多行業(yè)推行從業(yè)人員持證上崗制度，取得了較好的社會效益，但從目前我省公路建設養(yǎng)護市場來看，對從業(yè)人員持證上崗問題重視不夠，措施不利。技能培訓僅限于技術工人取證式培訓鑒定，培訓內(nèi)容與培訓方式所面對的群體也限于已具備一定基礎、進入施工現(xiàn)場的務工人員。從業(yè)人員的技能培訓失衡，對管理人員、監(jiān)理人員、特種作業(yè)人員先取證后上崗意識淡薄。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前公路行業(yè)需求及欠缺較大的專業(yè)人員，一是技術、管理水平要求較高的監(jiān)理工程師，還有就是技術過硬的持證技工。監(jiān)理是貫穿一項工程始末的靈魂，特別是總監(jiān)理工程師，對于一個工程的質(zhì)量和進度控制起著極其重要的作用。同樣的，專業(yè)技工，特別是特種機械設備操作人員、鋼筋工、架子工、電工等重要工種的執(zhí)業(yè)資格和工藝水平，直接影響著工程的質(zhì)量和安全，而這部分人員的組成更加復雜，技術水平更是參差不齊，從而導致公路工程施工管理中還存在著管理體制不健全、管理職能不到位、工程在安全、進度、質(zhì)量管理等方面都不同程度地存在弊端。因此，實行職業(yè)資格的管理，加強職業(yè)資格培訓，可以使更多的從業(yè)人員經(jīng)過正規(guī)的技術培訓，具備相應的執(zhí)業(yè)資格，具備基本的職業(yè)技能和操守，成為社會可以放心的持證者。

4 實行持證上崗制度應重點做好的幾項工作

4.1 建立從業(yè)人員持證上崗培訓考核制度

從業(yè)人員持證上崗是我省公路系統(tǒng)事業(yè)單位人員管理的一項基本制度，作為人員準入管理最基本、必須具備的一項條件，應與事業(yè)單位崗位設置、績效工資改革、干部職務晉升、專業(yè)技術人員職稱評聘、技術工人等級鑒定結合實施。堅持“先培訓，后就業(yè)”、“先持證，后上崗”的原則，逐步建立和落實從業(yè)人員市場準入制度。根據(jù)目前公路行業(yè)從業(yè)人員的實際情況及《甘肅省公路系統(tǒng)從業(yè)人員持證上崗管理辦法》有關規(guī)定，各單位應將在編在崗的管理人員、專業(yè)技術人員、養(yǎng)護施工及輔助人員、收費人員分類進行上崗培訓，制定出相應的崗位規(guī)范，考核合格取得資格證書的優(yōu)先上崗。

4.2 建立從業(yè)人員動態(tài)管理體系

加強從業(yè)人員信息動態(tài)管理，是保證持證上崗制度持續(xù)健康發(fā)展的重要保證。加強人員基礎信息檔案管理，對人員基本信息進行摸底調(diào)查，建立人員分類管理數(shù)據(jù)庫，由人事勞資部門負責建立各類人員培訓考核、發(fā)證電子信息檔案，同時對新錄用人員、調(diào)出調(diào)入人員及未取得上崗證的人員，按人員崗位分類及時更新數(shù)據(jù)庫和電子檔案，實現(xiàn)人員的動態(tài)管理，加強信息交流與合作，加強對從業(yè)人員繼續(xù)再教育的服務，建立保證教育質(zhì)量適應業(yè)務要求和管理的遠程教育培訓系統(tǒng)和從業(yè)資格管理系統(tǒng)，為從業(yè)人員的業(yè)務培訓和資格認證創(chuàng)造必要條件，從而推動人員管理的制度化、規(guī)范化。

4.3 建立持證上崗培訓的長效機制

持證上崗制度的建立將極大地促進人力資源的開發(fā)，保障職工教育培訓工作的健康發(fā)展。以從業(yè)人員持證上崗培訓、考核、發(fā)證工作為契機，建立職工培訓學習的長效機制，職工能夠主動根據(jù)各個崗位的規(guī)范要求，參加提高自己崗位所需知識和技能為主要內(nèi)容的崗位培訓，調(diào)動職工開發(fā)自身能力的積極性和自覺性，為單位組織人力資源的開發(fā)創(chuàng)造客觀條件。單位也會根據(jù)所設工作崗位，強化全員培訓，有計劃地對職工進行針對性的崗位培訓，不斷鞏固和更新職工的業(yè)務知識和專業(yè)技能，培養(yǎng)和儲備符合行業(yè)發(fā)展所需要的人力資源，確保職工隊伍整體素質(zhì)能力的持續(xù)提升和增強，以滿足行業(yè)發(fā)展需求。

4.4 建立職業(yè)資格證書激勵機制

個體和單位是命運共同體，個體離不開集體，集體依靠個體，公路系統(tǒng)持證上崗管理就要從這個角度來考慮建立科學管理、人性管理、激勵管理機制。對從業(yè)者個人來說，繼續(xù)教育學習是工作的需要，是勝任工作的保證。每一名從業(yè)人員不僅要積極參加崗位資格的培訓，還應該在專業(yè)工作上有更高的追求，積極參加本行業(yè)高端人才和緊缺人才的資格培訓考試，取得相應的職業(yè)資格，提升自身綜合素質(zhì)。從單位角度講，應該制定相應的激勵機制，積極鼓勵專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育，參加各類資格考試，為單位長遠發(fā)展儲備各類科技人才，不斷增強單位的技術能力和技術實力。就本單位而言，今年，我們結合實際制定了各類專業(yè)技術人員資格證書管理辦法及相應的獎勵機制，充分調(diào)動了專業(yè)技術人員參加繼續(xù)教育，追求更高層次專業(yè)資格的積極性，有效促進了單位公路養(yǎng)護事業(yè)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。

推行從業(yè)人員持證上崗制度，是提高公路行業(yè)從業(yè)人員業(yè)務水平和實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的需要，是經(jīng)濟改革和公路建設發(fā)展的需要，也是加強職工隊伍素質(zhì)建設，造就一支具有良好職業(yè)道德和業(yè)務技能的隊伍，促進公路行業(yè)健康發(fā)展、安全發(fā)展，協(xié)調(diào)發(fā)展的需要。