探索鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的新方向

甄小英

武義縣后陳村走出一條以制度管住“錢袋子”、“印把子”，以科學(xué)有效的權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制為核心，全面加強(qiáng)村民自治制度和民主政治建設(shè)，推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化的新路子。實踐證明這是一條從我國市場經(jīng)濟(jì)、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的實際出發(fā)，務(wù)實、管用，符合社會發(fā)展大趨勢的村級治理道路。

“后陳經(jīng)驗”的核心是以政治體制改革為突破口，建設(shè)廉潔政治，推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)，推動鄉(xiāng)村的民主決策、民主管理、民主選舉，暢通村民參與村務(wù)管理的制度化、法制化渠道。

第一，強(qiáng)化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系，以建立科學(xué)的組織體系，推進(jìn)村級治理的現(xiàn)代化。后陳村創(chuàng)建了鄉(xiāng)村治理走向現(xiàn)代化的組織體系，即村黨組織領(lǐng)導(dǎo)村里工作，支持保證村民委員會及其他群眾自治組織充分行使職權(quán)。村民自治組織由村務(wù)決策機(jī)構(gòu)、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)為主體框架，三者相互制約又協(xié)調(diào)運行。

第二，建立健全制度法規(guī)，以比較完備的制度和體制機(jī)制保障村民自治組織體系的順暢運行。后陳村以監(jiān)督制度為突破口，建立了包括《六步工作法村務(wù)決策制度》、《村務(wù)監(jiān)督制度》等制度法規(guī)，以及對村務(wù)監(jiān)督委員會的監(jiān)督制度和監(jiān)督救援制度等一整套相對完備、管用的制度體系，對決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容、權(quán)力邊界、運行程序等進(jìn)行規(guī)范，保障了決策民主、執(zhí)行有力、監(jiān)督有據(jù)可依。

第三，以民主反腐、制度反腐，建設(shè)廉潔政治，提升鄉(xiāng)村治理組織的公信力，為推進(jìn)村級治理現(xiàn)代化提供合法性支撐。“后陳經(jīng)驗”的真諦，是暢通了村民進(jìn)行有序政治參與、監(jiān)督公權(quán)力渠道，開拓了民主反腐、制度反腐之路，其經(jīng)驗不僅對建設(shè)鄉(xiāng)村廉潔政治有很好的示范作用，對各級各領(lǐng)域的反腐倡廉都有啟示作用。建立村務(wù)決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)三者相互制約，又協(xié)調(diào)運作的權(quán)力運作機(jī)制，實施了權(quán)力對權(quán)力的制約；暢通村民有序政治參與渠道，以制度法規(guī)保障了村民的知情權(quán)、選舉權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)，通過授權(quán)、監(jiān)督、質(zhì)詢、罷免等，實現(xiàn)了權(quán)利對權(quán)力的制約；他們利用現(xiàn)代媒體，實施村務(wù)公開、權(quán)力運行透明，讓村民進(jìn)行評議、參政議政，進(jìn)行了輿論（道德）對權(quán)力的制約；重視發(fā)揮了社會對權(quán)力的制約等。

第四，堅持以人為本，立足推進(jìn)人的全面發(fā)展，重視對村民進(jìn)行民主法制和權(quán)利義務(wù)及責(zé)任教育，培養(yǎng)具有民主法制意識的社會主義新公民，為村級治理走向現(xiàn)代化，提供公民素質(zhì)的支撐。建立“村規(guī)”，對公共權(quán)力的運行進(jìn)行規(guī)范，明確了權(quán)力的邊界和責(zé)任。制定“民約”，明確了村民的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，規(guī)范了村民有序政治參與，指導(dǎo)村民正確行使民主權(quán)利，嚴(yán)格遵守法律法規(guī)，積極承擔(dān)責(zé)任義務(wù)。村民民主法制意識及道德素質(zhì)的提高，是推進(jìn)我國民主政治建設(shè)、實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和條件。

第五，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨組織引領(lǐng)改革、尊重群眾的首創(chuàng)精神，支持創(chuàng)新，是“后陳經(jīng)驗”迅速走向縣、市，推廣到省，并走向全國的重要原因。“后陳經(jīng)驗”的總結(jié)推廣，離不開黨中央和省市縣領(lǐng)導(dǎo)同志和黨組織的關(guān)懷支持。特別是武義縣委以“一張藍(lán)圖繪到底”的精神，十年一貫地支持和具體幫助后陳村總結(jié)提高，使“后陳經(jīng)驗”不斷拓展完善。

責(zé)編/ 韓冰曦 美編/李智endprint