煤炭產業在新的經濟環境中如何走出困境

溫伊玲++李旭艷++王彥杰+

2012年以來，受國內外宏觀經濟形勢及總體產能過剩的影響，煤炭市場持續低迷，價量齊跌，經濟下行壓力加大；企業利潤大幅下滑，環保壓力增大，加上能源結構調整和進口煤的沖擊，各煤炭產地政府和煤炭生產企業的未來發展都被蒙上一層陰影。煤炭“黃金十年”的終結倒逼煤炭企業加速產業轉型升級。面對煤炭市場急劇變化的態勢，內蒙古鄂爾多斯市東勝區發展改革局派出專職人員深入市、區煤炭局和重點煤炭企業進行調查研究，全面了解我市煤炭市場經濟運行情況，及時掌握煤炭價格走勢，與煤炭企業共克時艱，促進煤炭產業扭轉困局走出困境。

一、基本情況

煤炭是我國重要的戰略資源，也是應用最為廣泛的不可再生能源。鄂爾多斯市煤炭資源豐富，儲量占全國的六分之一。全市總面積8.7萬平方公里中含煤面積為6.13萬平方米公里，約占70%。現探明煤炭儲量1774億噸，占全國已探明儲量約六分之一。鄂爾多斯煤田由準格爾煤田、東勝煤田、卓子山煤田組成。東勝區位于鄂爾多斯市中部偏南，面積為2200平方公里，預測煤炭資源量可達1000多億噸，煤炭保有資源儲量101.32億噸，占鄂爾多斯市上表煤炭資源儲量的12%以上。

（一）東勝區煤炭企業現狀

東勝區總計35座煤礦，其中井工煤礦14座，露天煤礦21座。其中產能1000萬噸以上的1座，產能500-600萬噸的有6座，產能300-400萬噸的有6座，產能200萬噸以下的有17座，停產的有5座。這些煤礦建設來源于技改煤礦、二次技改煤礦、聯合試運轉入驗收煤礦。

（二）煤炭生產銷售狀況

今年以來，國內煤價延續上年跌勢，企業生產經營困難，虧損面不斷擴大。內蒙古鄂爾多斯市310座生產技改煤礦中，目前已停產煤礦66座，超過1/5。

2014年一季度,內蒙古鄂爾多斯市銷售煤炭12012萬噸（東勝區1673萬噸，占比13.9%）,同比減少1392萬噸,減幅10%；煤炭綜合平均價格分別為265元/噸、243元/噸、235元/噸，同比降幅分別為14%、17.3%、18.4%，環比降幅分別為4.7%、5.4%、3.3%。

2014年1-3月，東勝區煤炭企業生產銷售煤1673萬噸，比上年同期下降518萬噸，降幅23%，實現工業產值33.4億元，實現稅收7.8億元，同比下降23%。原煤平均價格為143元/噸，比上年同期下降17元，降幅11%，粉煤平均價格為121元/噸，比上年同期下降14元，降幅10%，塊煤平均價格為179元/噸，比上年同期下降28元，降幅14%。

今年以來，環渤海5500大卡動力煤價下調100元/噸，降至530元/噸。這個價格與860元/噸的最高價位相比，縮水330元/噸。從港口庫存、進口量、海運費等多個指標綜合分析，目前煤炭價格仍未見底，預計今年第二季度會出現新一輪下降。

二、煤炭產業發展存在的問題及其原因

（一）煤炭產業發展存在的問題

1.資源管理的問題

煤炭資源損失浪費嚴重，主要表現為資源回采率低，煤炭資源利用不合理和煤炭利用效率低。煤炭資源分配不合理主要表現為未實現調節級差收益的目的、征收稅費的評價方式過于簡單、審批具有一定的隨意性、煤炭資源有償使用不合理、煤炭資源產權虛置、缺乏對稀缺煤種的保護性開采措施等。

2.產業產品結構的問題

一是煤炭產業結構單一，產業關聯項目少，主要依賴省外市場需求及其運輸和銷售，一旦市場需求和國內經濟發展出現問題，就會發生經濟危機；二是產品質量較差，制約銷售范圍；三是煤種單一，主要以電煤為主，導致銷售范圍狹窄；四是煤炭產業鏈短缺，深加工程度低，多數煤礦加工增值綜合利用程度低；五是產品結構單一，大量原煤未經加工增值就直接銷售，煤炭產品附加值低，只能依托銷售量來提升經濟效益。

3.產業技術發展的問題

科技進步尚未成為煤炭經濟增長的主導因素。長期以來，煤炭產業的發展主要是依靠大規模增加資金和勞動力的投入。煤炭開采技術比較落后，技術裝備水平、安全技術水平低。煤炭產品技術含量、科技成果轉化率、高新技術應用率低。同時，投入技術的資金少，投入生態環境保護與建設的力度不足，且職工素質有待提高。

4.運輸與煤炭價格的問題

我國煤炭資源北多南少、西富東貧，煤炭資源消費主要在東部地區，而煤炭的生產與供應基本在中西部地區，這種錯位性布局導致我國煤炭運輸基本上形成北煤南運、西煤東運的格局。東勝區鐵路運力指標不足而且價格偏高；缺乏煤炭貿易、物流運輸企業；煤炭價格急劇下降，眾多企業面臨困境。

5.節能減排和環境保護意識問題

國務院辦公廳2013年11月18日出臺的《關于促進煤炭行業平衡運行的意見》中，再次提出“按照節能減排和環境保護要求，研究制定商品煤質量國家標準”。國務院發布的《大氣污染防治行動計劃》要求到2017年，煤炭占能源消費總量的比重降到65%以下。因此，今后消費燃煤量無疑是大量減少的趨勢，國內火力發電廠將庫存消耗盡后，全部禁止熱值4500大卡以下燃煤，改燃燒5000大卡以上燃煤。因此，以煤炭產業為主導經濟的地區，必須調整產業結構，轉型升級。可以預見，隨著國家大氣污染防治戰略的推進，東勝區煤炭生產銷售面臨更多問題，企業發展困難重重。

（二）煤炭產業產能過剩、量價齊跌、市場持續低迷的原因

1.宏觀經濟持續低迷。國際貨幣基金組織預計，2013年乃至今后幾年，國際經濟將處于低迷發展期。中國GDP增速將進入次高速增長時期，兩位數乃至9%以上的增長都可能永遠成為歷史。而9%是社會公認的中國煤炭行業的榮枯分界線，未來煤炭行業將回歸到低利潤時代。

2.環保節能壓力加大。由于煤炭的開采和其化學特性，煤炭相比于其他能源對環境存在有更大影響。黨的“十八大”將美麗中國作為國家愿景，國務院近期發布的《大氣污染防治計劃》明確提出了加快調整能源結構，增加清潔能源供應，京津冀、長三角、珠三角等區域更是力爭實現煤炭消費負增長。環境保護和節能減排要求不斷提高，對煤炭行業發展形成了剛性約束。

3.煤炭供需失衡。一方面，煤炭供應大幅增加。截至2012年底統計情況表明，全國現有煤礦總產能建設嚴重超前。同時，煤炭進口量增加。另一方面，煤炭消費實行嚴控。國家繼續實行能源消費強度和碳強度控制的同時，明確提出“合理控制能源消費總量”。煤炭“十二五”規劃要求，2015年煤炭消費總量控制在39億噸左右，供過于求形勢十分嚴峻。

4.新型能源沖擊。一方面，非常規油氣造成巨大沖擊；另一方面可再生能源造成持續沖擊。

三、煤炭產業發展在新的經濟環境下走出困境的思路

我國是煤炭生產和消費大國，歷史原因和現實情況決定了煤炭是我國的基礎能源，即使不強調以煤為主的能源戰略，我國的發展也離不開煤炭。而只要還在使用煤炭，就必須不斷加強煤炭生產和使用過程中的技術升級和工藝改造，走兩低一高（低能耗、低碳排放和高能效）的發展之路。加快促進煤炭資源的科學高效利用，實現低碳環保的發展要求。

今年，內蒙古安排51億元，支持調整結構、轉方式，促進清潔型能源現代煤化工產業，支持煤炭產業健康發展。鄂爾多斯市政府提出2014年將全力打造國家清潔型能源輸出基地、國家新型煤化工生產示范基地，穩定煤炭企業生產，啟動提高清潔利用水平井，全面推廣煤炭洗選、低溫脫水等潔凈利用技術，煤炭洗選率提高到85%以上；大力發展煤基精深加工產業，加快煤制油、煤制氣等清潔能源項目。

因此，煤炭企業必須依靠轉型升級，才能實現煤炭產業綠色健康、可持續發展。對此，建議如下：

（一）發揮地方區位優勢，發展煤炭現代物流

1.建立全市地方煤炭統一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產量約占全國1/6，而煤炭產品流通量約占全國的1/4。東勝區作為鄂爾多斯市核心區和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設施上占有一定的優勢，可建立全市地方煤炭統一的物流園區，整合資源，降低物流成本，穩定煤炭價格。

同時，以內蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產、運銷、信息和客戶等環節資源，建設集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調度、商品集散和金融服務于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區域市場為補充，以網絡技術為條件，建立市場主體自由交易現代化煤炭交易體系，實現煤炭產品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務全市，吸收晉陜蒙，供應全國的能源基地。通過聯合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業集團聯盟，形成煤炭供應鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區外運煤速度與銷量，拓寬東勝區煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區的煤炭企業群體。東勝區是鄂爾多斯市政府所在地，據統計，其每年公路汽運外調煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經營、物流、車輛貿易等企業，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區的企業集群，帶動關聯產業繁榮發展。

（二）資源轉化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產品，打造“煤升級”清潔能源產業鏈

春節前夕，習近平總書記在內蒙古視察期間，勉勵我區做好資源轉化增值工作，明確提出轉方式同延長資源型產業鏈相接合，把轉方式有效融入到資源轉化增值之中。

因此，應加強建設煤炭企業轉型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規格、不同品質的產品，從而開拓新型市場，獲取更大的經濟效益。加快推進資源就地轉化進程，盡可能將煤炭產品就地轉化為清潔能源。加快與煤炭大企業合作，推動東勝煤炭企業深度融合全國、全區發展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現代煤化工生產示范基地開展煤炭資源產業基地，進入深加工。將轉型升級與節能減排結合起來，綜合考慮資源環境承載能力，堅守環保紅線，嚴把項目準入關，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，創建國家環保模范城市。

（三）主動服務，積極為煤炭企業減負，幫助煤炭企業走出困境

建議聯合相關部門和各煤礦、煤炭經營者為煤礦企業搭建煤炭展銷服務平臺，促進地區煤炭產品的銷售；大力推進煤炭提質增效，加快園區集裝站建設進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監管，根據煤質分區域制定最低保護價，防止出現相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業集中度和生產安全性；與相關行業管理部門或機構聯動、協調需求，避免下游需求行業過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產生較大沖擊；完善價格監測制度；建立煤炭行業獨立的專業行政管理部門或機構，統籌協調煤炭生產行業的有序發展；發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系；建設煤炭應急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發展戰略，鄂爾多斯市主動把傳統能源優勢產業融入國家能源安全和低碳發展的大局中，東勝地區在新的經濟環境中，要大力推進產業結構調整和優化升級，促使東勝地區的煤炭產業形成大產業、大規模、大集團、大基地的煤炭工業集群的新格局。

責任編輯：康偉

因此，煤炭企業必須依靠轉型升級，才能實現煤炭產業綠色健康、可持續發展。對此，建議如下：

（一）發揮地方區位優勢，發展煤炭現代物流

1.建立全市地方煤炭統一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產量約占全國1/6，而煤炭產品流通量約占全國的1/4。東勝區作為鄂爾多斯市核心區和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設施上占有一定的優勢，可建立全市地方煤炭統一的物流園區，整合資源，降低物流成本，穩定煤炭價格。

同時，以內蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產、運銷、信息和客戶等環節資源，建設集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調度、商品集散和金融服務于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區域市場為補充，以網絡技術為條件，建立市場主體自由交易現代化煤炭交易體系，實現煤炭產品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務全市，吸收晉陜蒙，供應全國的能源基地。通過聯合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業集團聯盟，形成煤炭供應鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區外運煤速度與銷量，拓寬東勝區煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區的煤炭企業群體。東勝區是鄂爾多斯市政府所在地，據統計，其每年公路汽運外調煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經營、物流、車輛貿易等企業，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區的企業集群，帶動關聯產業繁榮發展。

（二）資源轉化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產品，打造“煤升級”清潔能源產業鏈

春節前夕，習近平總書記在內蒙古視察期間，勉勵我區做好資源轉化增值工作，明確提出轉方式同延長資源型產業鏈相接合，把轉方式有效融入到資源轉化增值之中。

因此，應加強建設煤炭企業轉型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規格、不同品質的產品，從而開拓新型市場，獲取更大的經濟效益。加快推進資源就地轉化進程，盡可能將煤炭產品就地轉化為清潔能源。加快與煤炭大企業合作，推動東勝煤炭企業深度融合全國、全區發展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現代煤化工生產示范基地開展煤炭資源產業基地，進入深加工。將轉型升級與節能減排結合起來，綜合考慮資源環境承載能力，堅守環保紅線，嚴把項目準入關，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，創建國家環保模范城市。

（三）主動服務，積極為煤炭企業減負，幫助煤炭企業走出困境

建議聯合相關部門和各煤礦、煤炭經營者為煤礦企業搭建煤炭展銷服務平臺，促進地區煤炭產品的銷售；大力推進煤炭提質增效，加快園區集裝站建設進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監管，根據煤質分區域制定最低保護價，防止出現相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業集中度和生產安全性；與相關行業管理部門或機構聯動、協調需求，避免下游需求行業過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產生較大沖擊；完善價格監測制度；建立煤炭行業獨立的專業行政管理部門或機構，統籌協調煤炭生產行業的有序發展；發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系；建設煤炭應急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發展戰略，鄂爾多斯市主動把傳統能源優勢產業融入國家能源安全和低碳發展的大局中，東勝地區在新的經濟環境中，要大力推進產業結構調整和優化升級，促使東勝地區的煤炭產業形成大產業、大規模、大集團、大基地的煤炭工業集群的新格局。

責任編輯：康偉

因此，煤炭企業必須依靠轉型升級，才能實現煤炭產業綠色健康、可持續發展。對此，建議如下：

（一）發揮地方區位優勢，發展煤炭現代物流

1.建立全市地方煤炭統一的物流園。鄂爾多斯市煤炭產量約占全國1/6，而煤炭產品流通量約占全國的1/4。東勝區作為鄂爾多斯市核心區和交通樞紐地帶，在公路和鐵路的配套設施上占有一定的優勢，可建立全市地方煤炭統一的物流園區，整合資源，降低物流成本，穩定煤炭價格。

同時，以內蒙古煤炭電子交易中心煤炭綜合平臺為中心，積極融合煤炭生產、運銷、信息和客戶等環節資源，建設集中煤炭外運、汽車配載、返程回貨、信息調度、商品集散和金融服務于一體的綜合運營體系。以神華煤炭及化工品電子交易平臺為主體，以其他區域市場為補充，以網絡技術為條件，建立市場主體自由交易現代化煤炭交易體系，實現煤炭產品坑口和終端式電子交易，為煤炭供需雙方打造公開、公平、公正的自主交易體系。以東勝區嘉遠、華宸和銅川綜合物流園區以及罕臺集裝站為中心，建立一個立足東勝，服務全市，吸收晉陜蒙，供應全國的能源基地。通過聯合、并購、重組等方式，建立伊泰、滿世、匯能、久泰等大型煤炭企業集團聯盟，形成煤炭供應鏈，增強煤炭輸出功能。

在煤炭外運能力方面，積極與呼鐵局、烏蘭察布市興和煤炭物流園區對接，拓展煤炭外銷渠道，提高東勝區外運煤速度與銷量，拓寬東勝區煤炭外運渠道。繼東勝西站啟動打通了東勝到西安的鐵路運輸通道后，抓緊建設呼包鄂城際鐵路，積極申報進京鐵路項目。

2.培育壯大東勝區的煤炭企業群體。東勝區是鄂爾多斯市政府所在地，據統計，其每年公路汽運外調煤炭約3.5億噸，占運輸比例高達49%，煤炭汽運車輛達33萬臺之多。若煤炭汽運車輛在我市進行更新交易、車輛落戶及營運納稅等，全年可增加客觀的財政收入80億元。因此，建議政府給予政策傾斜，給予入駐的煤炭經營、物流、車輛貿易等企業，各種稅費全額財政返還，培育壯大東勝區的企業集群，帶動關聯產業繁榮發展。

（二）資源轉化增值，變賣煤為賣電、賣油、賣氣、賣高端煤化工產品，打造“煤升級”清潔能源產業鏈

春節前夕，習近平總書記在內蒙古視察期間，勉勵我區做好資源轉化增值工作，明確提出轉方式同延長資源型產業鏈相接合，把轉方式有效融入到資源轉化增值之中。

因此，應加強建設煤炭企業轉型升級，建立煤炭深加工、洗選場所，增加煤化工項目，將低廉單一成品煤篩選為不同規格、不同品質的產品，從而開拓新型市場，獲取更大的經濟效益。加快推進資源就地轉化進程，盡可能將煤炭產品就地轉化為清潔能源。加快與煤炭大企業合作，推動東勝煤炭企業深度融合全國、全區發展大局。圍繞打造滿世煤炭能源輸出基地，現代煤化工生產示范基地開展煤炭資源產業基地，進入深加工。將轉型升級與節能減排結合起來，綜合考慮資源環境承載能力，堅守環保紅線，嚴把項目準入關，大力發展循環經濟，強力推進節能減排，創建國家環保模范城市。

（三）主動服務，積極為煤炭企業減負，幫助煤炭企業走出困境

建議聯合相關部門和各煤礦、煤炭經營者為煤礦企業搭建煤炭展銷服務平臺，促進地區煤炭產品的銷售；大力推進煤炭提質增效，加快園區集裝站建設進度；培育更大更長久的稅源；加強煤炭市場監管，根據煤質分區域制定最低保護價，防止出現相互壓價傾銷的行為；開拓新市場，擴大煤炭銷量；提高煤炭行業集中度和生產安全性；與相關行業管理部門或機構聯動、協調需求，避免下游需求行業過快或周期性煤炭需求波動對煤炭價格產生較大沖擊；完善價格監測制度；建立煤炭行業獨立的專業行政管理部門或機構，統籌協調煤炭生產行業的有序發展；發展現代煤炭物流，建立煤炭應急儲備體系；建設煤炭應急儲備。

當前，國家正在實施“十二五”期間蒙陜甘寧能源金三角發展戰略，鄂爾多斯市主動把傳統能源優勢產業融入國家能源安全和低碳發展的大局中，東勝地區在新的經濟環境中，要大力推進產業結構調整和優化升級，促使東勝地區的煤炭產業形成大產業、大規模、大集團、大基地的煤炭工業集群的新格局。

責任編輯：康偉