公安執法綜合實訓應用研究

李蜜

【摘要】公安執法綜合實訓有貼近公安工作實踐、提高學生的公安執法能力和法律素養的優勢。公安院校應當充分考慮當前的公安執法環境和公安職業特色，打破實體法與程序法、法學與公安學的學科界限創新應用該教學模式，并通過教學實踐與理論研究不斷加以改進。

【關鍵詞】公安執法綜合實訓公安院校招錄培養體制改革

【中圖分類號】 G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）06C-0059-03

2008年政法系統招錄培養體制改革在我國開始試點，確立了培養“政治業務素質高、實戰能力強的應用型、復合型政法人才”的目標，并確立了“按需招錄、入校即入警”的招錄體制和人才培養模式。新模式的確立極大地沖擊了原有的以理論教學為主、實踐教學為輔的教學秩序，承擔培養任務的公安院校紛紛開展了實踐教學模式改革，法學類課程亦是如此。源于西方法學院教學經典的案例教學法、實例研習、診所式法律教育等實踐教學模式以律師、法官、檢察官的職業能力培養為教學目標，更適合法學院和法學專業。公安業務課程的產學研實踐教學模式、公安機關實訓基地、模擬派出所更注重公安工作能力的培養，法律應用能力則較少涉及。由此，公安院校招錄培養體制改革試點班（以下簡稱“試點班”）的法學實踐教學模式似乎僅限于案例的比較和分析，即使有模擬法庭、法庭辯論，其仍未徹底脫離案例教學的藩籬。公安執法綜合實訓是源于案例教學模式又彌補其固有缺陷的中國范式，更符合“按需招錄、入校即入警”的招錄體制和人才培養模式，更有利于實現試點班的培養目標。

一、試點班法學實踐教學應用公安執法綜合實訓的優勢分析

公安執法綜合實訓是指選擇司法實踐中的典型案例，模擬公安實踐中辦案的情境，采取小組學習、提問、討論、模擬、反饋等方式，依照法的運行過程解決案例中的教學方法。公安執法綜合實訓吸取了案例教學法、實例研習、診所式法律教育三大實踐教學模式的優點，更有利于激發學生的學習興趣，促進主動學習，提高學生的法律應用能力，同時提高教師的業務能力和教學水平，降低教學成本。這一教學方法在試點班法學實踐教學中應用最明顯的特點是學生以公安民警的視角分析案例并加以解決，這是以往的案例教學模式所不具備的。

（一）公安執法綜合實訓應用于試點班法學實踐教學的最大優勢就是能夠提高試點班學生公安執法能力和法律素養。當前試點班法學實踐教學的培養目標定位于公安執法職業技能培養和法律綜合素質培養雙重方向。培養目標的設定應當有利于實踐教學開展與整合，但是各門法學課程還有一些與法學課程密切相關的公安業務課程如治安案件查處的實踐教學是由任課教師分別獨立進行，人為割裂了實體法、程序法、公安業務三者之間的密切聯系。學生僅學到了零散的不同部門法和公安業務基礎知識，但公安執法能力卻沒有得到切實提高。公安執法綜合實訓應用于試點班法學實踐教學的最大優勢就是能夠提高試點班學生公安執法能力和法律素養，表現在以下幾個方面。

首先，通過應用公安執法綜合實訓，試點班學生在教學過程中見到的不是已確定歸屬于某個部門法的案例，而是公安實踐中的未經修飾和刪減的事實，因此，學生就能基于公安民警職業視角而不是律師、法官的視角，綜合所有學過的部門法包括實體法和程序法的基礎知識、公安業務知識，打破部門法、公安業務課程的學科壁壘對具體案件進行全面的分析，制作公安文書，處理案例。通過實踐教學，學生親身體會了公安工作實踐中執法者處理案件的全過程，包括從表明身份到處罰違法嫌疑人、從證據收集到偵查終結直至警察出庭作證等等。同時，學生也會加深對公安職業的認識：作為執法者首先要懂法，在此基礎上還要熟悉公安業務，洞察社會現實。通過實踐教學培養學生正確的法律思維模式，將法學基礎知識和公安職業技能融會貫通，提高他們的公安執法能力。

其次，在法學實踐教學中應用公安執法綜合實訓能夠促使試點班學生掌握法學研究方法，為公安執法能力的提升打下堅實基礎。面對當前社會的高速發展和立法的不斷進步，僅僅依靠在公安院校學習的法學知識無法在公安執法實踐中解決所有的問題。古人說過，“授人以魚不如授人以漁”，公安執法綜合實訓的一個突出優勢是在小組學習過程中，學生居于主體地位，以公安民警的視角來分析事實，適用法律，教師僅是指導者，這促使學生充分發揮主觀能動性展開獨立研究。這個研究過程其實就是法學研究方法的探索過程，最終在未來的公安工作中他們面對新問題、新法律的時候不會束手無策，而能夠借助法學研究方法一一解決。

最后，學生的公安職業特色在公安執法綜合實訓中得到很好的體現，更有利于培養學生正確的公安執法理念，促使其在未來的公安工作中維護公平與正義。

（二）公安執法綜合實訓貼近公安工作實踐，真實呈現紛繁復雜的公安執法環境。目前，依照公安部下達的試點班教學計劃，所有的法學類課程都有實踐教學課時，個別法學課程的實踐教學課時甚至達到總課時的40%。試點班的法學實踐教學包括校內和校外兩大部分，校內法學實踐教學以案例教學模式為核心，主要包括案例分析與討論、模擬法庭、專題辯論、角色扮演等等。校外實踐教學主要包括假期見習、社會調查、畢業實習、庭審觀摩等等。在校內法學實踐教學過程中，選擇案例是案例教學模式非常重要的環節，隨之而來的最大問題就是無論法學任課教師選擇的是指導性案例、最高人民法院公報案例、其他典型案例都是經過精心剪裁甚至是內容的修改后再歸屬于不同的部門法的“指定事實”，以案例的定性或者是訴訟程序為教學重點，沒有呈現公安工作實踐中案例的原貌，沒有真實再現紛繁復雜的公安執法環境，學生沒有看到真實案例存在的所有問題點，對案例的分析局限于某部具體部門法的范疇。而公安執法綜合實訓可以促使教師有目的地精選公安工作實踐中的疑難案例，將案例和相關材料全部原汁原味地展現在學生面前，使學生置身于真實的公安執法環境中，在分析案例全部事實的基礎上分析案例的所有實體與程序問題，按照公安執法程序處理案例，更好地解決實踐教學中理論與實踐相脫節的問題。

二、公安執法綜合實訓在試點班法學實踐教學的應用

試點班法學實踐教學的目標側重于公安執法能力的提高，應用公安執法綜合實訓的步驟與過程應當與法學院有所差別，具體而言是必須充分考慮當前的公安執法環境，體現公安職業特色，打破部門法（包括實體法和程序法）、公安業務知識的壁壘，呈現公安執法過程。因此，公安執法綜合實訓在試點班法學實踐教學的應用是創新應用，據此，公安執法綜合實訓課程不是模擬法律診所、模擬法庭、案例討論和辯論，也不是模擬派出所、案例角色扮演，而是選擇公安實踐中的真實案例，學生依照公安工作程序，以公安民警角色依據事實和法律處理案例。

（一）公安執法綜合實訓的特點。公安執法綜合實訓有濃重的公安職業特色，以公安執法能力的培養為目標，真正實現了“教、學、練、戰”一體化。首先，在選擇的案例及相關材料來源于公安實踐，試點班學生以公安民警角色處理案件。其次，該課程教學重點是公安機關從立案到執行的執法過程，不是律師業務、起訴和審判。最后，其將部門法（包括實體法和程序法）、公安業務緊密結合在一起，由學生發揮主觀能動性處理案例，實現法學各部門法之間、法學與公安學之間的銜接和整合。

（二）課時安排。公安執法綜合實訓涉及的范圍較廣，既包括從實體法和程序法，又包括刑法、行政法、公安業務，有時還會涉及民法與民事訴訟法；所涉及的公安執法程序包括刑事執法和行政執法，因此，最好在部門法課程已經基本學完的學生中開設。在課時設置上，學校一方面應當考慮課程的連貫性在一定時間內連續安排，時間跨度不能過大；另一方面也應當考慮試點班課程多的現實，還有學生學習積極性的保護問題。結合上述三個方面，該課程一般安排一個案例即可，在三周時間內安排十課時比較合適。

（三）公安執法綜合實訓的具體教學過程。具體如下：

1.準備階段。該教學過程的第一個步驟是教師選擇案例。案例選擇關系著公安執法綜合實訓課程的成敗。任課教師應當從教學目標出發，深入公安工作實踐選擇案例，具體而言需要注意以下幾個方面的問題。（1）案例來源于公安工作實踐，并且真實且未經刪改，案例所涉及的事實材料也要隨案例交給學生。只有這樣，學生才能真正了解案例的真實狀況，便于學生做出事實和法律的準確分析。（2）案例所要解決的核心問題以公安執法為內容，包括行政執法和刑事執法。公安機關的職責包括行政執法和刑事司法的一部分，該課程以提高學生的公安執法能力為目的，因此選用的案例必須具有特定的針對性。民事案例的處理不是公安工作的重點，民法課程的實踐教學完全可以涵蓋這一內容。（3）案例應當有典型性和復雜性，一般是包含刑事執法和行政執法、實體法和程序法的案例。根據對畢業試點班學生的跟蹤調查，試點班學生能夠勝任大部分日常公安執法工作，但對于典型、復雜案例則束手無策。因此，在校期間多處理復雜案例，能夠使學生學會在紛繁復雜的事實中厘清法律關系，準確適用法律，進而形成正確的法律思維，為從事公安工作做好準備。

該教學過程的第二步是學生分組。分組后大約8至10人為一組，每組設學生組長1人，指導教師1人。分組的原因不僅是對公安工作實踐中專案組的模擬，而且旨在培養學生的團隊精神，還有就是采用小組學習的方式更有利于師生互動。學生分組是隨機的，但是要充分考慮學生的專業分布，試點班的學生來自不同專業背景，有的還是退伍士兵，專業背景是法學、公安專業的學生和退伍士兵應當均勻地分布于不同組，以實現平衡。為了準確、深入地分析案例，指導教師應當包含所有部門法的任課教師，不僅負責指導學生，還負責后期的案例總結、講評和成績考核。

2.實施階段：小組學習和總結。這一階段分為小組學習和總結兩個階段。小組學習階段的課堂教學時間是五課時左右。首先，教師將案例及相關材料在課前下發給學生各小組，以小組為單位分析案例。教學過程以學生自主學習為主，教師發揮引導者的作用。教師要以案例為切入點，運用啟發式教學模式在討論中引導學生厘清案例中的不同法律關系及爭議的實體和程序問題。其次，學生在課余時間查閱相關法律法規，找出案例適用的相關條款，力求解決爭議。然后，小組成員以公安民警的視角討論案例的定性、法律適用和制作相關公安文書問題。最后，小組進行專案組案情分析會，對案例進行總結。小組總結后，各小組分別制作案例分析的案例分析幻燈片和公安文書。整個過程，教師不僅要引導學生對案例做出正確的分析，還要引導學生總結案例分析的的方法，即先厘清不同的法律關系，尋找爭議的實體和程序問題點，然后在相關部門法中找到適用的法律條款，并根據不同的程序使用相應的公安文書。

總結階段的課時是五課時。這一階段以班級為單位進行。全體學生、教師開案例討論會，各小組分別提交制作好的公安文書，派代表演示幻燈片，講解案例的重點難點和法律適用，解決實體和程序爭議的核心問題。然后教師作總結。教師的總結先由教師就案例分析自由發言，然后由一名教師對案例進行總結和講評。課程結束后每位同學提交案例分析報告。

3.考核。該課程的成績由兩部分構成，一是小組成績，即所有教師對各小組的案例分析幻燈片和公安文書進行綜合評價所得出小組成績。二是每名學生單獨制作案例分析報告。教師應當結合小組成績和個人案例分析報告評定學生該門課程的最終成績。

三、公安執法綜合實訓的改進建議

盡管教學實踐證明公安執法綜合實訓有優越性，這一教學法仍然可以不斷改進，以適應公安法學教育的不斷發展。

（一）課程安排方面的改進。章武生教授認為，應用公安執法綜合實訓開設的課程一般是在主要實體法、程序法課程基本學習結束的情況下才能開設，究其原因是法學院的學生絕大多數是法律的初學者。試點班的學生則不同，他們來自高校畢業生或者部隊，其中有相當的一部分學生不是法律的初學者。在小組學習、主動學習的背景之下，試點班的公安執法綜合實訓應當可以在第一學年第二個學期開設。這樣能使學生的主觀能動性得到最大的發揮，也能使學生更快地適應公安民警角色。另外，現有的公安執法綜合實訓課程僅安排一個案例，十課時，顯得時間倉促，應當適當增加課時。

（二）課程內容的改進。公安執法綜合實訓在試點班應用過程中重視法學各部門法之間、實體法和程序法之間、法學與公安業務之間的銜接關系。在教學過程中前二者的銜接關系體現明顯，但是法學與公安學之間的銜接則相對薄弱。因此，法律系教師應當加強與治安系、偵查系教師的合作，將公安執法綜合實訓課程的內容拓展至治安學、偵查學領域，使之更貼近公安實踐，以更好地提高學生的公安執法能力。

（三）案例選擇方面的改進。關于公安執法綜合實訓應用中的案例選擇，前文已對篩選原則作了較詳細的描述。公安執法綜合實訓作為一門課程應當體系完整，隨之配套的應當是可供任課教師選擇的案例庫。因此，在公安實踐中尋找復雜、疑難案例然后逐步建設案例庫是改進該教學法的重要環節。

（四）教師職業能力的改進。擔任試點班法學課程的教師大多畢業于法學院法學專業，有的還是律師或者擔任過法官，基于法學院培養律師、法官的目標，他們更擅長公、檢、法的業務，對公安職業所知有限。為了增強公安執法綜合實訓的效果，最有效的措施就是保障教師下基層參加公安實踐培訓鍛煉的長效機制真正實現，保證法律系的教師能參與公安實踐，真正建立起“校局合作”模式。

除以上四個方面外，學生成績考核也可以不拘泥于案例分析報告、文書寫作等形式，采用小組評價和教師評價相結合的方式來進行。

綜上所述，在法學院的法學實踐教學中應用公安執法綜合實訓教學效果很好。雖然公安院校招錄培養體制改革試點班的培養目標與法學院不同，但是在試點班法學實踐教學中應用該教學法不僅具有可行性，而且還在貼近公安工作實踐、提高學生的公安執法能力和法律素養方面具有其他教學模式和方法所沒有的優勢。在試點班法學實踐教學中，公安院校應當充分考慮當前的公安執法環境和公安職業特色，創新應用該教學法，打破實體法與程序法、法學與公安學的學科界限開設公安執法綜合實訓課程，在教學實踐與理論研究的探索過程中真正實現教學相長。

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【基金項目】2013年度廣西高等教育教學改革工程項目（2013JGA305）

（責編何田田）